基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌適度繳費(fèi)率研究

高振峰

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

1 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有明顯的地域性，并且統(tǒng)籌層次還不高，在2010年基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。在這樣的情形下，勞動(dòng)者在跨區(qū)域流動(dòng)的時(shí)候，其養(yǎng)老保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老金無法正常領(lǐng)取，這損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，造成了

地區(qū)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，無法形成自由的市場(chǎng)環(huán)境。因此，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下解決這些問題的重要措施，這對(duì)于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌過程中，確定繳費(fèi)率是比較重要的一個(gè)問題，繳費(fèi)率直接影響了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)水平，以及養(yǎng)老金待遇的水平，本文根據(jù)養(yǎng)老金替代率以及制度贍養(yǎng)率等指標(biāo)，測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的適度繳費(fèi)率，并給出了相應(yīng)的調(diào)整方案。

2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率歷史變遷

2.1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率歷史變遷

1991年6月，在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家和企業(yè)包攬的做法，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老金部分根據(jù)以支定收、略有結(jié)余的原則統(tǒng)一籌集，并且企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例稅前提取；職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始時(shí)不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整逐步提高。[1]

在這之后國(guó)務(wù)院召開會(huì)議在上海、山東等地開展改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)。1995年以后，隨著改革的不斷深入，“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本建立，一些地區(qū)隨著個(gè)人繳費(fèi)的增加，企業(yè)繳費(fèi)比例有所降低。但從總體的實(shí)施情況看，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)都很低，不能很好的解決當(dāng)時(shí)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老問題，這就直接導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金被挪用進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶以彌補(bǔ)養(yǎng)老金的支出，個(gè)人賬戶實(shí)際上是空賬運(yùn)行，同時(shí)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的比例與起點(diǎn)都不高，[2]企業(yè)實(shí)際上是負(fù)擔(dān)著繳費(fèi)的主要責(zé)任，因此導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率偏高。統(tǒng)賬結(jié)合模式的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施初期，個(gè)人賬戶資金被大量挪用，以填補(bǔ)歷史債務(wù)，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法增加了養(yǎng)老金后期支付壓力，[3]不利于制度的可持續(xù)發(fā)展。為了不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家開始著手對(duì)這些問題進(jìn)行改革。首批改革的試點(diǎn)地區(qū)選在了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重的東北三省地區(qū)。

在充分總結(jié)了東北三省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將繳費(fèi)基礎(chǔ)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，企業(yè)繳費(fèi)率從制度伊始規(guī)定的12%調(diào)整為20%，企業(yè)繳費(fèi)全部記入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，體現(xiàn)的是代際間的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；個(gè)人繳費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為繳費(fèi)工資的8%，全部記入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)的是個(gè)人積累。

2.2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率存在的問題

（1）城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率差距過大

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度費(fèi)率為20%，但是由于不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史債務(wù)情況、人口結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，各地對(duì)制度費(fèi)率的調(diào)整情況并不統(tǒng)一。例如廣東省年輕人口較多，養(yǎng)老金大量結(jié)余，經(jīng)過出臺(tái)政策不斷降費(fèi)，調(diào)整后費(fèi)率僅為14%，而人口老齡化較為嚴(yán)重的黑龍江省，費(fèi)率已經(jīng)調(diào)整到了22%，同時(shí)上海和江蘇也面臨著較重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，紛紛將費(fèi)率調(diào)高。實(shí)際繳費(fèi)率最高的為東三省地區(qū)，可見如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼等其他基金收入，該地區(qū)已經(jīng)很難維持養(yǎng)老金收支平衡，而與此相對(duì)的東部沿海地區(qū)和華南地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，實(shí)際繳費(fèi)率遠(yuǎn)低于制度費(fèi)率，個(gè)別省份的繳費(fèi)率甚至只有個(gè)位。

（2)基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率不統(tǒng)一

國(guó)務(wù)院頒布的文件規(guī)定企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過20%，確需超過20%的要報(bào)上級(jí)主管部門審批，由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)差異很大，各地的費(fèi)率情況也存在差別。例如黑龍江省養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重，從制度頒布開始費(fèi)率一直超過20%，而廣東省在養(yǎng)老基金充裕、大批青壯年勞動(dòng)力涌入的情況下，出臺(tái)了相關(guān)政策調(diào)整省內(nèi)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金費(fèi)率，統(tǒng)一調(diào)整至14%的水平。各省份費(fèi)率不統(tǒng)一嚴(yán)重違背了公平性原則，不利于提高統(tǒng)籌層次。前文提到的廣東省與黑龍江省的繳費(fèi)率差距懸殊，二省的繳費(fèi)費(fèi)基均為在崗職工平均工資，但是養(yǎng)老金的替代料卻相差無幾，沒有發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的作用，嚴(yán)重?fù)p害了職工的權(quán)益，在這種情況下推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌無疑會(huì)遭到很大的阻力。

3 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌適度繳費(fèi)率測(cè)算

3.1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌適度繳費(fèi)率模型構(gòu)建

基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率模型是以收支平衡為根本目標(biāo)，綜合考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)的前提下，所確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)水平。根據(jù)這一內(nèi)涵，繳費(fèi)率的基本模型應(yīng)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金總收入等于總支出，模型具體為：

其中PE.t為第t年在崗職工（萬人）；ST為第t年在崗職工繳費(fèi)工資（萬元）；θ為適度繳費(fèi)率（%）；PO.t為第t年離退休人員（萬人）；Bt為第t年養(yǎng)老金替代率。將上述公式進(jìn)行推導(dǎo)可以得出：

公式表明若要維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)該等于養(yǎng)老金替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，這兩個(gè)因素直接影響繳費(fèi)率水平，在養(yǎng)老金替代率一定的前提下，制度贍養(yǎng)率提高，則繳費(fèi)率也隨之提高。

3.2 模型假設(shè)及參數(shù)設(shè)定

現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)情況受多種因素的影響，由于筆者能力有限，不能全面考慮到所有因素，因此對(duì)相關(guān)的理論前提進(jìn)行假設(shè)、對(duì)各類參數(shù)進(jìn)行設(shè)定以便于計(jì)算。

（1）模型假設(shè)。

本文以2018年為基年，選取2018年～2050年為測(cè)算期，估算該時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的費(fèi)率狀況；假定每年新參保的員工都在年初加入，離退休人員也在年初退休；本文暫不考慮隱性債務(wù)情況，假定測(cè)算起始年基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡，同時(shí)忽略各種養(yǎng)老基金的管理費(fèi)用；由于本文是從收支平衡的角度分析基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率水平，從社會(huì)整體入手，各項(xiàng)指標(biāo)均取全國(guó)平均水平；本文在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素時(shí)，各項(xiàng)增長(zhǎng)率指標(biāo)均采用名義增長(zhǎng)率，如社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率等。

（2）參數(shù)設(shè)定

退休年齡。目前我國(guó)職工的退休年齡過低已是共識(shí)，在中國(guó)人口老齡化問題越來越嚴(yán)重的情況下，必然會(huì)對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，不過目前并未出臺(tái)相關(guān)政策，專家學(xué)者們對(duì)這一問題也未達(dá)成共識(shí)，因此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況設(shè)定男女退休年齡均為60歲。養(yǎng)老金替代率。我國(guó)自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，養(yǎng)老金的替代率不斷降低，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，以平均繳費(fèi)年限為30年測(cè)算的基本養(yǎng)老金對(duì)于社會(huì)平均工資的替代率為50%左右。而國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為60%是較為理想的替代率水平。理想的狀態(tài)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶和個(gè)人賬戶各承擔(dān)50%（由于大部分企業(yè)未建立企業(yè)年金制度，本文在此暫不考慮企業(yè)年金的影響。），即基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶和個(gè)人賬戶各負(fù)責(zé)提供30%的養(yǎng)老金替代率，但是由于我國(guó)目前正處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌期，個(gè)人賬戶被大量挪用償還專制成本，尚未達(dá)到有效積累，在這種情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出應(yīng)占養(yǎng)老金總支出較大比重，以滿足養(yǎng)老支付需求。因此本文根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段，設(shè)定在2018年～2050年的測(cè)算期內(nèi)，養(yǎng)老金替代率由2018年的45%平均降低至30%。

3.3 適度繳費(fèi)率測(cè)算

在前文模型假設(shè)和參數(shù)設(shè)定的基礎(chǔ)上對(duì)2018年～2050年測(cè)算期內(nèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率進(jìn)行測(cè)算。從測(cè)算結(jié)果可以看出前期隨著制度贍養(yǎng)率的提高，繳費(fèi)率也隨著逐漸增加；中期的時(shí)候中國(guó)處于人口老齡化高峰期，繳費(fèi)率也達(dá)到最高點(diǎn)，此時(shí)養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)最重；后期在渡過了老齡化高峰后，制度贍養(yǎng)率先是穩(wěn)步下降，隨后快速增加，但此時(shí)的個(gè)人賬戶已經(jīng)有能力抵消一部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付壓力，繳費(fèi)率僅小幅上漲，遠(yuǎn)低于中期的峰值，逐漸趨向15%平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合測(cè)算結(jié)果和我國(guó)長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展要求，應(yīng)將適度費(fèi)率調(diào)整為15%較為合理。

4 適度繳費(fèi)率測(cè)算結(jié)果檢驗(yàn)

4.1 養(yǎng)老金給付水平

基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率模型是從收入再分配的角度出發(fā)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度繳費(fèi)率，因此在該繳費(fèi)率下的養(yǎng)老支出必須至少可以滿足老年人的基本消費(fèi)需求。本文選取恩格爾系數(shù)作為參照指標(biāo)，計(jì)算恩格爾系數(shù)消費(fèi)支出與養(yǎng)老金支付水平的比值，該值小于1則說明在測(cè)算的適度繳費(fèi)率下可以保證老年人的基本消費(fèi)支出；反之則說明該繳費(fèi)率還存在問題，需要修正。

通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒可知，我國(guó)的恩格爾系數(shù)只公布到2005年，后續(xù)數(shù)據(jù)并未公布，因此本文采用灰色預(yù)測(cè)模型GM（1,1）對(duì)2018年～2050年期間的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)估算。模型測(cè)算的檢驗(yàn)結(jié)果為相對(duì)殘差Q檢驗(yàn)：Q=0.026，方差比C檢驗(yàn)：C=0.2848，小誤差概率P檢驗(yàn)：P=1。從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出測(cè)算結(jié)果誤差很小，具有較高的準(zhǔn)確性。具體結(jié)果見下表。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平與恩格爾系數(shù)消費(fèi)支出

從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付明顯高于恩格爾系數(shù)支出，說明在該適度繳費(fèi)率水平下，基礎(chǔ)養(yǎng)老能夠?qū)崿F(xiàn)基本給付，進(jìn)而能夠滿足離退休人員的基本養(yǎng)老需求。

4.2 企業(yè)繳費(fèi)承受力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，從某種程度上來說企業(yè)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，企業(yè)必須有足夠的資金用來擴(kuò)大再生產(chǎn)，才能保證帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源是企業(yè)繳費(fèi)，若費(fèi)率過高，將會(huì)大大增加企業(yè)的員工的社會(huì)保險(xiǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金減少，如果因?yàn)轲B(yǎng)老繳費(fèi)壓力造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，將直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況下降。因此城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率必須要在企業(yè)的可承受范圍內(nèi)，避免過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)影響企業(yè)發(fā)展。

為了考察企業(yè)可承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，引入柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，分別計(jì)算勞動(dòng)和資本兩個(gè)要素對(duì)產(chǎn)品新增價(jià)值的貢獻(xiàn)率，選取了2003年～2018年國(guó)有企業(yè)職工工資、投資及工業(yè)總產(chǎn)值，

其中Y代表產(chǎn)出量，K代表資本投入量，L代表勞動(dòng)投入量，A、α、β為未知參數(shù)。A表示技術(shù)或管理等參數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)，α和β分別表示勞動(dòng)和資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度,且0<α<1，0<β<1。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)可以計(jì)算得出如下回歸方程

統(tǒng) 計(jì) 量（7.0118）（4.8237）（3.5260）R2=0.9643

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可以看出R2=0.9643，說明方程的擬合度較好。由計(jì)算結(jié)果可知，在全部國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的新價(jià)值中，勞動(dòng)要素提供了69.12%，資本要素提供了31.85%，假設(shè)n元是新增價(jià)值，則其中的n*69.12%要用來支付勞動(dòng)人員工資；剩下的為資本報(bào)酬。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，資本報(bào)酬中約60%為企業(yè)利潤(rùn)，因此，總產(chǎn)值中的企業(yè)利潤(rùn)為n*31.85%*60%元。如果將企業(yè)全部利潤(rùn)用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，則該結(jié)果為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大繳費(fèi)承受能力，經(jīng)過計(jì)算結(jié)果為27.65%。

國(guó)有企業(yè)除了養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目外還需要承擔(dān)其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)6%；2.失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)2%；3.工傷保險(xiǎn)（大部分行業(yè)）企業(yè)承擔(dān)1%；4.生育保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)1%。這四項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目一共占企業(yè)繳費(fèi)的25%，低于27.65的測(cè)算結(jié)果，證明了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率調(diào)整具有合理性。

5 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌適度繳費(fèi)調(diào)整路徑

人口結(jié)構(gòu)的變化是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心因素。人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化促使著城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分仍未現(xiàn)收現(xiàn)付制，老年人口的比重逐步增加將直接造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力，這些壓力很大一部分被轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)人口繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上，這會(huì)極大影響勞動(dòng)人口生產(chǎn)積極性，為了促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)分階段逐步調(diào)整費(fèi)率。

5.1 調(diào)整階段的劃分

我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，實(shí)際上是將養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在代際間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這種模式對(duì)于人口結(jié)構(gòu)非常敏感，在人口結(jié)構(gòu)偏年輕化的時(shí)候可以順利運(yùn)行，但是一旦出現(xiàn)老齡化加劇的情況，制度將會(huì)很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此調(diào)整階段的劃分主要是以人口老齡化高峰時(shí)段為分界線，劃分為三個(gè)階段，分步進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)學(xué)者任強(qiáng)、侯大道對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)，在人口變化趨勢(shì)沒有較大改變的假設(shè)下，即間序列模型在預(yù)測(cè)時(shí)期內(nèi)任然使用的條件下，中國(guó)人口在2025年～2035年之間達(dá)到頂峰的概率較大，因此將繳費(fèi)率的調(diào)整階段劃分為三個(gè)階段，第一階段2018年～2024年；第二階段2025年～2034年；第三階段2035年～2050年。

5.2 繳費(fèi)率調(diào)整設(shè)計(jì)

在第一階段內(nèi)，逐步小幅下調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率，目的是先減小一部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)將繳費(fèi)率維持在一個(gè)較高的水平，為了即將到來的老齡化高峰期做準(zhǔn)備；在第二階段內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)老齡化達(dá)到頂點(diǎn)，養(yǎng)老金的支付壓力巨大，這時(shí)繳費(fèi)率不應(yīng)再做出調(diào)整，即維持上一階段后期的水平即可，防止出現(xiàn)繳費(fèi)率下調(diào)導(dǎo)致無法按期支付養(yǎng)老金，給財(cái)政造成負(fù)擔(dān)；在第三階段內(nèi)，由于人口老齡化高峰時(shí)段已經(jīng)過去，勞動(dòng)人口占主要部分，同時(shí)在這一時(shí)期內(nèi)個(gè)人賬戶的積累也逐漸增加，相對(duì)減少了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付壓力，因此可以快速下調(diào)繳費(fèi)率，逐步達(dá)到15%的適度水平，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論與建議

6.1 研究結(jié)論

本文首先分析了城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題，然后以基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡為基礎(chǔ)構(gòu)建了適度繳費(fèi)率模型，通過測(cè)算得出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率為15%，接著對(duì)該計(jì)算結(jié)果從保障老年人基本消費(fèi)支出以及企業(yè)繳費(fèi)承受能力兩方面進(jìn)行了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了測(cè)算結(jié)果的合理性，最后設(shè)計(jì)了分三階段逐步調(diào)整的適度繳費(fèi)率調(diào)整路徑。

本文最終得到了以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率模型依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期的繳費(fèi)與支付平衡，通過該模型測(cè)算2018年～2050年間城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率為15%，該繳費(fèi)率契合實(shí)際的適度繳費(fèi)率水平，同時(shí)也是滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支平衡的繳費(fèi)率。

（2）城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率既要能滿足老年人口基本消費(fèi)支出，也要能與企業(yè)繳費(fèi)承受能力相適應(yīng)。

（3）人口結(jié)構(gòu)是影響城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率的核心因素。離退休人員越多對(duì)制度的壓力越大，在這種情況下若要繼續(xù)維持制度運(yùn)行，必然只能不斷提高繳費(fèi)率，不利于制度的長(zhǎng)期發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率的實(shí)現(xiàn)需要分段進(jìn)行，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的調(diào)整從20%起步，在2018年～2024年調(diào)整至19%，在2025年～2034年階段維持在18.5，在2035年～2050年結(jié)束人口老齡化高峰期后費(fèi)率保持在15%。

6.2 政策建議

（1）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障制度的補(bǔ)貼

本文是在一種較為理想的狀態(tài)下進(jìn)行測(cè)算的，實(shí)際的情況是目前養(yǎng)老金的隱性債務(wù)規(guī)模還十分龐大，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算2007年我國(guó)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了724 069.16億元，這種債務(wù)規(guī)模僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身是很難實(shí)現(xiàn)的，因此政府有必要不斷加大對(duì)社會(huì)保障制度的財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）延遲退休

研究結(jié)論中已經(jīng)提到人口結(jié)構(gòu)是影響?zhàn)B老金繳費(fèi)率的核心因素，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程，而通過延遲退休政策，可以快速調(diào)整離退休人員與在崗職工的比例，通過讓一部分將要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人再工作一段時(shí)間，可以有效通過整體繳費(fèi)年限延長(zhǎng)與繳費(fèi)人數(shù)的增加來化解支付壓力。

（3）擴(kuò)大養(yǎng)老金的制度覆蓋率

我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)人口中還有相當(dāng)一部分未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，2005年～2018年間制度覆蓋率穩(wěn)步提升從61.6%增加到87.6%，并沒有達(dá)到全覆蓋，如果剩下未參保的職工也能加入到制度內(nèi)，等同于調(diào)整了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)有效改善制度贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。