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      國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策探究

      2020-04-07 10:49馮桂乾
      南方農(nóng)業(yè)·下旬 2020年7期
      關(guān)鍵詞:發(fā)展思路經(jīng)營管理

      馮桂乾

      摘 要 以國有林場改革后的發(fā)展思路及經(jīng)營管理為主題展開論述,因為國有林場改革后的發(fā)展及經(jīng)營管理有著重要的意義,這是我國林業(yè)部門長期關(guān)注的重點內(nèi)容,但是我國在國有林場改革后的發(fā)展及經(jīng)營管理中仍然存在一定的不足,在本次研究中,首先分析了國有林場改革后面臨的主要問題,然后重點針對國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策進行了分析探討。

      關(guān)鍵詞 國有林場改革;發(fā)展思路;經(jīng)營管理

      中圖分類號:F326.25 文獻標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.040

      黨的十九大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”。國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,在推動我國綠色發(fā)展中也發(fā)揮了重要的作用,這是我國的一項重要民生工程,也是一項重要的林業(yè)發(fā)展工程,因此,國有林場改革后的發(fā)展及經(jīng)營有著重要的意義?;诖耍槍辛謭龈母锖蟀l(fā)展思路及經(jīng)營管理展開討論。

      1 國有林場改革后面臨的主要問題

      國有林場是我國特色社會主義的產(chǎn)物,是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的主力軍,在林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有重要歷史使命。因此,面對國有林場改革后的新發(fā)展、新使命、新要求存在的主要問題需要認真探討。

      1.1 政策落實不到位

      《國有林場改革方案》提出保生態(tài)、保民生兩大發(fā)展目標(biāo),但在實施過程中存在以下2個問題。1)部分林場改革的成果與批準(zhǔn)的改革實施方案在政策落實程度上有折扣、有差距,職工有意見、有看法,尤其是穩(wěn)定的財政經(jīng)費渠道的建立和年度預(yù)算撥付以及職工社會保障機制還未完全理順或建立。2)省內(nèi)市、縣之間同類林場改革政策含金量不同、存在改革進展不平衡、改革的實效有差異問題。

      1.2 發(fā)展理念與管理體系存在的問題

      林場體制從原來的事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理向生態(tài)公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變后,林場經(jīng)營模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo森林提供生態(tài)服務(wù)為主,存在發(fā)展觀念滯后、管理制度陳舊、創(chuàng)新力度不足等問題,亟需建立與新時代社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體系,確保國有林場可持續(xù)發(fā)展。

      1.3 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

      長期以來,國有林場堅持“先治坡、后治窩,先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)思路,如今山綠了、水清了、天藍了,但林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。例如,廣東省郁南林場改革組建前管護站(點)住房多建于20世紀(jì)七八十年代,不少職工以林為家,家庭安置在管護站(點),遠離城市,住房存在年久失修、地處偏僻,生活設(shè)施簡陋、電力供應(yīng)、通信不完善等問題。此外,林區(qū)公路僅有3.0 m·km-2,這一密度遠遠低于我國的平均水平,已大大落后城鎮(zhèn)整體水平,不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

      1.4 林業(yè)人才匱乏與斷層嚴重

      21世紀(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭,面對一邊是農(nóng)林院校生就業(yè)難,而另一邊是基層林業(yè)單位吸引高技能技術(shù)人員難的問題,如何打通中間環(huán)節(jié),使院校能輸出優(yōu)質(zhì)人才,而林場又能吸引到優(yōu)秀人才,是一個長期制約林場發(fā)展的問題。

      國有林場多數(shù)地處山區(qū),交通條件落后,工作條件艱苦,生活枯燥單調(diào),高能力的林業(yè)人才難引進、難留住現(xiàn)象突出,造成林業(yè)人才匱乏和斷層。郁南林場總經(jīng)營面1.54萬公頃,現(xiàn)有中高級專業(yè)技術(shù)人才17人,其中高級職稱4人,中級職稱13人,本科學(xué)歷以上9人;中高級職稱中50歲以上占70.6%,35~50歲占11.8%,35歲以下占17.6%。存在的問題較為普遍,嚴重制約國有林場的發(fā)展。

      2 國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策

      2.1 強化政府責(zé)任與政策扶持力度

      國有林場改革是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,是生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新,將極大地解放林場的生產(chǎn)力,優(yōu)化林場擔(dān)負時代賦予的使命所需要的環(huán)境和條件。政府部門要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用,通過相關(guān)政策的制定,并提升政策的執(zhí)行效果,為國有林場經(jīng)營管理提供良好的保障。

      2.2 轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新國有林場發(fā)展模式

      1)轉(zhuǎn)變原有以經(jīng)濟效益為主的思想觀念,將生態(tài)建設(shè)作為國有林場改革發(fā)展的重點,充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益。2)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,不斷提升森林資源質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)健康,保障國家生態(tài)安全,通過深化林業(yè)供給側(cè)改革,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。3)堅持生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)發(fā)展原則。依托國有林場優(yōu)質(zhì)森林資源,進行保護優(yōu)先,突出森林資源培育、森林生態(tài)系統(tǒng)健康維護,充分利用良好的森林生態(tài)環(huán)境、森林景觀資源、挖掘森林文化,科學(xué)有效進行生態(tài)環(huán)境綜合利用(包括森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟等),科學(xué)發(fā)展“森林+”的林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),把國有林場70年來建設(shè)的“綠水青山”變成實實在在的“金山銀山”,促進我國林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平。

      2.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      按照建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要,改革后國有林場進行重新規(guī)劃布局,對有條件林場,場部規(guī)劃盡可能靠中心城鎮(zhèn)布局。1)可利用城市集中資源,改變過去場部遠離城鎮(zhèn),水電通信不暢,交通不便,自立一角的格局。2)吸引人才,留住人才。林場的發(fā)展必需靠高技能的人才,城市良好的人脈關(guān)系,優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量,是解決林業(yè)人婚姻、子女教育和吸引人才的有效途徑,讓更多基層林業(yè)人享受我國改革與發(fā)展帶來成果,更好地融入地方社會發(fā)展。

      《國有林場改革實施方案》明確指出:國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ),加大國有林場管護站點用房建設(shè)力度,對切實保護國有林場森林資源、維護國家生態(tài)安全具有重要作用,加強管護站(點)用房建設(shè),從根本上改善國有林場管護條件,保障供水供電、道路安全、通信等配套設(shè)施暢通,綠化、美化職工居住環(huán)境,切實解決職工的實際困難,改善林場民生,提高廣大林業(yè)職工獲得感、安全感、幸福感,為建設(shè)美麗林區(qū)提供有力支撐。

      2.4 加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)、促進生產(chǎn)力發(fā)展

      今后林場將打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、信息化適應(yīng)新時代發(fā)展要求的護林隊伍,積極推廣新技術(shù)新科技,充分利用大數(shù)據(jù)時代信息科技,衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù),推行護林員網(wǎng)格化管理,無人機巡護及森林資源監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè),提高工作實效,促進生產(chǎn)力發(fā)展,提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

      1)制定激勵機制和吸引優(yōu)秀條件。在職工的激勵過程中,要將物質(zhì)激勵與精神激勵有效融合:在物質(zhì)激勵方面,要對職工的薪資待遇進行適當(dāng)提升,尤其是那些表現(xiàn)突出的職工,要重點獎勵;在精神激勵方面,則要為職工提供合理的娛樂休閑活動,使其在緊張的工作之余緩解精神壓力。通過激勵機制的完善,不斷提升職工的工作積極性,使其高效參與到國有林場經(jīng)營管理工作中。

      2)做好現(xiàn)有職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,建立起完善的培訓(xùn)流程,在培訓(xùn)中要采用理論結(jié)合實際的方式,通過一系列教育培訓(xùn)工作的開展,幫助林場職工不斷完備其理論知識,并不斷提升其實踐能力,在教育培訓(xùn)中,要對案例分析法進行充分利用,通過真實案例的展示,幫助林場職工掌握林場經(jīng)營經(jīng)營管理工作的要點,并高效參與到崗位工作中。

      3 結(jié)語

      國有林場改革發(fā)展在我國具有重要的意義,但是從當(dāng)前的情況來看,國有林場改革后仍然面臨一定的問題,為此,國有林場管理部門要在認識問題的基礎(chǔ)上從多個層面入手完善相應(yīng)的管理工作,從而不斷提升國有林場經(jīng)營管理成效。

      參考文獻:

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      [3] 王艷軍.對標(biāo)世界高端 實現(xiàn)綠色崛起——河北省木蘭林管局探尋森林經(jīng)營創(chuàng)新之路[J].林業(yè)經(jīng)濟,2015(3):100-102.

      [4] 張忠旺.深化國有林場改革 走可持續(xù)發(fā)展之路——定西市國有林場改革成效顯著[J].甘肅林業(yè),2019(2):28-29.

      (責(zé)任編輯:劉昀)

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