廣西道路運(yùn)輸行業(yè)改革探析

韋冬莉

摘要：文章從廣西道路運(yùn)輸行業(yè)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了在全面深化改革的背景下，道路運(yùn)輸行業(yè)在行業(yè)地位、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、屬性劃分、對(duì)策研究、安全形勢(shì)等方面存在的問題，并從法制建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、整合執(zhí)法力量、劃分工作職能等方面提出了解決問題的具體措施與建議，旨在確保改革成果落到實(shí)處，提升行政效能。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;行業(yè)管理;改革

0 引言

2017年9月，中央編辦、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于地方交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號(hào)），要求將事業(yè)單位承擔(dān)的路政管理、道路運(yùn)輸管理、港航海事管理等職能中有關(guān)行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸交通運(yùn)輸主管部門。2018年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號(hào)），確立了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)以及保障措施，并提出了通過改革基本做到行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)的改革目標(biāo)要求。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求，道路運(yùn)輸行業(yè)本應(yīng)在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，然而從目前交通運(yùn)輸行業(yè)改革的現(xiàn)狀來看，已改革的省市，除上海市和天津市強(qiáng)化了道路運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能外，大多數(shù)省市均存在職能弱化的情況。

1 廣西道路運(yùn)輸行業(yè)管理現(xiàn)狀

1.1 管理人員概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)共有編制數(shù)為2 764人（自治區(qū)級(jí)100人、市級(jí)637人、縣級(jí)2 027人），在編在職人員2 425人（自治區(qū)級(jí)74人、市級(jí)580人、縣級(jí)1 771人），聘用人員580人（自治區(qū)級(jí)3人、市級(jí)163人、縣級(jí)414人）。從上述數(shù)據(jù)可以看出，廣西實(shí)際從事道路運(yùn)輸行業(yè)管理業(yè)務(wù)工作的人員為3 005人。

1.2 行業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年末，廣西共有道路運(yùn)輸從業(yè)人員938 145人;營(yíng)運(yùn)車輛346 568輛，其中，載貨汽車321 256輛，載客汽車25 312輛;道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶224 698戶，其中，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶207 358戶，道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶419戶，道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶16 921戶。

綜上，從業(yè)務(wù)管理的角度，暫不考慮道路運(yùn)輸行業(yè)管理的具體分工，僅從單純的數(shù)字來看，人均管理從業(yè)人員約為312人，人均管理車輛數(shù)約為115輛，人均管理業(yè)戶數(shù)約為75戶。

2019年，廣西交通運(yùn)輸行業(yè)改革將原本履行廣西道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管職能的廣西各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的單位類別劃分為機(jī)關(guān)履行職能提供決策支持、技術(shù)支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)保障職能的事業(yè)單位，不再履行道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管職能，這樣勢(shì)必會(huì)削弱道路運(yùn)輸行業(yè)管理隊(duì)伍力量，對(duì)于原本就因管理力量薄弱而疏于有效監(jiān)管的道路運(yùn)輸行業(yè)更是雪上加霜，極有可能會(huì)陷入一種無(wú)法監(jiān)管，甚至無(wú)人監(jiān)管的失控狀態(tài)。

2 存在問題

2.1 以運(yùn)輸為中心的地位沒有確立

交通運(yùn)輸由龐大的社會(huì)關(guān)系組成，主要由人、車、路等要素具體表現(xiàn)，一切相關(guān)工作應(yīng)圍繞運(yùn)輸去開展和實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)其優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保、節(jié)能等目標(biāo)。然而當(dāng)前對(duì)運(yùn)輸?shù)闹行牡匚徽J(rèn)識(shí)不足，普遍存在的運(yùn)輸綜合政策研究和落地少、法律層級(jí)低、上下位法倒置、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕運(yùn)輸、全民運(yùn)輸意識(shí)不強(qiáng)等情況應(yīng)當(dāng)從根本上改變。

2.2 綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)緩慢

多年前，國(guó)家就提出了建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，但因各種運(yùn)輸方式由交通、鐵路、航空、管道等部門分別規(guī)劃和管理，其站點(diǎn)、站場(chǎng)、樞紐規(guī)劃布局等由各自實(shí)施，最終未能達(dá)到多種運(yùn)輸方式有效銜接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)形成綜合運(yùn)輸體系的目標(biāo)。直接造成了運(yùn)輸集約化規(guī)?；潭鹊?、客運(yùn)通而不便、貨運(yùn)小散弱及物流成本畸高等諸多問題。

2.3 對(duì)運(yùn)輸屬性的劃分不夠清晰

以城市客運(yùn)為例，國(guó)家將其劃分為營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，定位公共汽車是公益事業(yè)，出租汽車是公共汽車的補(bǔ)充，如按營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和用行政手段來管理就會(huì)出現(xiàn)很多問題和矛盾。自2019-01-01起，對(duì)4.5 t以下貨運(yùn)車輛不再頒發(fā)運(yùn)輸證和從業(yè)資格證，如何確定其屬性，以及下一步該如何管理，均是當(dāng)前面臨的新問題。

2.4 對(duì)運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)對(duì)策研究不足

雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是交通部門的強(qiáng)項(xiàng)，但對(duì)國(guó)家方針政策、中央和自治區(qū)的決策部署怎樣認(rèn)真抓好落實(shí)，在對(duì)策研究和具體實(shí)施辦法等方面卻存在短板。大部制改革雖然將民航、鐵路、郵政等部分職能劃入了大交通管理，但如何去協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理好大交通還略顯能力和信心不足，仍有大量工作等待從業(yè)人員去努力研究。

2.5 安全形勢(shì)嚴(yán)峻，治超治標(biāo)不治本

交通運(yùn)輸是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力和關(guān)心支持。當(dāng)前交通事故頻發(fā)原因是多方面的，但多頭管理、職能交叉、政出多門、合力不足應(yīng)是主要原因。超載超限運(yùn)輸長(zhǎng)期得不到根治也有類似情況，光靠階段性的專項(xiàng)整治最終還是治標(biāo)不治本，必須找出其真正原因?qū)ΠY施治才能從根本上解決問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

3 相關(guān)建議

3.1 全面推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)

黨的十八大以來，雖然各級(jí)交通運(yùn)輸部門在依法行政的意識(shí)和能力上有所提高，政府職能也在積極轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力運(yùn)行更是在逐步規(guī)范，而且交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系框架也已初步形成，取得了一定的成績(jī)。但是，交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系不完善、立法質(zhì)量不高以及制度建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題不容忽視，必須盡快解決。因此，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)，需要不斷完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，促使行業(yè)法律法規(guī)體系和立法質(zhì)量能夠滿足行業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

3.2 落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任

本輪機(jī)構(gòu)改革后，勢(shì)必造成原承擔(dān)道路運(yùn)輸監(jiān)管職能的部門弱化行政監(jiān)管職能，甚至依法不再具備監(jiān)管資質(zhì)的局面。這種局面在短期內(nèi)將可能引發(fā)道路運(yùn)輸行業(yè)管理的混亂，單單依靠交通運(yùn)輸主管部門單薄的行政力量不足以彌補(bǔ)此輪改革形成的管理真空。因此，只有將道路運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任壓實(shí)壓細(xì)，承擔(dān)起原本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使其主動(dòng)履行經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管職責(zé)，目的在于將原本由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)交由道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行承擔(dān)，逐步形成良性的自我管理機(jī)制。

3.3 整合執(zhí)法力量以進(jìn)一步提升執(zhí)法能力

改革后，交通運(yùn)輸執(zhí)法行為將全部以交通運(yùn)輸主管部門的名義開展，包括復(fù)議機(jī)關(guān)也將調(diào)整為同級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，而執(zhí)法相對(duì)人提起行政訴訟的選擇權(quán)也將更為廣泛。因此，要主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、公安、安監(jiān)、司法、檢查、紀(jì)檢和法院等部門的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立健全交通運(yùn)輸執(zhí)法案件信息共享及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從而進(jìn)一步提高案件處置及協(xié)調(diào)能力。

3.4 合理劃分工作職能

單以道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作而論，原道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在改革后的職能定位應(yīng)統(tǒng)籌考慮，從目前個(gè)別地方的改革情況來看，沒法充分發(fā)揮原機(jī)構(gòu)效能是普遍存在的問題。即便改革后，原機(jī)構(gòu)不能繼續(xù)承擔(dān)行政管理工作，但是從國(guó)家層面關(guān)于此次改革的要求和文件精神來看，依然對(duì)其保留了部分行政執(zhí)法、行政權(quán)力以及為機(jī)關(guān)提供支持保障和提供面向社會(huì)的公益服務(wù)職能?？茖W(xué)合理地細(xì)化這些職能，使原道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在改革的框架內(nèi)開展相關(guān)工作，既能充分發(fā)揮社會(huì)行政資源，又能為行政機(jī)關(guān)提供有力保障支持，并有效減輕行政機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作投入，提高行政效能。

4 結(jié)語(yǔ)

若道路運(yùn)輸行業(yè)管理職能全部回歸交通運(yùn)輸管理部門，不再另設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)管理隊(duì)伍，就現(xiàn)存的交通運(yùn)輸行業(yè)管理力量而言，是無(wú)法對(duì)現(xiàn)有的龐大道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)實(shí)施管理的。我們要不斷克服和解決當(dāng)前面臨的矛盾和問題，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，圍繞重心，解放思想，改革創(chuàng)新。因此，在此輪改革的過程中，應(yīng)科學(xué)合理劃分工作職能，在改革的框架內(nèi)有效發(fā)揮原有道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的效能和作用，確保改革成果落到實(shí)處，從而進(jìn)一步提升行政效能，更有利于提高交通運(yùn)輸行業(yè)整體能力和水平，同時(shí)也更有利于為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2020-05-27