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      養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展制約因素及對(duì)策

      2020-04-07 09:15:08霍永剛鄭永惠
      中國(guó)蜂業(yè) 2020年2期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)蜂業(yè)養(yǎng)蜂理事會(huì)

      霍永剛 鄭永惠│文

      山西省晉中種蜂場(chǎng),030600

      《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布與實(shí)施,標(biāo)志著專業(yè)合作社有了明確的法律地位,這是一繼實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后,我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)重大的體制變革和制度創(chuàng)新,對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民有著重要的意義。

      當(dāng)前我省各地各種農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,但很多專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范,不具體,形同虛設(shè)。因此我們通過(guò)多方面調(diào)研,分析了制約我省養(yǎng)蜂專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的因素,并提出相應(yīng)對(duì)策。

      一、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重要性

      規(guī)范運(yùn)行養(yǎng)蜂專業(yè)合作社是我省養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段的客觀要求,相關(guān)法律賦予合作社的法人地位,實(shí)際上是確保合作社在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與企業(yè)及市場(chǎng)主體平等的對(duì)話權(quán),進(jìn)一步明確了專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán),即合作社能夠由合作社成員出資、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的財(cái)產(chǎn)。享有占有使用和處分的權(quán)利,并以其財(cái)產(chǎn)記載的出資額和公積金份額,為專業(yè)合作社承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

      目前,我省大部分養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個(gè)基本背景:一是處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等復(fù)合進(jìn)程中;二是處于主體異責(zé)性,村社傳統(tǒng)供應(yīng)鏈時(shí)代。

      近幾年來(lái),養(yǎng)蜂專業(yè)合作社是養(yǎng)蜂業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn),2008年前,我省養(yǎng)殖戶只是以蜂產(chǎn)品零售或原料的形式銷售,養(yǎng)殖技術(shù)即師傅傳徒弟,無(wú)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),技術(shù)十分落后,經(jīng)濟(jì)效益低下,更談不上規(guī)范化、科學(xué)化管理。另外,養(yǎng)蜂人員老齡化嚴(yán)重,后繼無(wú)人。政府沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策等因素的影響,養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展十分滯后。2011年以后,我省各地積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,以及農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭,興辦各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,養(yǎng)蜂業(yè)也是如此。一些養(yǎng)蜂能人,在勤勞致富的同時(shí),通過(guò)聯(lián)合協(xié)作,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,幫助其他養(yǎng)蜂戶脫貧致富,如晉城市陽(yáng)城縣紫金山養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,實(shí)行計(jì)劃、品種、技術(shù)、物資(工具、藥品、飼料)銷售“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)該縣養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,例如山西省晉城市沁水縣圣康蜂業(yè)有限公司,為養(yǎng)蜂戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù),養(yǎng)殖戶為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的蜂產(chǎn)品,通過(guò)“企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”訂單模式,利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源幫扶養(yǎng)殖戶建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;痉斗鋱?chǎng),把養(yǎng)蜂合作社作為企業(yè)發(fā)展鏈條的一部分,興辦養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和地方特色,為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。引進(jìn)高尖端技術(shù)人才,為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

      二、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展面臨的制約因素

      1.分配機(jī)制有待健全

      我地的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社由養(yǎng)蜂能人和養(yǎng)殖戶組成,在面臨外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步變化的情況下,必須規(guī)范發(fā)展機(jī)制,在此基礎(chǔ)上迎合市場(chǎng)變化。

      養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的管理結(jié)構(gòu)不完善,原則是民主管理的原則,專業(yè)合作社由入戶人員控制著合作社的各種管理模式,最通常的方式是提出意見(jiàn)和建議,最直接的形式是投票,如何符合大多數(shù)成員的利益,不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,不是專家說(shuō)了算,而是看這個(gè)決策是否經(jīng)民主決策程序,是否符合廣大成員的利益,是否符合有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社法;雖然各合作社都制定了相關(guān)的制度和章程,設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì),實(shí)際上由大多數(shù)大戶、能人或龍頭企業(yè)控制,普通成員不能起到監(jiān)督管理作用,從而使得一些合作社被某一個(gè)或幾個(gè)成員控制。如果這種局面長(zhǎng)期下去,就會(huì)使得合作社內(nèi)部管理和制度出現(xiàn)與預(yù)期和目的相差的結(jié)果,影響合作社正常發(fā)展。

      2.經(jīng)營(yíng)水平有待提高

      目前在我省各地的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社成立了很多,而就其發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,有些經(jīng)營(yíng)水平不高,管理機(jī)制混亂,這也是制約專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      (1)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不健全、混亂無(wú)章。

      (2)專業(yè)合作社的戰(zhàn)略管理水平有待提高。

      (3)各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社支持力度有待完善。

      三、促進(jìn)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

      1.建立健全養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的分配管理機(jī)制

      建立健全養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的分配機(jī)制,應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,堅(jiān)持按社員與合作社交易量和按股分配的原則,防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

      2.完善養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)

      (1)完善成員代表大會(huì)制度。加強(qiáng)社員的權(quán)益保護(hù),成員大會(huì)是合作社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu),是專業(yè)合作社成員以民主的方式實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身權(quán)利和權(quán)益的有效形式,是合作社實(shí)現(xiàn)自治、民主、平等、公平的重要途經(jīng)。重點(diǎn)完善成員知情權(quán)和成員訴權(quán),健全社會(huì)公開(kāi)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告制度,限制附加權(quán)的行使范圍和成員,制止經(jīng)營(yíng)管理者違法行為。

      (2)完善理事會(huì)制度。理事會(huì)是專業(yè)合作社的最重要的組織結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)合作社和可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)自理事會(huì)。建立健全經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制,完善理事會(huì)的議事事項(xiàng)、程序等規(guī)則。

      (3)完善監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)事會(huì)的職權(quán)監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行,維護(hù)成員的合法權(quán)益,防止理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者獨(dú)斷專行,構(gòu)建適應(yīng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)事會(huì)應(yīng)監(jiān)督檢查合作社的財(cái)務(wù)狀況、監(jiān)查理事及經(jīng)營(yíng)情況,審查理事會(huì)報(bào)告。

      (4)完善養(yǎng)蜂合作社法人治理機(jī)構(gòu)的責(zé)任體系,強(qiáng)化理事及經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。

      四、提高養(yǎng)蜂合作社的經(jīng)營(yíng)水平

      從思想上要高度重視,讓成員都懂財(cái)務(wù)管理的重要性,使養(yǎng)蜂合作社的管理者到成員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的觀念,從具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)說(shuō),一開(kāi)拓新的資金渠道,彌補(bǔ)資金不足;二開(kāi)拓新市場(chǎng),打造優(yōu)質(zhì)地方品牌,適應(yīng)市場(chǎng)變化,以優(yōu)質(zhì)的實(shí)力求得生存;三傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化、規(guī)?;七M(jìn),在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,養(yǎng)蜂專業(yè)合作社也面臨外部和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)都處于深刻的變化中,養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略應(yīng)逐步走向市場(chǎng)導(dǎo)向,融入供應(yīng)鏈,只有這樣才能在動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)部環(huán)境中生存發(fā)展壯大。

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