郭志東

供需統(tǒng)計分析是國民經(jīng)濟運行的平衡監(jiān)測器，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟供需平衡性的重要分析手段。本文以農(nóng)村公路供給水平和消費需求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了農(nóng)村公路未來發(fā)展的趨勢和走向，為科學(xué)制定農(nóng)村公路行業(yè)發(fā)展政策，提高農(nóng)村公路行業(yè)發(fā)展競爭力提供了有力的數(shù)據(jù)分析支撐。

一、農(nóng)村公路供給狀況

農(nóng)村公路供給水平狀況關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)主要從鋪裝率、公路等級化率兩個指標(biāo)進行比較評價。

鋪裝率是指瀝青砼、水泥砼等現(xiàn)代技術(shù)路面里程占區(qū)域內(nèi)公路總里程的百分比，它是衡量公路現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。由各省市鋪裝里程及鋪裝率數(shù)據(jù)可計算出我國東部、中部、西部地區(qū)的鋪裝率水平對比圖如下：

由上可見，我國東部、中部、西部地區(qū)鋪裝率水平具有不平衡的差異化特征，說明中東部省份的農(nóng)村公路技術(shù)狀況已經(jīng)達到了現(xiàn)代化水平;西部省份農(nóng)村公路技術(shù)條件仍然處于落后狀態(tài)，距離現(xiàn)代化水平仍有一定距離。

等級化率是指公路技術(shù)水平在國家標(biāo)準(zhǔn)等級以上的公路里程占區(qū)域公路總里程的百分比，它是衡量區(qū)域公路技術(shù)水平發(fā)達程度的重要指標(biāo)。截止2015年，在全國農(nóng)村公路設(shè)施臺賬中，四級以上等級公路里程達到3475876公里，等級化率達到87.3%的水平上。

二、供給效率狀況

農(nóng)村公路供給效率狀況關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)主要從通暢率、好路率兩個指標(biāo)進行比較評價。

公路通暢率是指特定區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)公路連通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總數(shù)的比例關(guān)系。該指標(biāo)是衡量區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)覆蓋廣度及通達深度的重要指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值大小與通達服務(wù)水平呈正向比例關(guān)系，即指標(biāo)越大，通達服務(wù)水平越高。截止2015年，在全國37688個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路連網(wǎng)通暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達37167個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率水平達到98.62%。在全國635216個行政村中，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路連網(wǎng)通暢的建制村莊達到599931個，通暢率水平達到94.45%。

由各省市農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率及建制村通達率數(shù)據(jù)可計算出我國東部、中部、西部地區(qū)的通達率水平對比圖如下：

由以上可見，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了農(nóng)村公路通暢的四通八達效果，發(fā)達省份實現(xiàn)了建制村農(nóng)村交通暢達貫通的效果。我國西部地區(qū)通達率水平明顯劣于中東部地區(qū)，均屬于國家老少邊窮的重點扶貧區(qū)，農(nóng)村公路投資今后向西部地區(qū)加以傾斜。

好路率是指區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護評定等級為優(yōu)良中的公路里程占區(qū)域公路養(yǎng)護總里程的比例關(guān)系，是區(qū)域公路服務(wù)功能和養(yǎng)護水平的重要評價指標(biāo)，該指標(biāo)數(shù)值大小與農(nóng)村公路服務(wù)水平呈正向比例關(guān)系，即指標(biāo)越大，農(nóng)村公路服務(wù)水平越高。

由各省市評定公里數(shù)及好路率統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以計算比較出我國東中西部好路率的差別情況如下圖所示：

由上述圖表可以看出，東部省份好路率明顯好于中西部省份，說明東部省份對農(nóng)村公路投入養(yǎng)護管理的力度及水平要優(yōu)于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)受養(yǎng)護條件的限制還不能實現(xiàn)良好的通行舒適度、滿意度服務(wù)水平，需要在養(yǎng)護資金投入、管理人員素質(zhì)提高、養(yǎng)護設(shè)備更新、養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新等方面加大投入，不斷促進農(nóng)村公路路況服務(wù)水平提升，為區(qū)域經(jīng)濟振興騰飛發(fā)揮更大的領(lǐng)航作用。

同時上述數(shù)據(jù)分析表明，我國東部區(qū)域的農(nóng)村公路已進入“滿足發(fā)展需要的階段”，農(nóng)村公路設(shè)施不再成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板，并且農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用也進一步減弱，此時對該區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)就應(yīng)采取相對于其他國民經(jīng)濟部門而言的平衡發(fā)展戰(zhàn)略。如下圖中C點和D點就表示為農(nóng)村公路在東部地區(qū)的典型發(fā)展特征。而對于青海、寧夏等西部地區(qū)，農(nóng)村公路發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)升級提高的初期階段，解決區(qū)域交通通暢及快捷舒適問題仍是區(qū)域發(fā)展的首要問題，因而農(nóng)村公路成為優(yōu)先發(fā)展部門，必須采取不斷加大對農(nóng)村公路的投資力度，進而帶動區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，下圖中的A點充分表征了廣大細部地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的這一特點。但對于已進入產(chǎn)業(yè)升級提高的中后期階段的中部地區(qū)，農(nóng)村公路發(fā)展將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和實際需要做出適度調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟條件優(yōu)越的可采取適當(dāng)超前發(fā)展戰(zhàn)略（如圖中E點所示），區(qū)域經(jīng)濟條件薄弱一些的則可相應(yīng)采取后發(fā)跟進戰(zhàn)略（如圖中B點所示）。

三、農(nóng)村公路產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)部門為社會提供產(chǎn)成品的品種種類及各品種產(chǎn)品在總產(chǎn)品量中所占的比例關(guān)系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是分析產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況及產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、供給能力的直接依據(jù)和關(guān)鍵性指標(biāo)，對衡量和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，明確謀篇部署格局有著非常重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村公路產(chǎn)品類型主要有道路、橋梁、隧道三大類主產(chǎn)品，沿線安全設(shè)施、涵洞作為道路工程的附屬部件未列入統(tǒng)計范疇之內(nèi)。其中農(nóng)村道路產(chǎn)品又細分為瀝青路面、水泥路面及未鋪裝路面三中類型，橋梁產(chǎn)品細分為大橋及特大橋、中橋、小橋三種類型，隧道產(chǎn)品細分為特長、長、、中、、短隧道四種類型。

2015年農(nóng)村公路隧道臺賬中，隧道產(chǎn)品總量為1992道計778728延米，其中特長、長隧道有173道計315403延米，中隧道有255道計178638延米，短隧道有1564道計284687延米。占全國公路隧道總數(shù)的14.2%。

我國是個多山國家，據(jù)調(diào)研我國領(lǐng)土面積中山地丘陵面積達到65%以上，而隧道技術(shù)是避免對山體植被破壞、杜絕對山體大開大挖的有效技術(shù)方式，而國家重點扶貧縣及老弱邊窮地區(qū)多分布在山區(qū)，要在綠色環(huán)保理念下打通山區(qū)致富的農(nóng)村路就必須發(fā)展和應(yīng)用隧道技術(shù)，因而我國隧道產(chǎn)品應(yīng)用及演技開發(fā)的任務(wù)還是艱巨而重要的。

四、農(nóng)村公路需求狀況分析

（一）道路工程消費需求

農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)對道路產(chǎn)品的需求量主要包括新建和改建兩大部分。新建主要對不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域和未實現(xiàn)通暢要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域進行的農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。目前我國未實現(xiàn)通暢要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為527個，未實現(xiàn)通暢要求的建制村數(shù)量達到35479個。

農(nóng)村公路改建項目是指對低服務(wù)水平和質(zhì)量水平的，不能達到經(jīng)濟社會發(fā)展要求的未鋪裝路面、簡易鋪裝路面進行改造建設(shè)的道路工程。

（二）橋梁工程消費需求

橋梁產(chǎn)品新建主要是對受河流阻隔不通橋梁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域進行的農(nóng)村公路橋梁工程建設(shè)。目前我國尚有很多貧困山區(qū)仍在沿用溜索過江這種傳統(tǒng)古老的通行方式出行，如云南、四川、貴州等西南省份跨江山區(qū)中仍存在一定數(shù)量的溜索作為客貨過江方式，不僅運輸不便，使山里產(chǎn)品難以運出大山銷售，限制了當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟發(fā)展水平，而且危險叢生，迫切需要新建橋梁解決通行運營難題。據(jù)交通部門調(diào)研考察，此種情況云南存有181處、四川77處、貴州58處，目前陸續(xù)列入政府改造項目之列。

同時擺渡過河也在我國一些貧困的跨江沿河山區(qū)存在，如四川省尚有357處渡口存在，云南、貴州、西藏等地都有這種同行方式的存在。渡口擺渡不僅效率低，客貨承運能力低，而且給過往行人增添了更多的安全風(fēng)險隱患，需要隨著經(jīng)濟實力的增強逐漸予以新建成橋梁通行的運營模式，以確保人民的生命財產(chǎn)得到可靠的保證。

農(nóng)村公路橋梁改建項目是指對低服務(wù)水平和質(zhì)量水平的，不能達到經(jīng)濟社會發(fā)展要求的四五類危舊橋梁進行改造建設(shè)的橋梁工程。在我國當(dāng)前農(nóng)村公路橋梁設(shè)施總量中，未鋪裝及簡易鋪裝路面仍占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

（三）養(yǎng)護工程消費需求

養(yǎng)管好農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)品成果是確保其服務(wù)功能得以發(fā)揮的根本保障。習(xí)總書記更是對農(nóng)村公路提出了“養(yǎng)護好、運營好、管理好、建設(shè)好”的發(fā)展要求，因而當(dāng)前社會針對現(xiàn)有農(nóng)村公路及橋梁設(shè)施的養(yǎng)護工作將有巨大的需求市場。

按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，三四級公路設(shè)計使用壽命為8-12年，二級以上公路設(shè)計使用壽命為12-15年。根據(jù)農(nóng)村公路等級結(jié)構(gòu)比例進行加權(quán)綜合計算，農(nóng)村公路壽命周期在8-10年左右。以10年為一循環(huán)周期，那么每年至少需有36-42萬公里的農(nóng)村公路應(yīng)列入大中修養(yǎng)護范圍，平均每年各省份應(yīng)列入大中修養(yǎng)護范圍的農(nóng)村公路設(shè)施量在1萬公里以上，養(yǎng)護需求非常龐大。

當(dāng)前我國現(xiàn)有農(nóng)村公路橋梁493072座14799193延米，其中大橋、特大橋有18535座3669214延米，中橋97958座4856180延米，小橋376579座6273799延米。

按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求，對農(nóng)村公路橋梁進行綜合質(zhì)量狀況評價計算后確定養(yǎng)護決策標(biāo)準(zhǔn)如表15所示：

按當(dāng)前橋梁技術(shù)水平狀況，農(nóng)村公路橋梁使用壽命均設(shè)計為100年。按現(xiàn)有農(nóng)村公路設(shè)施量平均計算，每年需列入養(yǎng)護維修的橋梁也應(yīng)在4930座左右。按各省橋梁設(shè)施所占比例計算，各省每年大中修養(yǎng)護的農(nóng)村公路橋梁也在160座以上，養(yǎng)護任務(wù)艱巨而重要。

由上述分析可以看出，當(dāng)前農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)升級、水平提升的攻堅階段，面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由中低端向高端方向轉(zhuǎn)型提級、養(yǎng)護體量由重點向普及化轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，中國特色社會主義建設(shè)市場需求量大，需要各級政府妥善處理好市場需求大而政府資金投入不足的現(xiàn)實困難，積極籌措資金，科學(xué)制定供給計劃，落實供給任務(wù)，從而推動農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)的均衡穩(wěn)步發(fā)展。

五、結(jié)語

由農(nóng)村公路供需結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析成果可以看出，當(dāng)前農(nóng)村公路的技術(shù)等級日趨提高，功能性日趨拓寬增強，人們在解決出行便捷的基本要求基礎(chǔ)上，更增加了“舒適性、觀賞性、安全性”的要求，強調(diào)“綠、潔、暢、美、舒”的發(fā)展要求。農(nóng)村公路管理不再是單一地追求建設(shè)數(shù)量的擴長，轉(zhuǎn)而謀求向質(zhì)量效益提高的內(nèi)涵型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。預(yù)防性養(yǎng)護、信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸數(shù)據(jù)、機械化建設(shè)技術(shù)得到全面應(yīng)用，使農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)管理呈現(xiàn)出管理科學(xué)化、技術(shù)創(chuàng)新化、運營現(xiàn)代化的鼎盛發(fā)展態(tài)勢。因而不斷加強農(nóng)村公路的提級改造、優(yōu)化升級工作，促進農(nóng)村公路發(fā)展的提質(zhì)增效將是今后一個時期農(nóng)村公路行業(yè)發(fā)展的重點方向和核心工作，我們只有不斷研究新情況，運用新技術(shù)，掌握新方法，才會為農(nóng)村公路行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一片持續(xù)發(fā)展的新天地。（作者單位：天津薊州城投公司）