以基層民主制度活力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

任堃

農(nóng)村基層治理既是國家治理體系的重要構(gòu)成，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九屆四中全會明確指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。2019年以來，中共中央連續(xù)印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，確立了新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黨管一切農(nóng)村工作的制度依據(jù)，為提升基層民主制度活力，為補齊國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村短板，全面完成鄉(xiāng)村振興，進一步指明了方向。

堅定以自治為核心的農(nóng)村基層民主制度。從1980年第一個村民委員會誕生于廣西的偏遠山寨，到以村民委員會為載體的村民自治成為國家法律制度，直至成為中國特色社會主義政治制度的四根支柱之一、成為億萬農(nóng)民群眾社會主義基層民主的實踐活動，經(jīng)歷了一個波瀾壯闊的歷史進程，是中國歷史上前所未有的偉大政治實踐之一，也是前無古人的政治實驗。村民自治的實踐，使我們的農(nóng)村社會建立起了正常的治理機構(gòu)，發(fā)揮出應(yīng)有的管理公共事務(wù)和辦理公益事業(yè)的職能，保證了農(nóng)村社會的正常運轉(zhuǎn)，有效實現(xiàn)了村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的推進，各地紛紛探索適合本地實際的基層民主建設(shè)模式，基層民主創(chuàng)新實踐風(fēng)起云涌。農(nóng)村基層民主在發(fā)展，中國式民主在發(fā)展，農(nóng)民自治能力不斷提升，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)成就矚目。事實已經(jīng)充分證明，我國社會主義基層民主廣泛、真實、管用，是切實有效的社會治理方式。

堅持黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層民主扎根于基層的有效動員。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的成功，基本經(jīng)驗有兩條，一是經(jīng)濟上給農(nóng)民以實惠，二是政治上給農(nóng)民以民主權(quán)利。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民才有了真正的民主權(quán)利和政治權(quán)利。這是中國基層民主發(fā)展的起點。其次，傳統(tǒng)農(nóng)村社會有延續(xù)數(shù)千年的自我運行邏輯，雖然經(jīng)歷發(fā)展帶來的變革與轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代性的“民主法治下鄉(xiāng)”之間仍有一些不相適應(yīng)的地方。農(nóng)村地區(qū)相對自我封閉的保守觀念、對現(xiàn)代治理認知上的瓶頸以及地區(qū)發(fā)展落差所造成的信心不足，都一定程度上制約了農(nóng)民群眾參與的積極性和治理的有序性。只有始終堅持黨對基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨管農(nóng)村工作原則貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，才能有效確保治理的合力與方向，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的實效。加強黨的基層組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行農(nóng)村基層黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例，全面落實“四議兩公開”等規(guī)定，正是不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力、突出政治功能的重要舉措，是突破基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)村治理瓶頸的出路所在。

堅持“三治結(jié)合”以增強基層民主制度活力。面對目前城鎮(zhèn)化進程造成的農(nóng)村人口外流和農(nóng)民精英流失，以及農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的人情因素對農(nóng)村基層民主建設(shè)形成的不利影響，農(nóng)村基層民主建設(shè)需在基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，進一步深化自治實踐，因地制宜，積極探索、創(chuàng)新和豐富民主權(quán)利實現(xiàn)形式。依托村民議事會、說事會、懇談會、聽證會等多重形式的協(xié)商載體，充分發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢，并逐步實現(xiàn)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化。不斷暢通村民的民意反映渠道和溝通渠道，讓農(nóng)民在自治過程中實際感受到民主權(quán)利的行使與民主權(quán)利的維護。以法治保障和規(guī)范基層民主制度建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理。針對農(nóng)村地區(qū)法治意識薄弱、人情關(guān)系網(wǎng)紛雜、局部宗族勢力存在、小微權(quán)力形式監(jiān)督不力等問題，加強農(nóng)村法治宣傳教育和普法力度，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。以德治為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村基層民主建設(shè)和治理。利用傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗中的合理價值，以規(guī)立德，引領(lǐng)基層民主建設(shè)。借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的禮治秩序，形成適合鄉(xiāng)村實際的村規(guī)民約和道德規(guī)范，有助于降低基層民主建設(shè)的成本。

綜上，民主是一種理念，更是一種治理方式。農(nóng)村基層民主制度的活力，源于黨對人民主體地位的尊重，源于黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大農(nóng)民群眾的自我探索和勇于實踐，源于中國特色社會主義民主政治和中國特色社會主義制度的豐富與發(fā)展。改革開放以來，尤其是進入了中國特色社會主義新時代，隨著對民主政治建設(shè)規(guī)律認知的不斷深化，農(nóng)村基層民主建設(shè)作為農(nóng)民實現(xiàn)當家作主的有效途徑，必然會進一步發(fā)揮中國式民主的制度活力，夯實鄉(xiāng)村振興之基，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：華東政法大學(xué)）