淺談投標(biāo)管理在建筑工程管理中的作用

吳欣欣

摘 要：從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度得到了制定并逐步完善，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，可以把招標(biāo)投標(biāo)管理當(dāng)作有力的競(jìng)爭(zhēng)手段。本文針對(duì)目前建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題所在，然后提出了有針對(duì)性的管理措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);管理現(xiàn)狀;對(duì)策

1 建筑工程國(guó)際投標(biāo)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，建筑工程項(xiàng)目在國(guó)際投標(biāo)中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為以下幾類(lèi)。

1.1政治風(fēng)險(xiǎn)

在投資國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)關(guān)注中國(guó)是否與項(xiàng)目所在國(guó)簽訂了投資保護(hù)協(xié)議，外國(guó)投資者是否在項(xiàng)目所在國(guó)享有公平待遇，項(xiàng)目所在國(guó)是否對(duì)外商投資有優(yōu)惠的政策支持。由于建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，應(yīng)更加關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)的政治穩(wěn)定以及國(guó)際形勢(shì)對(duì)本項(xiàng)目的影響。全面地了解東道國(guó)的政治傳統(tǒng)和制度，將更有利于達(dá)成投資協(xié)議，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

1.2法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，許多國(guó)家對(duì)建筑工程項(xiàng)目的法律法規(guī)還不夠成熟，不同的國(guó)家也有不同的法律法規(guī)。購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)項(xiàng)目規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少的國(guó)家往往利用合同條款來(lái)彌補(bǔ)法律的缺失，使得合同條款更加復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)階段所耗費(fèi)的人力物力相應(yīng)增加。

1.3準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)

一些國(guó)家已經(jīng)對(duì)工業(yè)和重要能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。兩國(guó)關(guān)系友好與否也將影響其準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入過(guò)程不同于傳統(tǒng)的EPC項(xiàng)目。參加投標(biāo)前必須在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)登記，項(xiàng)目中標(biāo)后成立的項(xiàng)目公司相互獨(dú)立。

2中資企業(yè)海外工程投標(biāo)需要注意的事項(xiàng)

2.1項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則

國(guó)內(nèi)的清單報(bào)價(jià)通常以定額為基礎(chǔ)，加上預(yù)算定額取費(fèi)或各企業(yè)習(xí)慣取費(fèi)率和稅金形成綜合單價(jià)。但是與國(guó)外的工程建設(shè)相比較，對(duì)于材料的消耗基本相差不多，差異較大的出現(xiàn)在人工和機(jī)械的消耗上。通常出現(xiàn)變動(dòng)較大的因素是因?yàn)閯趧?dòng)力的水平和機(jī)械化的使用情況：（1）機(jī)械、人工的工作效率影響定額工作量的機(jī)械消耗;（2）在國(guó)內(nèi)外對(duì)于設(shè)備采購(gòu)和機(jī)械的保養(yǎng)維修成本不一樣。所以在海外工程報(bào)價(jià)中，在遵循慣有報(bào)價(jià)原則的基礎(chǔ)上還要緊密結(jié)合實(shí)際情況和所處環(huán)境，一定要把所有的細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去。

2.2項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響因素

（1）勞動(dòng)力成本是影響施工成本的主要因素

中資和本地企業(yè)在用工方面存在差異。投標(biāo)初期有些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠霉ふ卟簧趿私饣蛘卟恢匾暎瑢?dǎo)致開(kāi)工后中資的勞務(wù)和用工成本過(guò)高，甚至存在非法用工帶來(lái)的法律問(wèn)題。因此海外施工要充分使用當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)，人機(jī)的組合要得到就業(yè)政策的支持，還要注意中資勞務(wù)和當(dāng)?shù)貏趧?wù)占用工的比例的持平。

（2）機(jī)械費(fèi)用對(duì)施工成本影響巨大。因施工習(xí)慣和成本不同，在用工方面中資企業(yè)居多使用國(guó)產(chǎn)工程機(jī)械，經(jīng)過(guò)出進(jìn)口及運(yùn)輸環(huán)節(jié)加上配件都是從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，導(dǎo)致所有成本都有所增加。且因在國(guó)外施工的特殊性，必須對(duì)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)整修，對(duì)機(jī)械原值進(jìn)行重新設(shè)置，這些都影響了施工的成本。

2.3海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的具體防范措施

（1）在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)，首要工作是對(duì)項(xiàng)目的分析，必須要做到對(duì)項(xiàng)目每個(gè)細(xì)節(jié)的熟知，以此才能保證方案的準(zhǔn)確，才能實(shí)現(xiàn)投標(biāo)的一發(fā)擊中。所以分析研究整個(gè)項(xiàng)目時(shí)一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼尉謩?shì)，避免項(xiàng)目的實(shí)施受到政治的關(guān)聯(lián)。還要了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)于受到金融風(fēng)暴影響的地區(qū)要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目選擇時(shí)做好背景調(diào)研才能避免海外工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)中的損失。

（2）重視工程項(xiàng)目合同條款，對(duì)合同中涉及的款項(xiàng)、工期等加以推敲，在確認(rèn)條款時(shí)，對(duì)于涉及資金錢(qián)財(cái)?shù)目铐?xiàng)注意貨幣種類(lèi)和外匯占比的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、更正不利于工程承包的條款。做好合同風(fēng)險(xiǎn)的防范，減免因風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性決定中標(biāo)的成功幾率，要在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前認(rèn)真全面地分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，深入了解市場(chǎng)，明確各種設(shè)備、材料的價(jià)格，盡量有效地控制投標(biāo)報(bào)價(jià)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，工程設(shè)計(jì)是否完整詳細(xì)，工程涉及范圍是否清晰明確等也影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)。此外，在報(bào)價(jià)的核對(duì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一定要及時(shí)整改。在標(biāo)書(shū)的制定審核過(guò)程中，要做到各個(gè)環(huán)節(jié)的單價(jià)組合的準(zhǔn)確科學(xué)，每一環(huán)節(jié)的完善才能保證整個(gè)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確。

（4）分包商的選擇盡量要求其提供完整詳盡的資料。因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)方的確定通常情況不再會(huì)進(jìn)行變更。中標(biāo)方在選擇合作伙伴時(shí)，必須從實(shí)力信譽(yù)等綜合條件以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面進(jìn)行考量，以免選擇不慎造成損失。

（5）工程量的核對(duì)至關(guān)重要，招標(biāo)人員必須認(rèn)真研究和參考國(guó)外設(shè)計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則，要嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)圖和資料。投標(biāo)時(shí)如果有漏項(xiàng)和項(xiàng)目無(wú)故增加情況的發(fā)生，不僅會(huì)導(dǎo)致工程用費(fèi)產(chǎn)生差別，還會(huì)給業(yè)主留下不專(zhuān)業(yè)的印象，所以一定做好核對(duì)工作，在中間產(chǎn)生的異議或問(wèn)題在投標(biāo)停止前提出整改要求。

3 中資企業(yè)海外工程投標(biāo)工作合理化建議

3.1項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)綜合分析

建筑工程單位在進(jìn)行國(guó)際項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，一方面要綜合考慮購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體情況，詳細(xì)分析所在國(guó)對(duì)外商投資的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)也要充分考慮投資主體的利益。提高招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)程序及相關(guān)稅收等標(biāo)準(zhǔn)和政策，充分了解東道國(guó)的勞務(wù)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)章制度可以最大限度地降低東道國(guó)法律法規(guī)中的潛在風(fēng)險(xiǎn);另一方面，外商投資企業(yè)可以通過(guò)與律師事務(wù)所和建筑施工企業(yè)的合作，規(guī)避整個(gè)項(xiàng)目周期的法律風(fēng)險(xiǎn)。在各自國(guó)家擁有各種資質(zhì)的咨詢(xún)公司，憑借自身的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，合理解決法律問(wèn)題。

3.2深入研究國(guó)際建筑工程項(xiàng)目的可行性

國(guó)際建筑工程項(xiàng)目投資面臨著非常復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)入國(guó)家建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面進(jìn)行全面的可行性研究。例如，對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不足：1997年泰國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致泰銖貶值，匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)賠償責(zé)任。導(dǎo)致工程造價(jià)不可預(yù)測(cè)的增加，從而影響工程的順利實(shí)施。

3.3嚴(yán)格審查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性

在跨國(guó)建筑工程項(xiàng)目投資中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際承包商必須對(duì)建筑工程項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范和實(shí)際工程招標(biāo)情況進(jìn)行深入調(diào)查，以判斷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

3.4增強(qiáng)融資能力

建立合理的融資程序和結(jié)構(gòu)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也很重要。可考慮利用絲綢之路基金、中歐投資合作基金等優(yōu)質(zhì)基金，與外國(guó)金融機(jī)構(gòu)或投資者合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。一方面可以提高融資的成功率，另一方面，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生糾紛時(shí)，融資方可以進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)糾紛的解決，保證項(xiàng)目資金的安全。

3.5完善項(xiàng)目合同的制定

在項(xiàng)目談判、談判和合同確定階段，應(yīng)合理劃分風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際建筑工程項(xiàng)目中，不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由不同的主體分擔(dān)。投資者應(yīng)以較小的傷害和較低的概率承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，事后收集證據(jù)進(jìn)行賠償;通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)的方式，將不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方;處理政治問(wèn)題、政府不履行風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)的，可以在協(xié)議中約定相應(yīng)條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以設(shè)置靈活的退出機(jī)制。建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期通常很長(zhǎng)，為了避免長(zhǎng)期糾紛給項(xiàng)目造成損失，可以約定退出條款。

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