【摘要】新冠肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。疫情流行時期的國家行為，主要是通過中央政府和地方各級政府的行為來實現(xiàn)的。政府行為與社會密切相關(guān)，其行為結(jié)果對社會產(chǎn)生導(dǎo)向、引領(lǐng)、約束和規(guī)范作用；政府行為與公民息息相關(guān)，其行為結(jié)果關(guān)系到公民的切身利益。

【關(guān)鍵詞】新冠病毒肺炎政府社會公民

2019年12月湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)7例新冠肺炎疫情。隨后迅速從區(qū)域性的傳染病，演變?yōu)槿珖缘?、繼非典之后的又一次新型流行病，部分國家也發(fā)現(xiàn)了類似病例。在這場新冠肺炎流行時期，有必要對政府行為、社會行為和公民行為做一分析。

一、國家及其政府、社會和公民相互之間的行為關(guān)系

國家，是一種組織政治行為并使其形式化的結(jié)構(gòu)。它包括國民、制度和權(quán)限、原則和權(quán)力，具有縱橫交錯的結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府代表國家行使公權(quán)力，政府行為可視為國家表現(xiàn)。我們分析新冠肺炎流行時期的國家行為，主要是通過中國中央政府和地方各級政府的行為來實現(xiàn)的。

政府行為與社會密切相關(guān)，其行為結(jié)果對社會產(chǎn)生導(dǎo)向、引領(lǐng)、約束和規(guī)范作用。政府做出的決策、發(fā)出的信息、提出的要求，都是帶有法定含義，要求社會做出某種反映、響應(yīng)。如果社會包括媒體不給予配合，說明其行為存在某種程度的權(quán)威失效，這會將導(dǎo)致不良循環(huán)。

政府行為與公民息息相關(guān)，其行為結(jié)果關(guān)系到公民的切身利益。政府依法行政應(yīng)該彰顯公民對美好生活的需求，讓公民真正實現(xiàn)獲得感、幸福感和安全感，這對一個國家及其執(zhí)政黨意義十分重大。平常時期，國家制度要體現(xiàn)公正原則，但前提還是生存原則。

二、新冠肺炎流行時期的政府、社會和公民的行為現(xiàn)狀

政府行為改革開放后，我國的政治、文化，尤其是經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，社會領(lǐng)域也在追求和諧，并努力達(dá)到人與自然的和諧共處、和諧發(fā)展?，F(xiàn)代化不僅僅涵蓋經(jīng)濟發(fā)展，還應(yīng)該有政治變革、文化更新、生態(tài)優(yōu)化、社會整合和思想啟蒙。進(jìn)入新時代，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提上議事日程，其實質(zhì)乃是解決人的現(xiàn)代化問題。如果我們忽視其中之一，都將會累積社會矛盾。

信息公開十分重要，是解決一切社會問題的首要前提。它表明我們自下而上或自上而下都在重視它?！白屓苏f真話，天不會塌下來?！钡聦嵣?，我們一開始往往并沒有這樣做。等到問題嚴(yán)重，或難以收拾時，才不得不“猶抱琵琶”?，F(xiàn)代政府既是權(quán)力體系，又是服務(wù)性體系，還是治理體系。面對新冠肺炎，武漢市乃至湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)如何作為的？據(jù)現(xiàn)有媒體披露的，一開始可以說是：隱瞞、搪塞、壓制、刪帖或訓(xùn)誡等。對人們的恐慌和“謠言”，視為“別有用心”，對社會、對中央政府進(jìn)行了事實上的信息封鎖。這種封鎖不但無助于問題的解決，相反影響了中央高層的決斷，引起了更大范圍的災(zāi)難。如果不是后來中央高層的果斷決策，軍地聯(lián)手，省際結(jié)對，那后果真不堪設(shè)想。我們應(yīng)該思考：政府僅僅憑借手中權(quán)力，調(diào)用方方面面的人力、物力、財力，部分官員為了保住自己的烏紗帽，會不惜一切，濫用權(quán)力，層層加碼、步步加壓，以防控之名，行形式主義、官僚主義之實。這與服務(wù)精神、宗旨意識不符，而且與法治精神相悖。“執(zhí)要于己，委務(wù)于下，考功罪于成敗之后”。抓住最根本的一點：如果官員失職失責(zé)，應(yīng)果斷通過一定途徑包括法律途徑免除其職務(wù)，追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

當(dāng)新冠肺炎趁著春運之機在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步擴散開來時，中央高層包括軍隊開始積極行動起來，尤其是武漢市、湖北省的疫情非常復(fù)雜嚴(yán)峻之時，中央政治局常委會破天荒地在正月初一召開，成立了在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力回應(yīng)新冠肺炎危機。國家衛(wèi)健委開始真誠公布信息，政策透明度日益提高，公眾的知情權(quán)要求基本滿足，社會心理由“無畏”到恐慌到無助到憤懟，再到日漸穩(wěn)定。全社會開始正面面對這一危機，嚴(yán)防死守，群防群治，并為解決危機提供智慧資源，如運用大喇叭、宣傳車進(jìn)行宣傳、勸阻等，臨時征用黨校、高校和酒店集中收治四類人群等，國家與社會、公民再次開啟了危機時刻的有效溝通，達(dá)到良性互動。

公民在疫情暴發(fā)和蔓延之時，應(yīng)該遵守國家的相關(guān)法律規(guī)定，不造謠，不信謠，不傳謠；響應(yīng)國家的號召，盡可能做到不出門、不串門，自覺在家隔離；出門戴口罩，勤洗手，常通風(fēng)，不聚眾。既不散布恐慌情緒，也不抱著與己無關(guān)心態(tài)；既不對搶購?fù)撇ㄖ鸀?，也不趁機哄抬物價；要跟準(zhǔn)事件的風(fēng)向標(biāo)，也要握好自己的麥克風(fēng)。

非典之后，中央政府出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，這本應(yīng)該是亡羊補牢之舉，彌補相關(guān)不足，進(jìn)步不小；尤其不久前十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對國家治理做出全面部署?？上н@《條例》、《決定》對有些官員來講，仿佛只是一紙空文，雖也進(jìn)行了某種演練、傳達(dá)，可是不堪新冠肺炎一擊。由此可見，如果帶有十分明顯的功利主義色彩，這樣的制度建設(shè)就需要在實踐中加以完善。

通過這次新冠肺炎重大公共衛(wèi)生事件，我們可以看到中央高層在應(yīng)付危機事件的挑戰(zhàn)能力十分卓著。雖然這次疫情初發(fā)之始，因為信息機制不暢與體制機制不順，影響了政府積極作為，從而導(dǎo)致疫區(qū)的擴散；在政府開始全面關(guān)注危機之后，中國中央政府利用獨特的社會動員能力，調(diào)動黨政軍及社會的方方面面，參與到防治工作之中。中國政府何以能擁有如此巨大的社會動員能力？靠的是一種什么樣的機制？靠的還是中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

這次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和能力的一次大考。疫情中暴露出來的短板、不足、死角，要徹底排查、補齊、整治?？茖W(xué)預(yù)判疫情防控形勢，落實防控重點，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；維護(hù)社會正常秩序，關(guān)心群眾生活；加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，樹信心、強決心、獻(xiàn)愛心、暖人心、聚民心；一手抓防控，一手抓統(tǒng)籌，兩手都要硬，確保經(jīng)濟生活平穩(wěn)發(fā)展。這是我們應(yīng)該做到的，也必須做好的。

作者簡介：葉青，安徽潛山人，教研室主任，副教授，研究方向：黨政管理