解讀鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

謝 崗 趙 明/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要興旺，就必須大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以良好的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如何對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵做出界定，相關(guān)專家學(xué)者也是眾說紛紜。從不同形式的內(nèi)涵界定中，可以歸納以下幾個(gè)共同點(diǎn) ：一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，二是促進(jìn)資源要素集聚，三是帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈

一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。向產(chǎn)前延伸主要體現(xiàn)為發(fā)展種苗繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。向產(chǎn)后延伸主要體現(xiàn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等特有的資源稟賦，充分挖掘農(nóng)業(yè)休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)等多種非傳統(tǒng)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的相互滲透，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、親子體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三是培育新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展以農(nóng)牧結(jié)合、稻漁共生、魚菜共生、林下種養(yǎng)等新模式為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、直供直銷、中央廚房、會員農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐是資源要素的集聚

一是人才資源集聚。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才的缺乏正是抑制先進(jìn)技術(shù)要素融合滲透的關(guān)鍵因素。各級政府要出臺相關(guān)政策吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二是土地資源集聚。2017年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個(gè)方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。各地方應(yīng)做好土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，將有限的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是資本要素集聚。資金對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性不言而喻，合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常常因?yàn)樽陨碣Y本積累速度慢、吸納民間資本能力有效限、貸款授信擔(dān)保困難等原因，難以解決短期資金需求，從而影響到生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大。要想推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就必須保證財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)是帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富

一是與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂購銷協(xié)議，約定保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品。按農(nóng)產(chǎn)品收購量給予農(nóng)戶利潤（盈余）返還或二次結(jié)算，讓農(nóng)戶分享到加工、流通環(huán)節(jié)的增值收益。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，支持農(nóng)戶利用承包地或集產(chǎn)資產(chǎn)股份與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份合作，讓農(nóng)戶能夠真正參與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二是為農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)性服務(wù)。構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作組織、行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，各類經(jīng)營主體為補(bǔ)充的多元農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣“反租倒包”模式，讓農(nóng)戶集中變成農(nóng)場主。大力推廣以糧食作物為主的土地托管服務(wù)模式，解決外出務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂。

三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托本地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場等新營農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，在解決季節(jié)性“用工荒”的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路

一是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要通過體制機(jī)制改革打破約束農(nóng)村發(fā)展要素流動(dòng)的制度障礙，激發(fā)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值和多重功能，推進(jìn)多元化、特色化融合，培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

二是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向。正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提升比較效益、綜合效益。

三是堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。走綠色發(fā)展之路，處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)與休閑、文化旅游、康養(yǎng)的深度融合，以綠色發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收致富?！?/p>

東臺市梁垛現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)園 張 捷/攝