夯實(shí)基礎(chǔ) 發(fā)揮優(yōu)勢 積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

朱從政/江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

作為南京市唯一一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三業(yè)并興”的主城區(qū)，棲霞區(qū)圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新棲霞戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

“三個(gè)突出”發(fā)揮優(yōu)勢

棲霞區(qū)耕地面積近9萬畝、農(nóng)業(yè)人口9萬人，作為南京東部主城區(qū)，具有明顯的“大城市、小農(nóng)村”格局特征。近年來，棲霞緊抓機(jī)遇、瞄準(zhǔn)優(yōu)勢、發(fā)揮特色，通過“三個(gè)突出”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大步向前。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色凸顯，不斷優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村整體布局。作為服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更需要通盤謀劃、整體布局。棲霞區(qū)按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求，對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理布局，從自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、功能配套、空間布局等方面統(tǒng)籌考慮。2019年修訂《南京市棲霞區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，提出了結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和街村實(shí)際優(yōu)化完善村莊布局和科學(xué)分類；研究制定《棲霞區(qū)全域旅游規(guī)劃》《棲霞區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等，通過整體規(guī)劃、通篇布局，明確全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體思路、行動(dòng)方向和重點(diǎn)工程，通過制定特色化、差異化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步彰顯了各村的特色，全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)、市級特色村4個(gè)、市區(qū)級宜居村8個(gè)。西崗街道樺墅村以文旅結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合為重點(diǎn)，打造以射烏山、周沖村為中心的鄉(xiāng)村休閑旅游，2015年被農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”,2019年獲評“國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村”；龍?zhí)督值狸惖甏?、靖安村、太平村結(jié)合“水一方”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，著力打造田園綠化生態(tài)村，2016年太平村被評為 “魅力南京·最美鄉(xiāng)村”“南京十大特色鄉(xiāng)村”之一；八卦洲街道七里村、外沙村依托獨(dú)特的自然景觀資源，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃突出鄉(xiāng)村休閑、特色民宿、濕地體驗(yàn)、健康運(yùn)動(dòng)、江島觀光功能定位，2018年外沙村獲評“江蘇省休閑農(nóng)業(yè)精品村”。

棲霞區(qū)龍?zhí)督值烂利愢l(xiāng)村

突出富民強(qiáng)村，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是“既要綠水青山也要金山銀山”，更是“綠水青山就是金山銀山”。只有依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。近年來，棲霞區(qū)按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的原則，各創(chuàng)建村努力把村美與民富、強(qiáng)村有機(jī)統(tǒng)一，積極選好路子，盤活資源，突出推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民，讓農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。“美麗經(jīng)濟(jì)”擁有了源頭活水，有效提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。八卦洲街道把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，大力拓展延伸農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快了園區(qū)向景區(qū)、產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍?zhí)督值澜Y(jié)合“水一方”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開展休閑觀光、垂釣等旅游項(xiàng)目，發(fā)展特色鮮明的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。

突出環(huán)境整治，注重項(xiàng)目疊加，不斷提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。美麗鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底是為農(nóng)民創(chuàng)造美好生活、提升生活品質(zhì)。因此，全區(qū)按照“整合資金、形成合力，突出重點(diǎn)、集中打造”的原則，做好農(nóng)業(yè)、住建、水務(wù)、交通、文化等部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，豐富建設(shè)內(nèi)涵，重點(diǎn)在加快人居環(huán)境整治、完善服務(wù)功能配套、加強(qiáng)農(nóng)村文明創(chuàng)建等方面下真功夫、硬功夫。通過基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)深化完善，棲霞區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類全覆蓋，雙車道四級路及以上公路行政村全覆蓋。此外，進(jìn)一步促進(jìn)各美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村加強(qiáng)污水處理、道路硬化、路燈照明、休閑廣場、文化長廊、活動(dòng)中心、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約，積極倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí)，大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，有力提升了鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)與農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

“三個(gè)加強(qiáng)”明確目標(biāo)

雖然棲霞的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，但在整體發(fā)展水平、品牌效應(yīng)凸顯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面仍然有較大的提升空間，還需要立足自身、找準(zhǔn)問題、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

整體規(guī)劃水平上還需加強(qiáng)。

首先是棲霞的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)支撐，也未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌推進(jìn)，部門間合力推進(jìn)機(jī)制尚未形成；其次在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，鄉(xiāng)村旅游觀光元素在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中體現(xiàn)仍顯不足，缺乏創(chuàng)意和特色，特色品牌效應(yīng)尚未凸顯；再次是隨著城市化進(jìn)程,一些好的項(xiàng)目落地困難，對一些長期實(shí)施的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目造成了一定的影響，這些更需要增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，然而其投入相對較大、見效相對緩慢，這些都成為了制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化升級的瓶頸。此外，良好的銀行信貸服務(wù)支持機(jī)制尚未形成，農(nóng)民與村集體承擔(dān)著較大的資金投入壓力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款難，也制約著美麗鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合程度還需加強(qiáng)。

目前棲霞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模。但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，競爭力不強(qiáng)，總體規(guī)模效應(yīng)不高，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題也依然存在，制約著“綠水青山向金山銀山”的轉(zhuǎn)化。特別是在三產(chǎn)融合發(fā)展過程中缺少“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不足顯然制約了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村特色旅游等產(chǎn)業(yè)依然相對薄弱，品牌影響力相對不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度也有提升空間。

“四個(gè)舉措”夯實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，棲霞作為華東地區(qū)重要的科教中心、航運(yùn)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地的優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游均大有可為，這些正是棲霞加快發(fā)展推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難得機(jī)遇與廣闊空間。因此，需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理布局、把握時(shí)機(jī)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施改善、民生增進(jìn)、改革創(chuàng)新為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、推動(dòng)發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步筑牢美麗根基。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為基才有持久生命力。因此要深刻領(lǐng)會建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)系，以激活“美麗經(jīng)濟(jì)”為核心，著力推動(dòng)棲霞農(nóng)業(yè)向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，重點(diǎn)依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以特色果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、現(xiàn)代花卉園藝等為特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，通過規(guī)模化、專業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提優(yōu)，擦亮八卦洲區(qū)域公用品牌、龍?zhí)丁胺疾荻伞逼放疲瑪U(kuò)大綠色、有機(jī)和中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等中高端供給。對標(biāo)先行地區(qū)推進(jìn)八卦洲全域旅游開發(fā)，依托“江中綠島”打造田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文旅協(xié)同發(fā)展，特別是擦亮已連續(xù)舉辦三屆的“農(nóng)業(yè)嘉年華”新名片，使之成為一二三產(chǎn)協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)盛會。借力紫東核心片區(qū)建設(shè)，加速紫東“綠色銀行”建設(shè)進(jìn)程，打造樺墅“三化”苗圃核心示范區(qū)，提升紫東片區(qū)及樺墅美麗鄉(xiāng)村整體品質(zhì)。加快開通龍?zhí)丁八环健敝苣┞糜螌＞€，對龍?zhí)逗苫ɑ?、長江集鎮(zhèn)進(jìn)行整體升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與幸福產(chǎn)業(yè)互促并進(jìn)。

以設(shè)施改善進(jìn)一步展現(xiàn)美麗形象。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村考驗(yàn)著社會的精細(xì)化治理，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的治理水平，這些都需要拿出“釘釘子”精神，下好“繡花”功夫。強(qiáng)化對陌上花渡、樺墅射烏山、龍?zhí)丁八环健钡戎攸c(diǎn)板塊的精細(xì)化提升，特別是從農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手查漏補(bǔ)缺。按照市區(qū)三年行動(dòng)方案要求，繼續(xù)圍繞“三大革命”和村莊清潔工作緊抓不手軟、狠抓不放松，確保圓滿完成三年整治提升任務(wù)。圍繞弱項(xiàng)短板，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深化、精細(xì)化發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)壓實(shí)常態(tài)化督查的擔(dān)子不放松，集中整頓回潮反彈問題不放松，切實(shí)鞏固好整治工作成果。積極發(fā)揮典型示范作用，加大對整治優(yōu)秀成果及示范典型的宣傳力度，形成整治農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

以增進(jìn)福祉進(jìn)一步豐富美麗內(nèi)涵。美麗鄉(xiāng)村不僅是看得見的美麗，更是感受得到的實(shí)惠。因此，全區(qū)將集中力量實(shí)施“脫貧、增收、富民”接力奔小康十大行動(dòng)，用民生福祉的提升讓廣大群眾深刻感受到美麗鄉(xiāng)村的美好。首先是針對精準(zhǔn)脫貧，更應(yīng)該進(jìn)一步變“輸血”為“造血”，以產(chǎn)業(yè)扶持、公益就業(yè)、結(jié)對幫促、股份分紅、政策兜底在內(nèi)的多元幫扶體系的構(gòu)建，確保真脫貧、不返貧。其次是進(jìn)一步做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革推動(dòng)集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。再次是發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用，通過自建電商平臺、加快星創(chuàng)天地建設(shè)等，不斷提升農(nóng)村電商對增效增收的帶動(dòng)力。最后是深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，開拓視野、培育新型職業(yè)農(nóng)民，以“富腦袋”“富眼球”帶動(dòng)“富口袋”。

以改革創(chuàng)新進(jìn)一步沉淀美麗成果。以新舉措新機(jī)制不斷深化村民自治實(shí)踐、強(qiáng)化身份認(rèn)同，引導(dǎo)群眾廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前“掌上云社區(qū)”全區(qū)推廣，覆蓋全部119個(gè)社區(qū)（村），在線群眾超18萬。依托該平臺，協(xié)商共治、美化社區(qū)，特別是自覺維護(hù)美麗家園已逐漸成為一種生活方式，在改善居住環(huán)境、和諧鄰里關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。未來，通過“黨建云社區(qū)”建設(shè)，真正把基層黨組織的組織力、引領(lǐng)力發(fā)揮好，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供根本保證。此外，建立多元投入機(jī)制，出臺區(qū)級實(shí)施意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、土地綜合整治等各個(gè)領(lǐng)域。完善長效管護(hù)制度，細(xì)化村莊保潔、綠化亮化、道路養(yǎng)護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于社區(qū)人口3‰的比例配備環(huán)衛(wèi)保潔員。積極引進(jìn)保潔市場化模式，全面推行污水處理市場化運(yùn)行、專業(yè)化管護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)良好、維護(hù)有效?！?/p>