廣西公路水運平安工地考核評價問題分析

楊艷

摘要：文章以2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，分析目前廣西公路水運工程安全生產管理工作中存在的主要問題，并結合安全管理趨勢，提出了相應對策，以期為廣西交通運輸工程建設領域的安全生產管理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：平安工地建設;考核評價;公路水運工程;生產管理

0 引言

“平安工地”建設始于2010年，為交通運輸部年度開展的兩大專項檢查活動之一，亦是一項長期性和系統(tǒng)性的基礎性安全管理工程?；顒娱_展以來，已成為交通運輸工程建設領域安全生產管理的重要載體和主要抓手，是“平安交通”的重要組成部分[1]。

2010年3月，交通運輸部首次在全國組織開展了公路水運工程“平安工地”建設活動。2018-04-16，為適應新《安全生產法》頒布和建設交通強國新形勢下交通運輸行業(yè)工程建設領域安全監(jiān)管的要求，交通運輸部在2012年公路水運工程“平安工地”考核評價工作的基礎上，修訂印發(fā)了《交通運輸部關于印發(fā)公路水運工程平安工地建設管理辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱“《辦法》”），自2018-05-01起施行。2018-09-30，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳緊密結合實際，制訂并下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)廣西公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理制度的通知》（桂交安監(jiān)發(fā)〔2018〕124號），進一步將廣西公路水運工程平安工地建設工作推向縱深。

自平安工地建設活動開展以來，廣西在嚴格遵照“平安工地”建設管理辦法的基礎上，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方法，建立行業(yè)安全監(jiān)管長效機制，有效預防了生產安全事故的發(fā)生，交通運輸工程建設領域的安全管理成效明顯，開展“平安工地”考核評價已成為廣西交通運輸行業(yè)工程建設領域安全監(jiān)管工作的重要抓手。

2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳在總結區(qū)內以往平安工地建設考核評價成功經驗的基礎上，創(chuàng)新工作方式，首次采用委托第三方專業(yè)安全技術服務機構的方式，組織開展了區(qū)內公路水運工程平安工地建設活動的考核評價工作，并取得了顯著成效。

本文以2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，在對發(fā)現(xiàn)問題進行認真細致的統(tǒng)計分析的基礎上，提出目前區(qū)內公路水運工程建設安全生產管理工作中存在的主要問題，并結合實際和安全管理趨勢，提出了相應對策，以期為區(qū)內交通運輸工程建設領域安全生產管理工作提供借鑒和參考。

1 平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)問題概述

1.1 考核評價概述

結合區(qū)內高速公路和大型水運工程實施情況，2019年平安工地考核評價共分為7個工作組，于2019-10-14至2019-11-28，分別對全區(qū)在建的17個高速公路項目及11個大型水運工程項目進行了“平安工地”建設考核評價工作，共計抽查建設單位28家，監(jiān)理標段38個，施工標段52個。

1.2 考核評價發(fā)現(xiàn)問題匯總

考核評價工作結束后，工作組對考核評價過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行了認真細致的統(tǒng)計分析，如表1所示。

從上表可以看出，施工單位考核評價發(fā)現(xiàn)的問題占比之和為67%，約為2/3，符合施工單位作為平安工地建設的實施主體的定位。建設單位和監(jiān)理單位考核評價發(fā)現(xiàn)的問題占比分別為10.5%和22.4%。另外，現(xiàn)場部分考核發(fā)現(xiàn)的問題較少，主要是因為部分考核評價項目缺乏現(xiàn)場考核的條件所致。各參建單位考核評價發(fā)現(xiàn)的突出問題闡述如下。

1.3 建設單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表2）

根據(jù)《辦法》，建設單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設考核評價的主體[2]，主要負責自評附表5和核查附表1.1，并對施工單位和監(jiān)理單位的自評及核查附表進行確認。

建設單位自評附表5考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）安全管理主體責任和行業(yè)主管部門安全生產專項工作未嚴格落實，應急預案編制等安全管理工作滯后;

（2）安全生產條件核查與安全檢查等安全監(jiān)管責任落實不到位;

（3）安全生產工作配套的費用、規(guī)章制度與組織人員未按規(guī)定嚴格落實。

另外，對附表1.1工程項目開工前安全生產條件的核查發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）未對場站、駐地的地質選址條件進行驗收;

（2）安全管理工作不夠扎實，組織架構不明確，應急管理要素和資源不齊全、不充分;

（3）安全生產職責不夠明確。

1.4 監(jiān)理單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表3）

根據(jù)《辦法》，監(jiān)理單位應當將平安工地建設作為安全監(jiān)理的主要內容[2]，危險性較大的分部分項工程開工前須及時開展安全生產條件附表1.2的審核，并將審核結果報建設單位，同時須開展附表4的自評工作。

監(jiān)理單位自評附表4考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）危險性較大的分部分項工程安全生產條件核查、專項施工方案和風險預控及安全費用的審查審批未嚴格按照有關規(guī)定落實;

（2）安全檢查及督促整改流于形式或審查不細，安全監(jiān)管的責任未嚴格落實;

（3）針對安全工作所需的組織架構、人員培訓教育和考核評價不到位;

（4）安全管理臺賬不清晰，不規(guī)范。

另外，在對附表1.2危險性較大的分部分項工程施工前的安全生產條件核查的考核評價發(fā)現(xiàn)的問題主要為：

（1）安全防護用品發(fā)放和記錄不規(guī)范，部分施工機械、設備、機具以及安全防護用品、用具和配件等生產許可證、產品合格證、法定檢驗檢測合格證明缺失或失效;

（2）安全教育、培訓和技術交底流于形式，內容缺乏針對性，部分資料不真實，且臺賬不全;

（3）專項施工方案確認程序不夠完整，應急預案缺失或編制流于形式，實質內容不全，應急要素缺失等。

1.5 施工單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.5.1 施工單位基礎管理（見表4）

施工單位自評附表2考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）常規(guī)安全管理方面

存在安全技術保障措施不足、安全技術交底流于形式、臨時用電方案不規(guī)范，安全生產方針與安全策劃方案不全面，安全管理制度針對性不強，安全責任落實和考核工作未有效開展等問題。

（2）勞務隊伍安全管理方面

存在部分以包代管的現(xiàn)象，關鍵崗位人員缺位、未建立臺賬或不完善、更新不及時，未與部分從業(yè)人員簽訂勞動合同;安全教育培訓計劃和內容針對性不強，流于形式;未對勞務隊伍進場人員、機械設備等進行嚴格審查等。

（3）安全教育和培訓方面

存在安全教育培訓工作流于形式，不真實，缺乏針對性，缺少相關經費計劃等問題。

（4）專項安全管理方面

存在未按要求制訂安全生產專項工作方案或行動計劃;評價資料不真實不準確，未能開展準確的自我評價和及時的自我糾正;風險辨識不充分不全面，風險管控措施針對性不強，風險監(jiān)控機制不全，未能針對隱患制定相應的管理措施;未建立可操作性強的應急預案體系，應急物資缺乏定期檢查維護等問題。

（5）安全防護用品及設備管理方面

存在安全防護用品發(fā)放和機械設備分類管理臺賬不全，部分安全防護用品和設備檢驗有效證書缺失等問題。

1.5.2 施工單位現(xiàn)場管理（通用部分）（見表5）

施工單位自評附表3.1考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）施工現(xiàn)場布設方面

存在各類區(qū)域布局不合理，未封閉化管理，安全警示標志標牌不足，排水不暢，臨時用電問題突出，消防設施配備不足等問題。

（2）安全防護方面

存在防護欄桿、安全網(wǎng)及其他安全防護措施搭設不規(guī)范，文明施工與安全警示標志未按規(guī)定設置，未按照規(guī)定配置和使用個體防護用品等問題。

（3）施工作業(yè)方面

存在高處作業(yè)安全設施配備不完善，機械設備作業(yè)不符合安全規(guī)范，焊接切割作業(yè)人員未做好安全保護措施，焊接設備不符合使用要求等問題。

1.5.3 施工單位施工現(xiàn)場管理（公路部分）（見表6）

施工單位自評附表3.2考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）隧道工程施工基本要求及開挖、通風防塵照明、排水及消防、應急管理安全防護等未落實到位;

（2）施工過程中未做好安全防范措施。

1.5.4 施工單位施工現(xiàn)場管理（水運部分）（見表7）

施工單位自評附表3.3考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）“三防”應急預案缺失或未及時更新;

（2）施工區(qū)未設置安全防護和警示標志;

（3）現(xiàn)場施工人員安全意識不強。2 考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析與對策

2.1 考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析

結合區(qū)內公路水運工程安全管理實際，項目組對考核評價存在的問題進行了細致分析，闡述如表8所示。

2.2 對策

根據(jù)前述考核評價發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析，結合目前安全生產管理實際，提出的對策簡述如下頁表9所示。

2.3 小結

2019年度廣西公路水運平安工地考核評價工作取得了較好的成效，亦對考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了詳細的分析，并結合實際提出了相應的對策措施。但存在如下問題：

（1）由于部分考核項目不具備施工現(xiàn)場考核條件，導致施工現(xiàn)場部分考核評價發(fā)現(xiàn)問題較少，現(xiàn)場樣本相對不足，對問題分析的客觀性帶來一定不利影響。

（2）《辦法》各附表考核評價發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動性不強，考核評價成績偏高，未充分反映各項目安全管理的實際水平。

（3）公路及水運專業(yè)特點差異大，尚未能結合專業(yè)差異化特點進行分析。

（4）各檢查組的考核流程和考核方案的差異性較大，導致各組考核評價發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)較大的偏差，存在個別檢查項目發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場實際施工安全管理水平不符的情況。

（5）考核評價發(fā)現(xiàn)的問題一定程度上受到特邀專家個人主觀因素的影響，可能導致部分考核數(shù)據(jù)失真，未能客觀反映實際存在的問題及管理水平。3 結語

總體而言，2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題基本符合區(qū)內交通運輸工程建設實際。針對前述問題，提出以下建議：

（1）從本年度考核實際反映的情況來看，普遍存在企業(yè)落實安全生產主體責任不到位現(xiàn)象。建議行業(yè)主管部門推行建設領域安全總監(jiān)制試點工作，推動企業(yè)安全監(jiān)管升級;指導企業(yè)建立完善的安全風險防控體系及隱患治理體系;督促企業(yè)加大安全生產投入，嚴格安全生產經費提取管理制度，確保足額提取，使用到位;結合安全生產誠信體系建設，強化考評結果運用，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管;強化安全生產標準化建設要求，突出企業(yè)安全生產工作的日?；?、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制，實現(xiàn)安全生產現(xiàn)場管理、操作行為和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，提升本質安全水平。

（2）建立考評數(shù)據(jù)庫，堅持問題導向和目標導向，強化問題深度分析，以便從全局高度把握項目安全管理的重點、難點、痛點和堵點，進而突出考核評價工作的重點，提升考核評價總體水平和實效，增強安全監(jiān)管工作的針對性和指向性，切實提高從業(yè)單位安全管理的效率和水平。

（3）建議結合交通運輸部最新修訂的《交通運輸安全生產監(jiān)督檢查辦法》，盡快出臺廣西各行業(yè)安全生產檢查細則，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，推進考核評價標準化。

（4）針對評聘專家和從業(yè)單位主要負責人及現(xiàn)場安全管理人員，進一步強化《辦法》《標準》的宣貫工作，重點結合本年度考核評價發(fā)現(xiàn)問題的統(tǒng)計和分析成果，針對性地開展專題培訓;建議以大型綜合性項目為依托，開展現(xiàn)場觀摩及交流活動，通過考評人員與從業(yè)單位的深度聯(lián)動，促進考核質量的提升[3]。

參考文獻：

[1]廣西交通安全研究中心.廣西2019年廣西公路水運工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析及對策報告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

[2]中華人民共和國交通運輸部.交通運輸部關于印發(fā)公路水運工程平安工地建設管理辦法的通知（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）[Z].2018.

[3]廣西交通安全研究中心.2019年廣西公路水運工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作專題調研報告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

收稿日期：2020-06-02