PPP模式下綜合管廊工程總體造價把控要點探討

黃金

【摘要】由于我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，有關(guān)PPP模式的研究得以進步，如何有效利用PPP模式進行管廊工程建設(shè)已經(jīng)是現(xiàn)階段需要特別關(guān)注的問題，不過目前PPP模式下的綜合管廊總體造價仍然存在許多不可控因素，阻礙了PPP模式管廊建設(shè)的發(fā)展。本論文描述了現(xiàn)階段PPP模式下綜合管廊工程總體造價把控的要點以及問題，并給出相應(yīng)的參考建議。

【關(guān)鍵詞】綜合管廊工程;總體造價;PPP模式;把控要點

深圳某電廠于1984年首次使用PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后我國逐漸開始廣泛采用PPP模式進行綜合管廊建設(shè)[1]。但現(xiàn)在依舊有許多問題有待解決，如何處理這些難題，一方面可以引入社會資本以及采取競爭措施，這樣既緩解了綜合管廊建設(shè)給政府帶來的財政壓力，又能夠充分結(jié)合社會資本優(yōu)秀的項目建經(jīng)驗;此外，確立合適的PPP模式下綜合管廊建設(shè)的價格，可以在保證社會投資資本與回報成正比的同時使綜合管廊建設(shè)進行良性循環(huán)。

1、PPP模式下的綜合管廊工程建設(shè)

1.1政府出資資助

由于綜合管廊具有壟斷性以及排他性和外部性等特征，并且其產(chǎn)品屬性介于公共和私人產(chǎn)品之間，這些特點使其有少量的現(xiàn)金流通在綜合管廊建設(shè)完成之后，但因為現(xiàn)金流數(shù)額小，很難滿足項目的自我平衡。因此PPP模式下的綜合管廊工程建設(shè)需要政府出資進行止損，這樣才能確保社會資本投資收益為正。

1.2綜合管廊財產(chǎn)歸政府所有

綜合管廊容納了城市的各類管線，這些管線為居住在城市里的居民以及各類廠房、建筑、政府等都提供了非常大的便利，與生活在城里的每一個人都息息相關(guān)，所以出于預(yù)防社會資本為了投機利益而損害公民的利益，這些綜合管廊均需交由政府監(jiān)管。

1.3政府確立合理的入廊費用

PPP模式下的綜合管廊建設(shè)引入了社會資本，為保證綜合管廊設(shè)施在城市中的正常運轉(zhuǎn)，需要給予社會資本一定的利益，但為了防止社會資本因入廊費用過高，間接將入廊費用嫁接給城市居住公民，政府則需要計算管廊建設(shè)成本與管線直埋成本，制定合理的入廊費用，確保綜合管廊設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

2、PPP模式下綜合管廊的建設(shè)成本與運營維修成本

PPP模式下綜合管廊的建設(shè)成本：

經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)[2]，發(fā)現(xiàn)城市綜合管廊建設(shè)的成本約為1.19億元每千米，其中入廊管線的建設(shè)成本約為39，800，000元每千米，廊體與其附屬設(shè)施建設(shè)成本為79，200，000元每千米。例如，假設(shè)某項目建設(shè)總長為2千米，則該路段管廊建設(shè)的總成本為1.19×2=2.38億元，建設(shè)周期為1年。其現(xiàn)值約為20653萬元

PPP模式下綜合管廊的運營維修成本：

經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)[3]，發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)完成50年內(nèi)，平均每年的運營成本約為160萬元。其現(xiàn)值約為3708萬元，因此，使用PPP模式的綜合管廊建設(shè)的最終成本現(xiàn)值約為2.56億元。

經(jīng)過舉例分析PPP模式下的綜合管廊建設(shè)成本，城市的綜合管廊建設(shè)，發(fā)現(xiàn)PPP模式不僅能夠有效的解決相關(guān)管線事故，相較于以前的地下直埋的維修成本更低，運營時間相對也更長。

3、PPP模式下綜合管廊工程建設(shè)缺陷分析

3.1 PPP模式下管廊建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)目前我國社會資本投資管廊工程建設(shè)沒有較為明確的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓等條例不透明，在一定程度上影響了工程總體造價。

3.2 PPP模式下管廊建設(shè)價格機制的不合理性

PPP模式在我國已發(fā)展多年，有效的解決了一些在政府的管控下的問題，但價格機制設(shè)立方面仍存在爭議。并且由于基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特殊屬性，市場自生調(diào)節(jié)的價格不一定合理，所以需要政府進行一定干預(yù)，傳統(tǒng)所使用的兩種定價法，有一定的局限性，比如成本定價法無法預(yù)測成本利潤率，加之價格構(gòu)成層次多，政府管控難度較大。

3.3 PPP模式下管廊建設(shè)政府干預(yù)力度難以把控

我國正處于市場機制的轉(zhuǎn)變階段，PPP模式使得競標(biāo)管廊建設(shè)的社會企業(yè)數(shù)量龐大，稂莠不齊。如果政府管控力度不夠，極其容易造成社會資本的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，致使某些部門通過提高價格等不法手段乘機撈取不法資金，損害城市居民利益。此外，如果政府管控力度過大，尤其是一些公共服務(wù)領(lǐng)域，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，加之相關(guān)部門職責(zé)劃分比較模糊，導(dǎo)致管廊建設(shè)項目管控混亂，加大了社會資本投資風(fēng)險。

3.4 PPP模式下管廊建設(shè)融資困難

現(xiàn)階段，就中國來說，城市地下管廊建設(shè)及其它基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等需要持續(xù)的大量資金投入，且投資回報周期較長，所以PPP模式下的管廊建設(shè)項目需要大量的中長期融資。出于這些特殊原因，金融機構(gòu)一般對此類投資興趣不大，并且由于利率市場化，金融機構(gòu)有意規(guī)避此類投資。即使金融機構(gòu)想要進行此類投資，但是此類項目的投資回報周期長，合作時間長，相關(guān)條例多，導(dǎo)致融資更加困難。

4、PPP模式下管廊工程總體造價把控方法分析

4.1完善PPP模式項目的法律法規(guī)

綜合管廊建設(shè)所帶來的便利已在發(fā)達國家得到了驗證，由于我國現(xiàn)目前管廊建設(shè)成本投資較大，有許多管線單位不愿入廊，我國政府可在一定程度上強制要求相關(guān)管線單位入廊，并出臺相關(guān)法律法規(guī)。

4.2設(shè)置合理的價格

由于綜合管廊的正外部性，如果只是城市居民的付費，很難進行回本，此時政府需要進行一定的資質(zhì)填補空缺，讓其具有合理的利潤，以此來吸引社會投資資本。但需要結(jié)合我國城市居民的消費能力，制定一個合理的價格，保證城市居民都能夠正常生活，這才是綜合管廊建設(shè)的最終目的。

4.3合理利用發(fā)包方式

綜合管廊建設(shè)涉及許多專業(yè)內(nèi)容，比如土木建設(shè)，相關(guān)的大型設(shè)備，以及設(shè)備的安裝，調(diào)試等，極其考研承包商的能力。因此，綜合管廊建設(shè)項目的招標(biāo)可以采用項目總承包和融資形式發(fā)包，并將總價包死，公開競標(biāo)吸引社會資本。此外，綜合管廊建設(shè)項目的競標(biāo)必須公開透明，競標(biāo)完成后，需由相關(guān)部門嚴格核實并監(jiān)管項目進行。

4.4政府需把握適當(dāng)?shù)牟牧腺徺I時機

綜合管廊在前期設(shè)計時就應(yīng)對當(dāng)?shù)剡M行考察，保證管廊使用年限在50年以上，確定各類管線的需求量，提前預(yù)算建造成本，綜合考慮各類成本，制定合理的入廊費用以作后期打算。

總結(jié)：

綜合管廊建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)成為必不可阻擋的趨勢，如何解決PPP模式下管廊建設(shè)項目的種種問題，促進管廊建設(shè)的發(fā)展，是改善城市居民生活質(zhì)量以及提高城市經(jīng)濟發(fā)展必須要面臨的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]黃凱.關(guān)于PPP模式投資建設(shè)城市地下綜合管廊的思考[J].江西建材，2017（14）：235-236.

[2]劉禹，李鑫.基于PPP的城市綜合管廊投資與收益模式研究[J].建筑經(jīng)濟，2017，38（02）：10-14.

[3]白永霞.淺談PPP模式下地下綜合管廊工程全過程造價控制與管理[J].甘肅科技，2018，34（03）：63-65.