科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題探討

田友文

摘 要：在科研事業(yè)單位，科研經(jīng)費(fèi)管理是保證科研活動開展的關(guān)鍵，也是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)科研事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。本文首先分析了科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的概述，然后分析了科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，最后提出了相關(guān)的管理措施。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 ?經(jīng)費(fèi)管理 ?問題 ?措施

近年來，隨著我國科研經(jīng)費(fèi)投入水平的提高，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，對經(jīng)費(fèi)管理提出了嚴(yán)格的要求。但是目前，科研經(jīng)費(fèi)管理存在諸多問題，影響經(jīng)費(fèi)的使用，阻礙各項(xiàng)工作的開展。如何優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用率，滿足現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展要求，成為科研事業(yè)單位的研究重點(diǎn)。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的概述

（一）科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵

科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，由政府、民間組織、企業(yè)等通過委托方，或?qū)ι暾垐?bào)告的篩選、分配，用來解決特定的技術(shù)、科學(xué)問題。在科研項(xiàng)目管理中，經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是控制相關(guān)費(fèi)用的使用，確保所用費(fèi)用合法、合理。

（二）經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

科研經(jīng)費(fèi)管理有著自己的獨(dú)特性，不同階段所用管理方法不同。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，基于科研任務(wù)制定項(xiàng)目預(yù)算，擬定經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃。實(shí)施階段，重點(diǎn)監(jiān)管費(fèi)用，保證各項(xiàng)開支按預(yù)算推進(jìn)，避免費(fèi)用支出違反相關(guān)要求。收尾階段，按財(cái)務(wù)管理要求，編制決算報(bào)告，了解經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏完善的經(jīng)費(fèi)管理制度

對于科研經(jīng)費(fèi)管理而言，若缺乏完善、科學(xué)的管理制度，將很難落實(shí)管理工作，降低管理質(zhì)量。現(xiàn)階段，科研經(jīng)費(fèi)管理工作仍存在不完善的問題，具體表現(xiàn)為：①管理制度不合理、不完善。②項(xiàng)目人員缺乏管理意識，出現(xiàn)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)的發(fā)生，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）人員素質(zhì)有待提高

分析實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，在科研工作中，很多項(xiàng)目人員受自身專業(yè)的影響，常將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目研究內(nèi)容、進(jìn)度、成果等方面。而財(cái)務(wù)管理人員，多將重點(diǎn)放在票據(jù)的報(bào)銷上，忽視了對經(jīng)費(fèi)的審查，從而影響經(jīng)費(fèi)管理工作的開展。

（三）預(yù)算管理薄弱，各部門缺乏溝通

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大概估算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的完成上，經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識淡薄，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，多會削減部分預(yù)算，為了得到基本的經(jīng)費(fèi)，通常在最低預(yù)算上上調(diào)經(jīng)費(fèi)，使得實(shí)際支出和預(yù)算不符。不同部門、不同人員對經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識不同，例如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視項(xiàng)目的執(zhí)行、結(jié)果、經(jīng)費(fèi)的使用情況;管理部門重視項(xiàng)目對單位的影響;財(cái)務(wù)部門重視經(jīng)費(fèi)是否合理支出、使用是否合法。各部門訴求不同，加之缺乏溝通，難以協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)的管理。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的措施分析

（一）制定完善的經(jīng)費(fèi)管理制度

任何管理工作開展之前，都要制定一套完善的管理制度，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，提升經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。為促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展，首先要完善現(xiàn)有的法律規(guī)定，確保各項(xiàng)管理工作按規(guī)范進(jìn)行。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，提高經(jīng)費(fèi)管理的重視度，全面落實(shí)管理工作。以法律政策為依據(jù)，結(jié)合具體情況明確管理方法，為經(jīng)費(fèi)管理指引方向。

（二）加大培訓(xùn)力度，提升管理水平

對于科研事業(yè)單位來講，除要保證科研人員思想先進(jìn)外，還要貫徹落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理工作，全面掌握相關(guān)政策。實(shí)踐中，建議單位邀請不同領(lǐng)域的專家授課，要求全體員工參與其中，在活動中交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)知識。這樣一來，不但能夠加深經(jīng)費(fèi)管理人員對相關(guān)知識的了解，還能構(gòu)建一支素質(zhì)高、專業(yè)性的管理隊(duì)伍，從而保證各項(xiàng)職責(zé)全面落實(shí)，提升經(jīng)費(fèi)管理的效益。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

第一，健全預(yù)算體系。結(jié)合自身情況，建立預(yù)算管理體系。通常情況下，預(yù)算體系包括3個(gè)層次：其一，預(yù)算決算層。職能是構(gòu)建和自身相符的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算目標(biāo)。其二，預(yù)算責(zé)任部門。落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算方案的編制提供信息，完善管理體系。其三，預(yù)算管理職能部門。由財(cái)務(wù)部門、管理部門組成，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的事務(wù)，承擔(dān)預(yù)算編制的審核、決算監(jiān)督。各層次應(yīng)根據(jù)相關(guān)定位，發(fā)揮自身職能，為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的開展提供保障。

第二，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制中，普遍存在預(yù)算和支出、預(yù)算和任務(wù)脫節(jié)的問題?；诖耍A(yù)算管理職能部門應(yīng)堅(jiān)持自身地位，加強(qiáng)科研人員、管理人員的交流，充分了解科研需求，綜合分析政策、經(jīng)濟(jì)等因素，多方共同完成編制工作。安排專人對預(yù)算編制進(jìn)行管理，保證預(yù)算方案的規(guī)范性、有效性。

（四）建立績效評估體系

績效評估體系的建立，對提高經(jīng)費(fèi)使用效率意義重大，也是對科研管理理念的實(shí)踐和延伸。管理部門應(yīng)借鑒其他單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，建立和科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目相關(guān)，且符合我國國情的績效評估體系。同時(shí)，明確評價(jià)方法，考評項(xiàng)目成果和效益，通過獎勵、補(bǔ)助等方式，和預(yù)算安排相掛鉤。

此外，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平。要想提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要重視信息化手段的應(yīng)用，通過經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，全面掌控資金的運(yùn)作流程，特別是資金的支出情況、開支標(biāo)準(zhǔn)、賬目憑據(jù)等，確保經(jīng)費(fèi)管理的合理性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期，科研事業(yè)單位必須提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視度，不斷轉(zhuǎn)變管理方式和理念，對于經(jīng)費(fèi)管理工作中的相關(guān)問題，提出科學(xué)、有效的解決對策，比如完善經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立績效評估體系，保證經(jīng)費(fèi)管理工作有序開展，切實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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