鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

伍先祿

摘 ?要：當(dāng)前，各地正在按照“五個振興”要求大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一大批美麗鄉(xiāng)村在全國各地形成。鄉(xiāng)村振興的一個主要任務(wù)就是要提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。這也是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的要求。為了更好地提升美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)品質(zhì)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫對接，我們對此進行了專題調(diào)研，并取得了第一手的資料，也提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ?建設(shè) ?優(yōu)化策略

中圖分類號：F323 ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）01（c）-0237-02

1 ?當(dāng)前湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題涉及到鄉(xiāng)村的規(guī)劃、經(jīng)濟、文化和管理等幾個方面。歸納起來，主要有5個方面的問題。

1.1 “重外輕內(nèi)”問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是外在美與內(nèi)在美的有機結(jié)合。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的內(nèi)在美建設(shè)是短板。一是不注重鄉(xiāng)土文化的傳承。有些人錯誤地認(rèn)為，鄉(xiāng)村之美無非就是在鄉(xiāng)村的“外表”上去做文章，喜歡花錢去搞“花架子”和華而不實的東西，而對于如何傳承鄉(xiāng)村特色文化則不太關(guān)心。二是忽視村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些美麗鄉(xiāng)村中，落后的風(fēng)俗習(xí)慣仍未改變。村民紅白喜事大操大辦，且存在相互攀比現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入不足。村民可以利用的文化實施很少。問卷顯示，超過60%的村民認(rèn)為自己業(yè)余文化生活很單調(diào)。

1.2 “同多異少”問題

鄉(xiāng)村之美美在其特色。然而，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊沒有自己的特色定位，美麗鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、規(guī)劃布局等方面的同質(zhì)化問題較為突出。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為例，各地村莊的模式幾乎一樣，90%以上的“農(nóng)家樂”都屬于低水平同質(zhì)化的經(jīng)營模式。這已經(jīng)影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。這一問題的出現(xiàn)主要是忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃所致。問卷調(diào)查表明，鄉(xiāng)村建設(shè)不被重視的情況比較嚴(yán)重。31%的村沒有制定規(guī)劃。50%以上的村級規(guī)劃不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性;或者片面強調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)。

1.3 “重建輕管”問題

各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不同程度地存在“重建輕管”現(xiàn)象。一是沒有組建專門的班子。平時工作僅依靠分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人開展，力量的薄弱，不能發(fā)揮建設(shè)主體的主動性。二是沒有完善長效管理機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。大部分鎮(zhèn)村因為沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差回潮現(xiàn)象，陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

1.4 “點美面丑”問題

當(dāng)前，在很多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中都存在少量村莊的“美潔”與大量村莊的“臟亂”對比鮮明的情況。具體表現(xiàn)有：一是區(qū)域內(nèi)村民建房亂象從生。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的違法建房和無序建房問題較突出。二是區(qū)域內(nèi)污染問題不容小覷?，F(xiàn)如今，村莊由于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖等造成的水體和土壤污染比較突出。

2 ?十三五湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化升級策略

2.1 深挖內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村品位

提升鄉(xiāng)村品位必須注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一要提升在建村莊的文化品位。要處理好傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代居住的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要滿足農(nóng)民居住要求，又要傳承地方傳統(tǒng)特色。建設(shè)的村莊要與山水有機交融，鄉(xiāng)村特色、文化韻味要得到充分體現(xiàn)。加強對古建筑、古民居、古樹名木的保護，讓它們古韻長存。二要傳承鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化。通過農(nóng)村傳統(tǒng)耕讀文化、孝德文化的整理和重建，充實美麗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化之魂，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民和市民共同的精神家園。三要傳播社會主義先進文化。大力弘揚民族精神和時代精神，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，讓農(nóng)村融入現(xiàn)代文明氣息。

2.2 優(yōu)化規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村特色

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要規(guī)劃先行。從優(yōu)化村莊建筑布局、村莊整體風(fēng)貌塑造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化培育上著力，打破固有的規(guī)劃設(shè)計模式，提高村莊規(guī)劃水平。一是要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。村莊規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，其編制過程既要堅持科學(xué)性，遵從村莊發(fā)展規(guī)律，又要廣泛聽取村民群眾意見。二是要注重美麗鄉(xiāng)村的品牌打造。要從村莊傳統(tǒng)與民俗的多樣化入手，注重鄉(xiāng)村特色的挖掘和提煉，打造百花齊放的美麗鄉(xiāng)村品牌。三是要加強對規(guī)劃的審核與統(tǒng)籌。政府規(guī)劃部門、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制專項小組能夠站在全局高度，對鄉(xiāng)村基層規(guī)劃進行統(tǒng)籌，從專業(yè)角度進行審核，把好規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

2.3 開拓產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的根本動力。一是以項目引進推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搞得比較成功的地方都注重引進資金項目發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他們充分利用本地山、林、土地等資源，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，以資源換資金，推動本地經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深度挖掘美麗鄉(xiāng)村的旅游功能、文化功能、體閑功能、養(yǎng)生功能、體驗功能，滿足度假養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)愁追憶、戶外運動等不同層次的鄉(xiāng)村體閑旅游需求。三是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是出臺扶植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵本地新鄉(xiāng)賢、能人和大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人。

2.4 整合資源，推進全域美麗

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是整合和利用各類建設(shè)資金。努力創(chuàng)新融資模式，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金。積極利用民間資本。通過項目引進、政府購買服務(wù)以及PPP的形式，籌集資金用于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間一時無法完成的、群眾急需的民生項目。充分利用國際國內(nèi)金融機構(gòu)的貸款，尋求金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性開發(fā)和其他非營利性投入等方面提供專項資金。二是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。當(dāng)下城鄉(xiāng)人地關(guān)系分離難以為繼。要積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會保障及基層管理制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，制定鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。三是加強縣域鄉(xiāng)村環(huán)境整治。其一，要加大各類污染源的整治力度。該搬的搬、該禁的禁、該治的治，為打造區(qū)域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)做鋪墊。其二，要全力規(guī)范村民建房。合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“規(guī)劃先行、先批后建、按圖施建”和“經(jīng)濟適用、簡便易行、群眾認(rèn)可”的基本原則，科學(xué)確定農(nóng)村居民集中居住點的數(shù)量、規(guī)模和布局;要嚴(yán)控違章建筑，嚴(yán)打違法建房。

2.5 強化管理，鞏固建設(shè)成效

加強管理是鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要保證。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，系統(tǒng)治理，源頭治污，嚴(yán)格環(huán)境保護懲罰機制，堅決扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期污染局面，為美麗鄉(xiāng)村環(huán)境的管理夯實基礎(chǔ)。二是發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢。組建新鄉(xiāng)賢理事會，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村事務(wù)，以鄉(xiāng)賢的崇高威望，影響村民群眾，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是強化政策法規(guī)、村規(guī)民約的執(zhí)行。建立常設(shè)的管理機構(gòu)，明確責(zé)任，定期督查，兌現(xiàn)獎懲。四是制定科學(xué)的考核制度。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效作為干部考核任用的重要指標(biāo)，以發(fā)揮基層干部建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。

參考文獻

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