新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的生命力和活力研究

肖瑜

摘? ?要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨肌體的“神經(jīng)末梢”。文章通過對基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的研究，選取典型黨建工作實(shí)踐，不斷提高黨建工作的生機(jī)和活力，逐步優(yōu)化黨建形式，豐富黨建形態(tài)，為新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：基層黨建;生命力;活力

2016年以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，表明了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、把從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層的決心和信心。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從8個(gè)方面部署全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)，其中第4個(gè)方面就是“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。

1? ? 新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重要性

中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說和自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成立之初就高度重視黨的基層組織建設(shè)，中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會之后，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，第十七條規(guī)定：黨的組織系統(tǒng)為：全國，省，市或縣，區(qū)，生產(chǎn)單位—支部黨員全體大會—支部干事會。明確規(guī)定黨的組織系統(tǒng)分為5個(gè)層級，并首次在黨章中把黨的支部單列一章，明確“支部是黨的基本組織”，對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，黨都把黨支部建設(shè)放在突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程及全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用[1]。

2? ? 新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的生命力

2.1? 提升組織力為重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是第一次以黨的文件形式正式提出這個(gè)重要論斷。

基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力組成。政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行能力。組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會各領(lǐng)域、各群體的能力。群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。社會號召力，主要指黨組織號召動員人民群眾的能力。發(fā)展推動力，指基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的能力。自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機(jī)活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力來源[2]。

2.2? 突出政治功能

作為基層黨組織，一定要強(qiáng)化政治意識，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切建設(shè)和工作都要為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)服務(wù)。這是基層黨組織建設(shè)與其他社會組織建設(shè)最本質(zhì)的區(qū)別。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，又是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑。從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起和嚴(yán)起，堅(jiān)持好黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持落實(shí)好“三會一課”，強(qiáng)化黨性原則;強(qiáng)化對黨員的政治訓(xùn)練和黨性鍛煉，組織其經(jīng)常參加黨性教育，進(jìn)行黨性分析[3]。

2.3? 加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

在人員配備上堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、復(fù)退軍人、退休機(jī)關(guān)干部、經(jīng)濟(jì)組織及社會組織帶頭人等群體的人員競選基層黨組織書記，廣泛聽取基層黨員和群眾的意見建議，選擇優(yōu)秀的基層黨組織書記，切實(shí)讓政治上強(qiáng)、能力突出、辦事公道正派、群眾基礎(chǔ)好的想干事、能干事的能人走上基層黨組織核心崗位，成為基層黨組織的帶頭人。在管理培養(yǎng)上，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，推動基層黨組織書記在基層黨組織自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中履行好管黨治黨的政治責(zé)任。要重視培養(yǎng)工作，加大培訓(xùn)力度，提高基層黨組織書記履職盡責(zé)能力。2018年，中共中央印發(fā)了《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)定：著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，以提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)[4]。

2.4? 嚴(yán)格黨員教育管理

（1）加強(qiáng)日常教育管理。加強(qiáng)日常教育管理，最有效的途徑和平臺就是黨內(nèi)政治生活。（2）注重在關(guān)鍵時(shí)刻、利益面前考驗(yàn)黨員、錘煉黨性。（3）嚴(yán)格紀(jì)律約束。黨的十九大報(bào)告把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是對黨的建設(shè)的規(guī)律性總結(jié)。（4）嚴(yán)肅處理不合格黨員。2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。2018年在全國組織工作會議上又強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。妥善處置不合格黨員，對違紀(jì)違法的黨員要加大清理處置力度，保證黨員隊(duì)伍“一池清水”。

3? ? 激發(fā)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的活力

3.1? 圍繞中心工作抓黨建

中心工作是最大的政治，圍繞中心、服務(wù)大局，這是對加強(qiáng)基層黨組織的一條基本要求。堅(jiān)持黨建開路，通過抓黨建促進(jìn)各項(xiàng)工作。有的基層黨組織以“黨建+”為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨政各口、群團(tuán)組織、社會力量全部調(diào)動起來，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

3.2? 以服務(wù)群眾為目標(biāo)

習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。這指明了基層黨組織建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。努力建設(shè)“兩家”，即把基層黨組織建設(shè)成為“黨員之家”“群眾之家”?；鶎狱h組織應(yīng)該成為“黨員之家”。落實(shí)好黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過認(rèn)真組織黨日活動、落實(shí)黨組織生活制度、堅(jiān)持好“三會一課”、給黨員過“政治生日”;要做群眾的貼心人，深入了解群眾的所思、所盼，經(jīng)常聽取群眾的意見建議，真心實(shí)意幫助群眾解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。如重慶市巴南區(qū)的龍海社區(qū)廣泛推行的樓層“黨員中心戶”，搭建黨群“連心橋”，就是以社區(qū)黨組織為單位，依托居民小組、樓盤、樓層，通過設(shè)立樓層“黨員中心戶”，建立“社區(qū)黨組織+黨員中心戶”的模式，搭建黨群“連心橋”，延伸黨組織聯(lián)系、服務(wù)群眾手臂，拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，發(fā)揮了“有問題找組織、有困難找黨員”的作用。

3.3? 創(chuàng)新黨建思路

（1）更新理念?，F(xiàn)在人們常講痛點(diǎn)思維、粉絲思維、目標(biāo)思維，這既是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思維模式，也是開展基層黨組織建設(shè)的一種思維模式?；鶎狱h組織建設(shè)也要有痛點(diǎn)思維、粉絲思維、目標(biāo)思維。粉絲思維就是群眾路線的形象表達(dá)，要強(qiáng)化“吸粉”能力，建設(shè)好“黨員之家”“群眾之家”。

（2）智能發(fā)展。新時(shí)代基層黨建工作應(yīng)把握“信息化+”智能的發(fā)展脈搏，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)。積極運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等載體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂等，使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。如重慶市巴南區(qū)道角村，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，開發(fā)了“道角智慧黨群服務(wù)平臺”，將全村132名黨員、7 228名村民信息納入大數(shù)據(jù)庫中，讓村黨組織借助智能化平臺在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，發(fā)揮出更加精準(zhǔn)、快捷、高效的作用。

（3）品牌建設(shè)。在實(shí)際工作中，黨建品牌可以起到引領(lǐng)帶動作用，讓黨組織自身建設(shè)的主題更加鮮明、集中，黨員群眾的參與度更高、認(rèn)可度更強(qiáng)，黨建工作的質(zhì)量和效果更突出、影響力更大?；鶎狱h組織建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身的歷史傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢、行業(yè)特點(diǎn)，打造叫得響、立得住、形象好、受群眾歡迎的特色黨建品牌，用品牌質(zhì)量、品牌管理和品牌服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，吸引、凝聚黨員群眾，為基層黨建工作不斷注入生機(jī)和活力。如重慶市巴南區(qū)的“黨建紅云”，2012年1月4日，全國第一個(gè)基于云計(jì)算的中國共產(chǎn)黨基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息化平臺在重慶市巴南區(qū)開通。從此，不管在偏僻的農(nóng)村還是在遙遠(yuǎn)的國外，只要有網(wǎng)絡(luò)信號，巴南區(qū)的黨員們就能通過手機(jī)、電視以及下一代虛擬屏幕等多種終端在“云”上過組織生活?！包h建紅云”把支部建在云上，實(shí)現(xiàn)了黨組織資源城鄉(xiāng)共享，在“云”上過組織生活。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉靖北.全面激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力[J].中國黨政干部論壇，2019（6）：3.

[2]孫晶.中國共產(chǎn)黨早期基層黨組織建設(shè)思想及其當(dāng)代啟示（1919-1922）[J].觀察與思考，2016（6）：4-5.

[3]鄭琦.加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)[J].理論視野，2018（10）：63-68.

[4]胡海.服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的五個(gè)動力機(jī)制[J].人民論壇，2019（13）：66-67.