對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善

甄亞麗

摘 要：本文針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義所有制、按勞分配為主體、多種成分并存的分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三位一體的制度體系分別進(jìn)行論述，重在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度;所有制;分配制度;經(jīng)濟(jì)體制

2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)和國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化第一次系統(tǒng)性總結(jié)，是第一次關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的第一次系統(tǒng)的論述。其中對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做了完整細(xì)致的闡述。

一、對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的把握

根據(jù)馬克思?xì)v史唯物論原理，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義政治、社會(huì)、文化等制度的基礎(chǔ)，其性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展，決定了其他制度的基本形態(tài)，是了解其他制度形態(tài)的一把鑰匙。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理可以看出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是全部制度體系的基礎(chǔ)。

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度是由該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系決定的，并體現(xiàn)和反映這個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律?；窘?jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。這種理解基于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1.對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)之一

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就需要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。

2.對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)之二

從生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)看，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，不同性質(zhì)的社會(huì)制度對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。實(shí)踐證明，我國(guó)建立了公有制為主體的所有制制度，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。

3.對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)之三

從生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，相互聯(lián)系、相互作用。生產(chǎn)決定分配，有什么所有制就有什么分配制度?，F(xiàn)代社會(huì)中無(wú)論是生產(chǎn)決定分配、交換和消費(fèi)，還是分配、交換和消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，往往是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與一定的社會(huì)制度相結(jié)合，在不同社會(huì)制度下會(huì)表現(xiàn)出不同特征。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入基本經(jīng)濟(jì)制度，與所有制、分配制度構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。

4.對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)之四

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì)決定上層建筑性質(zhì)，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)始終在探索經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑辯證關(guān)系中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了多方面制度創(chuàng)新?！稕Q定》中明確指出“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，凸顯黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間運(yùn)動(dòng)規(guī)律的深刻把握，更加自覺(jué)地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義合乎規(guī)律地向前發(fā)展。

因此，基本經(jīng)濟(jì)制度不同組成部分對(duì)上層建筑的決定作用也是不同的。所有制可以看作是基礎(chǔ)，公有制是基石。而人民代表大會(huì)根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，都是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一制度基礎(chǔ)上的。

二、對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的把握

十九屆四中全會(huì)是一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了準(zhǔn)確表述，單一所有制立論發(fā)展為三位一體的完整制度體系，這個(gè)體系包括：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;按勞分配為主體、多種分配方式并存;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

首先，理解社會(huì)主義所有制首先要理解公有制的內(nèi)涵。第一、公有制表現(xiàn)為多樣化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第二、公有制經(jīng)濟(jì)不是共有資本，不代表個(gè)別人，某一個(gè)社會(huì)群體的利益，代表整個(gè)社會(huì)的公共利益。第三、公共經(jīng)濟(jì)承擔(dān)公共職能和戰(zhàn)略職能。比如南水北調(diào)，涉及到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，戰(zhàn)略職能、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全是公有企業(yè)干。第四，國(guó)家所有制的底線，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向不能由私人資本和私人資本集團(tuán)掌控，這是社會(huì)主義所有制的底線。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)展，發(fā)展的底線是決定國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向的不能由私人資本和私人資本集團(tuán)來(lái)掌控。

其次，理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要理解分配制度的內(nèi)涵。社會(huì)主義分配制度是指按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第一、理解“勞動(dòng)”。勞動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)多樣化的勞動(dòng)形態(tài)，今天的勞動(dòng)和馬克思時(shí)代的勞動(dòng)是不一樣的;第二、理解“效率和效能”。效率、效能是市場(chǎng)效率和市場(chǎng)效能，勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值最后由市場(chǎng)效率、市場(chǎng)效能來(lái)體現(xiàn)，不同效能、不同效率的勞動(dòng)不一樣;第三、理解多種分配方式并存。既非勞動(dòng)要素的分配，比如資本、產(chǎn)權(quán)、管理等要素;第四、理解轉(zhuǎn)移分配。轉(zhuǎn)移分配方式包括第一種政府再分配;第二種合法遺產(chǎn)和饋贈(zèng)的分配。合法的遺產(chǎn)和饋贈(zèng)的分配也是多種分配方式承認(rèn)的分配。

明確按勞分配為主，多種分配方式并存的堅(jiān)守底線同樣重要。堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度必須要堅(jiān)守以下幾點(diǎn)原則：按勞分配要占據(jù)社會(huì)總收入和財(cái)富份額的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在總收入中按勞分配應(yīng)占大多數(shù);不允許少數(shù)人的資本收入成為社會(huì)總收入和財(cái)富份額的主體，允許發(fā)財(cái)，依法所得;不同分配方式的執(zhí)行規(guī)范不同，即注意不同分配方式的效率執(zhí)行不同，稅率稅收不同，對(duì)分配的管理方式也不一樣;所有的社會(huì)分配方式，分配無(wú)歧視，一律平等。

再次，理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)涵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制包括：產(chǎn)權(quán)制度，它是最重要的。所有的經(jīng)濟(jì)主體一律產(chǎn)權(quán)平等，受到產(chǎn)權(quán)保護(hù);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是不同所有制企業(yè)，所有企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，個(gè)體、國(guó)有、政府、民營(yíng)、外資的一律自由公平競(jìng)爭(zhēng);市場(chǎng)秩序有序規(guī)范進(jìn)行，等價(jià)交換。市場(chǎng)持續(xù)通常是由國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)和維持的;道德規(guī)范，包括商業(yè)誠(chéng)信、契約精神。商業(yè)誠(chéng)信、契約精神是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的品質(zhì)，沒(méi)有這個(gè)東西就不是個(gè)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。

總之，四中全會(huì)是個(gè)標(biāo)志，標(biāo)志什么呢？標(biāo)志社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度成為比較完整的體系。之前對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述理解主要是所有制表述、所有制理解，尚不完整;之后，是“三位一體”有所有制表述、分配制度表述還有經(jīng)濟(jì)體制表述三者加在一起才是完整的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系的概念。

三、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立不是一蹴而就的，在理論和實(shí)踐上經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的發(fā)展過(guò)程。馬克思當(dāng)年關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出，有三大特征：生產(chǎn)資料全部由社會(huì)占有（公有）;生產(chǎn)要素由社會(huì)中心統(tǒng)一調(diào)配（計(jì)劃調(diào)節(jié)）;消費(fèi)品在共產(chǎn)主義低級(jí)階段實(shí)行按勞分配，而進(jìn)入共產(chǎn)主義高級(jí)階段則實(shí)行按需分配。在理論邏輯上，三大特征以生產(chǎn)資料公有制為支點(diǎn)，彼此相互依存，是馬克思為未來(lái)社會(huì)構(gòu)造的科學(xué)制度體系。

上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》，該書(shū)根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐對(duì)馬克思社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式作了概括，即“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)=公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”。黨新中國(guó)成立后，開(kāi)始從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡。由于最初10年對(duì)如何發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。依據(jù)這個(gè)模式編制并實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以不斷恢復(fù)和發(fā)展;隨著實(shí)踐的深入，照搬“蘇聯(lián)模式”弊端逐步顯現(xiàn)。1959年底至1960年初對(duì)蘇聯(lián)模式的討論，蘇聯(lián)教科書(shū)脫離實(shí)際，有的觀點(diǎn)背離馬克思主義。表明開(kāi)始對(duì)“蘇聯(lián)模式”的理論反思。毛澤東批評(píng)蘇聯(lián)教科書(shū)脫離實(shí)際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會(huì)主義發(fā)展階段的實(shí)際。遺憾的是這種反思由于各種原因未持續(xù)，當(dāng)時(shí)也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

由于長(zhǎng)期沿用“蘇聯(lián)模式”，到1976年“文化大革命”結(jié)束時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。直到1966—1976文化大革命，基本經(jīng)濟(jì)制度存在問(wèn)題矛盾極端化，主要表現(xiàn)在所有制方面，排斥一切城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng);分配制度方面認(rèn)為直接勞動(dòng)為收入分配唯一標(biāo)識(shí);經(jīng)濟(jì)體制中規(guī)定取消一切市場(chǎng)商業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

直到1978年，開(kāi)展“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)才拉開(kāi)改革開(kāi)放帷幕。1981年，十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，首次提出我國(guó)社會(huì)主義處于“初級(jí)階段”的判斷。

十二屆三中全會(huì)后對(duì)所有制進(jìn)行改革，這次所有制改革主要從兩方面展開(kāi)，一是國(guó)有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推行承包制、股份制（公司制）、混合所有制改革，不斷創(chuàng)新公有制實(shí)現(xiàn)形式;二是改革所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。之后，非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍迅速發(fā)展起來(lái)。

十四屆三中全會(huì)提出必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針;之后十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

所有制形式及其結(jié)構(gòu)的改革，必然要求改革收入分配方式。當(dāng)時(shí)，提出國(guó)有企業(yè)投資主體多元化后，能否允許運(yùn)用多種分配方式？那時(shí)我國(guó)的非公資本不可能參與國(guó)有企業(yè)股改，而且非公經(jīng)濟(jì)也不可能大膽地發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)需要大量的科技人才與管理人才，若不允許技術(shù)、管理等要素參與分配，企業(yè)不僅難以引進(jìn)人才，也難以留住人才。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，著手對(duì)分配制度進(jìn)行創(chuàng)新。1985年鄧小平講一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕。

緊接著十五大把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái);十六大確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，原計(jì)劃體制已明顯不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。非公企業(yè)自負(fù)盈虧，生產(chǎn)不可能聽(tīng)從于國(guó)家計(jì)劃安排。中央決定先從改革計(jì)劃體制入手，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，就是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得以完善。十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”;十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)都為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制鋪路。十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”;1992年召開(kāi)的黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從十五大到十七大，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革實(shí)踐每前進(jìn)一步，黨的理論創(chuàng)新也前進(jìn)一步。十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨理論創(chuàng)新的重要成果，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。