對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開展效益審計(jì)的研究

摘要：本文簡(jiǎn)要概述了效益審計(jì)的工作流程，具體包含：審計(jì)工作方法、查證途徑、評(píng)價(jià)機(jī)制;并且提出了在財(cái)政預(yù)算中，執(zhí)行審計(jì)時(shí)所采取的效益審計(jì)，應(yīng)制定的工作流程為：構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、開展有序的審計(jì)流程、進(jìn)行區(qū)域性財(cái)政活動(dòng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政工作有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;效益審計(jì);專項(xiàng)資金

引言：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，建設(shè)以評(píng)價(jià)為核心的預(yù)算效益審計(jì)體系，是黨政對(duì)審計(jì)工作的崇高要求。財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)回收評(píng)價(jià)，成為審計(jì)報(bào)告的重要內(nèi)容;審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)回收預(yù)算，逐漸發(fā)展成為審計(jì)工作的核心項(xiàng)目。因此，財(cái)政預(yù)算審計(jì)程序中，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，踐行效益審計(jì)工作勢(shì)在必行。

一、效益審計(jì)的工作流程

（一）審計(jì)工作方式

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，采取效益審計(jì)方式，應(yīng)與傳統(tǒng)執(zhí)行審計(jì)工作相區(qū)別，著重關(guān)注審計(jì)工作的方法與策略，并且給予一定創(chuàng)新。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的執(zhí)行方式，利用審計(jì)調(diào)查的工作職權(quán)，獲取具有較大范圍的、內(nèi)容相對(duì)靈活的投資項(xiàng)目信息，有助于審計(jì)工作的繼續(xù)展開;提升專項(xiàng)審計(jì)的工作比例，以揭露不良投資為基礎(chǔ)，避免財(cái)政資金損失，提升財(cái)政資金的管理能力;加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，開展智能審計(jì)流程，減少人為工作失誤，提升審計(jì)工作精準(zhǔn)性，深度挖掘財(cái)政存在的潛在危機(jī)，發(fā)揮審計(jì)工作價(jià)值，開啟高效性審計(jì)工作。

（二）審計(jì)查證途徑

審計(jì)查證方式，具體表現(xiàn)為：常規(guī)審計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理政策;常規(guī)審計(jì)技術(shù)包含：審閱方法、核對(duì)方法、抽樣調(diào)查、盤點(diǎn)排查等;現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理政策包括：量本利分析法、線性計(jì)算規(guī)劃法、投入產(chǎn)出計(jì)算法、凈現(xiàn)值法等。其中量本利分析方式，屬于一項(xiàng)以決策角度出發(fā)的審計(jì)技術(shù)，依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)值、投入成本、經(jīng)濟(jì)回收，三者之間的相互關(guān)系，開展比較分析，選取具有經(jīng)濟(jì)性的投資計(jì)劃。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)期間，應(yīng)科學(xué)開展效益審計(jì)評(píng)價(jià)流程，分別采取定性、定量方式;定性是以成功經(jīng)驗(yàn)為評(píng)價(jià)參考因素;成功經(jīng)驗(yàn)，指的是權(quán)威性評(píng)價(jià)專家的經(jīng)驗(yàn)理論，對(duì)項(xiàng)目成功概率給予結(jié)論性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目成功性質(zhì)，分為五個(gè)劃分層次：絕對(duì)成功、一般成功、小部分成功、未獲取成功、全面失敗。定量指的是差額評(píng)價(jià)法、相似項(xiàng)目對(duì)比分析評(píng)價(jià)、分化項(xiàng)目評(píng)價(jià)法等。

二、在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)用效益審計(jì)的方法

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)方式

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作流程中，應(yīng)確定效益審計(jì)的工作重心，以資金流向作為效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，保障財(cái)政資金的效益評(píng)價(jià)具有時(shí)效性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)財(cái)政支出項(xiàng)目包括：已有項(xiàng)目財(cái)政支付，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資：交通，運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目;公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持、比如醫(yī)院，具有公益性醫(yī)療社會(huì)效應(yīng)，學(xué)校，是公益性的教學(xué)機(jī)構(gòu)，圖書館，公益性信息文化建設(shè)，敬老院，公益性幫扶老人生活機(jī)構(gòu);政府部門辦公經(jīng)費(fèi)，出差費(fèi)、員工餐費(fèi)、住宿費(fèi)等[1]。

審計(jì)工作人員應(yīng)設(shè)立評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容：項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、單位經(jīng)營(yíng)性狀態(tài)評(píng)價(jià)、部門業(yè)績(jī)完成比率評(píng)價(jià);并且以核心內(nèi)容展開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)工作內(nèi)容。審計(jì)部門充分借鑒國(guó)際審計(jì)流程，確立評(píng)價(jià)工作的審計(jì)對(duì)象，明確審計(jì)項(xiàng)目所包含的范圍，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)采用的審計(jì)方式與評(píng)價(jià)途徑;分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)景，制定具有可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，采取指標(biāo)評(píng)價(jià)方式，保障審計(jì)工作的順利完成，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的良好實(shí)施。

（二）有序開展效益審計(jì)工作流程

效益審計(jì)工作，應(yīng)制定具有流程性質(zhì)的工作體系，以便于審計(jì)工作有序化、流程化，減少重復(fù)作業(yè)帶來(lái)的工作繁瑣;制定有序性工作流程，有利于嚴(yán)格開展審計(jì)財(cái)政項(xiàng)目，保障審計(jì)工作的全面性;有序化的審計(jì)工作，促進(jìn)效益審計(jì)工作高效率完成。

第一，開展大型財(cái)政投資項(xiàng)目的審計(jì)工作。在大型財(cái)政投資項(xiàng)目中，選擇具有代表性的項(xiàng)目，開展審計(jì)工作，來(lái)獲取普遍性經(jīng)濟(jì)回收信息;選擇具有潛藏風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，開啟效益審計(jì)流程，排查風(fēng)險(xiǎn)元素，財(cái)政部門保障經(jīng)濟(jì)回收。以重大潛藏風(fēng)險(xiǎn)作為切入口，提升財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力，保障國(guó)有財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

第二，審計(jì)署應(yīng)開展區(qū)域性審計(jì)試點(diǎn)工作，配合效益審計(jì)工作順利開展，輔助效益審計(jì)人員探索效益審計(jì)工作的必要性，并且采取正確推廣措施，讓效益審計(jì)被審計(jì)部門廣泛應(yīng)用，綜合提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。

第三，增強(qiáng)審計(jì)部門之間協(xié)調(diào)合作效應(yīng)，獲取各地區(qū)財(cái)務(wù)部門的政策扶持，保障效益審計(jì)的良好發(fā)展，讓效益審計(jì)滲透在財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮其職能價(jià)值，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性監(jiān)督效果，促進(jìn)效益審計(jì)工作良好完成。

（三）開展區(qū)域性財(cái)政活動(dòng)效益評(píng)價(jià)

第一，結(jié)合公共財(cái)政的基礎(chǔ)性建設(shè)需求，分析地區(qū)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)回收效益，總結(jié)經(jīng)濟(jì)效益所應(yīng)關(guān)注的審計(jì)目標(biāo)、監(jiān)督內(nèi)容、所適用的審查方式等;

第二，依據(jù)區(qū)域性財(cái)政支出規(guī)律，科學(xué)制定區(qū)域性財(cái)政經(jīng)濟(jì)回收評(píng)價(jià)體系，研究審計(jì)目標(biāo)的權(quán)重指數(shù)，加強(qiáng)效益審計(jì)監(jiān)督力度，分析投資項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì);

第三，收集地區(qū)性財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)回收數(shù)據(jù)，并且以經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展審計(jì)評(píng)價(jià)，建立地區(qū)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)回收評(píng)價(jià)適用性標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ);

第四，開展區(qū)域間經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，制定具有針對(duì)性的審計(jì)評(píng)價(jià)流程，大力支持全區(qū)域財(cái)政支出的效益審計(jì)工作，以審計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為區(qū)域性發(fā)展與決策的參考性內(nèi)容。

結(jié)論：綜上所述，預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作處于發(fā)展階段，適用于國(guó)家財(cái)政部門，有利于提升財(cái)政審計(jì)工作效率，增加財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督職能;充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展相適應(yīng)的審計(jì)工作，提升審計(jì)工作的精準(zhǔn)性，深入挖掘投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，保障財(cái)政部門資金安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹琦慧，孫恩慧，馬璐瑩.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督對(duì)策分析[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2019（08）：252.

[2]宮世琦. 國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)指標(biāo)體系研究[D].北京交通大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

程欣欣（ 1989-），女，蒙古族，籍貫： 黑龍江泰來(lái)縣 ，單位：呼倫貝爾市預(yù)算編審中心