鄉(xiāng)村振興視角下社會工作介入扶貧的路徑研究

陳智濠

【摘要】改革開放以來，我國扶貧工作的開展一直是如火如荼，但貧困一直困擾著我國社會主義現(xiàn)代化建設。2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標志著以國家為主導設計的“精準扶貧”戰(zhàn)略正式實施。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”，社會工作者以自己的專業(yè)知識介入農村扶貧，輔助政府部門解決貧困問題，為農民提供專業(yè)的社會幫助，提高自身素質水平，有助于推動新農村建設，為促成農村振興，促進社會全面發(fā)展創(chuàng)建條件。本文以遼寧省朝陽市為例，提出運用社會工作的三大實務方法介入扶貧工作，旨在為朝陽市政府扶貧提供借鑒經(jīng)驗。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興社會工作三大方法

朝陽市是遼寧省扶貧任務最重的地區(qū)，貧困縣5個占全省的1/3，省級貧困村413個占全省的1/4，貧困人口17.16萬人占全省的1/5。在朝陽市政府的正確領導下，各貧困縣堅決貫徹黨中央和習近平總書記的關于“鄉(xiāng)村振興”的指示精神，依據(jù)本地區(qū)實際情況，采取切實可行的措施，真抓實干，脫貧攻堅工作取得了可喜的成果。社會工作介入扶貧工作，一方面減輕了政府在扶貧工作中的壓力，另一方面能夠幫助貧困者自主參與脫貧，實現(xiàn)自助。所以，應該充分利用社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，探索朝陽市扶貧開發(fā)工作更加高效的路徑。

一、朝陽市扶貧現(xiàn)狀

（一）朝陽市基本情況介紹

朝陽區(qū)市屬于半干旱、半潮濕季風性大陸氣候，自然環(huán)境較差，氣候特征“十年九旱”，屬嚴重缺水地區(qū)。惡劣的自然條件和落后的生產方式，使朝陽市自新中國成立以來，始終是全國的貧困地區(qū)。隨著歷史欠賬的逐步解決，當前朝陽市的脫貧攻堅難度逐漸加大。剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，脫貧任務異常艱巨。除此之外深度貧困人口文化水平低，思想觀念陳舊，生活態(tài)度消極，等、靠、要依賴思想嚴重，缺乏改變貧困狀態(tài)的積極性和主動性也是制約朝陽市脫貧攻堅的重要原因。

（二）遼寧省朝陽市精準扶貧政策實施概況

面對嚴峻的扶貧形式和艱巨的脫貧任務，針對貧困人口的貧困特征，朝陽市委、市政府帶領全市人民，認真貫徹落實中央和省關于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不等不靠，集思廣益，真抓實干，精準發(fā)力，明確提出十三五時期，朝陽市脫貧攻堅總任務是，到2020年如期完成5個貧困縣摘帽，413個貧困村銷號，17.16萬貧困人口脫貧，如期實現(xiàn)兩不愁 三保障，與全省同步進入全面小康社會。

二、遼寧省朝陽市精準扶貧工作過程中存在的問題

（一）精準識別問題

精準識別是精準扶貧的前提和基礎。目前我國統(tǒng)計貧困人口數(shù)量的方式是“自上而下”，首先以國家統(tǒng)計局公布的農民純收入作為劃分的依據(jù)，然后進行自上而下的分解，推算出全國以及全省貧困人口的數(shù)量。這種推算的方式本身就會存在一定的誤差，而且在自上而下進行分解的過程中，這種誤差還會被不斷放大。在村級則采用民主評議的方式，主觀因素干擾較大。少數(shù)干部存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

（二）精準幫扶問題

每個貧困戶的自身情況不同，致貧原因是復雜多樣的。所以應該根據(jù)貧困戶的致貧原因，具體情況具體分析，因人施策，實施差異化、針對性強的幫扶措施。但據(jù)調查，朝陽市部分扶貧項目的建立往往偏離貧困戶的實際需求，不能滿足貧困戶的基本需求。這不僅會導致幫扶措施準確性下降，而且會浪費資金。此外，貧困家庭的需求不僅有所不同，而且還在不斷變化地過程中。這些扶貧項目和資金的設立相對來說較為死板，沒有根據(jù)實際情況適時做出調整。

（三）精準考核問題

精準幫扶是基于精準識別的數(shù)據(jù)，目標是建立檔案的貧困家庭。但是，目前的精準識別工作存在較大的偏差，建檔立卡的農民中，有很多是非貧困戶。在這種情況下，盡管這對這些貧困戶的幫扶措施到位，效果顯著，但實際上并沒有使真正的貧困戶得到幫扶，這就導致國家扶貧項目和資金的浪費。并且在貧困戶參與扶貧項目之后，政府并沒有做到繼續(xù)跟蹤和動態(tài)管理，貧困戶是否從扶貧項目中真正受益，貧困政策能否真正幫助他們脫貧，無法進行有效的管理和評估。

（四）貧困者自身問題

朝陽市很多真正貧困的農戶對建檔立卡的事務相對冷漠，部分居民在進行入戶調查時不愿意積極配合，拒絕如實匯報自身情況。有些居民甚至不了解建檔立卡工作，也不關心把誰列為貧困戶。并且貧困地區(qū)的很多農民由于家庭困難，生活壓力巨大，往往外出謀生賺錢供家庭生活，對建檔立卡的工作根本無心過問，缺少積極參與的意識，導致很多扶貧項目無法真正落實到戶。并且，在以往 “輸血式” 的扶貧工作中，很多貧困戶形成了 “等靠要” 和平均分配的思想。

三、社會工作介入扶貧的路徑研究

（一）個案工作介入

1、開展個案調研工作

社會工作進行入戶訪談，收集朝陽市貧困居民的個人資料和環(huán)境特點，深入細致地了解貧困居民的家庭結構、生活環(huán)境、社會需求、社會支持和脫貧想法，分析貧困人口的貧困成因，并做好建檔立卡工作。

2、開展個案輔導工作

社會工作者可以對朝陽市貧困農民開展心理咨詢服務，幫助貧困居民緩解心理壓力，改變其不合理的脫貧思想。如運用優(yōu)勢視角理論，尋找貧困者自身的優(yōu)勢資源，改變傳統(tǒng)的問題視角; 運用任務中心模式，協(xié)助案主找到目前亟須解決的問題，并協(xié)助其制訂解決問題的計劃。

3、開展個案評估工作

社會工作者根據(jù)幫扶效果，及時向政府反映扶貧政策存在的問題，協(xié)助政府做出更加符合基層民眾實際需要的政策。社會工作者充當基層群眾和政府之間的 “橋梁” 和“紐帶”，對幫扶對象進行動態(tài)化的信息管理。

（二）小組工作介入

1、勞動技能小組

社會工作者將有意愿、有能力的貧困居民組成勞動技能小組，開展培訓。社會工作者通過鏈接專業(yè)的農業(yè)科技人員，為小組成員提供科學的種植、養(yǎng)殖技術，并且要求小組成員定期按時分享種植、養(yǎng)殖過程中的經(jīng)驗。按照學習成果，培養(yǎng)居民領袖，起到帶頭作用，調動小組成員的學習積極性。

2、就業(yè)指導小組

根據(jù)農民的檔案，社會工作者將有就業(yè)需求的貧困戶組成就業(yè)指導小組，為他們開展就業(yè)培訓。社會工作者通過信心提升和能力建設的小組活動，幫助小組成員消除負面情緒帶來的影響，改變對就業(yè)的不合理認識，提高其就業(yè)信心。在活動過程中，鼓勵小組成員發(fā)掘彼此的能力優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)小組成員各自的潛在能力和優(yōu)勢，增強信心。

3、婦女小組工作

社會工作者將留守在家的婦女組成婦女小組工作，通過小組活動緩解負面情緒，另外通過開展各種實用技能培訓，引導婦女就業(yè)，增加家庭收入來源。

（三）社區(qū)工作介入

1、挖掘優(yōu)勢資源，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡

朝陽市的旅游產業(yè)和小雜糧產業(yè)是當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)。對旅游產業(yè)來說，社會工作者可以鼓勵入股旅游項目，提倡適當分成旅游項目，實行多樣化方式參與旅游項目來保證貧困居民的收入來源。對小雜糧產業(yè)來說，社會工作者可以鼓勵發(fā)展糧食經(jīng)濟，幫助加快土地流轉，協(xié)助創(chuàng)建小雜糧市場來幫助朝陽市農民帶動小雜糧產業(yè)發(fā)展。

2、加強社區(qū)服務項目，改善基礎設施條件

一方面，要建設公共設施服務項目。如完善道路條件，保證居民的用水用電問題，增加朝陽市的娛樂設施、老年人活動室等。另一方面，要建設網(wǎng)絡化服務項目，采用 “互聯(lián)網(wǎng) + ”模式發(fā)展農業(yè)。

3、促進扶貧隊伍建設，提高扶貧質量

一方面，要完善激勵機制，激發(fā)人才活力。通過設置合理的薪酬體系，以保障扶貧工作人員的基本生活為前提，根據(jù)扶貧效果設置合理公平的梯度工資標準，激發(fā)人才活力。另一方面，要培養(yǎng)潛在人才，挖掘人力資源。依靠高效和社區(qū)的力量，壯大扶貧隊伍。

總而言之，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，朝陽市任重而道遠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會工作介入扶貧具有重要的現(xiàn)實意義，然而具體的介入方法和策略仍然需在實踐中不斷探索，不斷前進。

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項目名稱:鄉(xiāng)村振興中社會工作介入文化扶貧的路徑研究? ? 項目編號:2019110350043