旌德縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用之探索

吳芳

近年來旌德縣通過三個創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的主要適用方式和結(jié)果，列舉了確權(quán)成果運用的一些成功案例，對各地農(nóng)業(yè)進行適當?shù)囊?guī)模管理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了很好的參考。

旌德縣位于皖南山區(qū)北麓，總面積904.8平方公里，約合135.8萬畝，是一個以糧食生產(chǎn)為主，林、牧、副、漁兼營的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。2015年5月，被列為安徽省第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證試點縣。至2016年10月，全縣共確權(quán)土地17.4萬畝，向31955名農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書，頒證率99.95%。土地承包經(jīng)營權(quán)已成為農(nóng)民的“活資產(chǎn)”，進一步提高了農(nóng)民的發(fā)展信心和投資意愿。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認、登記和頒發(fā)證書不是最終目標。關(guān)鍵是要如何用好這些“活資產(chǎn)”。近年來，旌德縣開展了頒證成果運用的有益探索，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新政策扶持，營造成果運用環(huán)境

旌德縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以“依法、自愿、有償”為原則，以引導(dǎo)、服務(wù)為手段，根據(jù)當?shù)厍闆r，分類指導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，努力營造良好的確權(quán)成果運用環(huán)境。

1、政策優(yōu)惠扶持

旌德縣政府出臺了一系列鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、扶持規(guī)模經(jīng)營主體等政策措施，從稅收優(yōu)惠、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予大力優(yōu)惠和支持。規(guī)模經(jīng)營主體直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的建筑物，實行農(nóng)用地管理，選地到縣國土資源部備案;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社（合作銀行）和其他農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當以農(nóng)業(yè)支持為重點，給予一定的信貸額度。

2、加大資金投入

旌德縣政府日前出臺規(guī)定，出讓土地50余畝，出讓年限3年以上。規(guī)范流通合同，縣財政對新辦的從事糧、棉、油、靈芝等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一次性獎勵50元/畝。同時，增加對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的支持。對被評選認定為縣級以上標準的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，給予表彰獎勵。2018年兌現(xiàn)獎勵資金51.26萬元。

3、落實項目配套

為做大做強靈芝、茶葉、有機稻等產(chǎn)業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)面積達到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排“三變”改革、農(nóng)地基礎(chǔ)建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品專項基地等建設(shè)項目。2018年僅“三變”改革項目由土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體承接的就有26個，項目投放1400余萬元。

二、創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造成果使用平臺

推動建設(shè)“交易平臺+風險池+集儲中心”，進一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證結(jié)果應(yīng)用平臺。

1、建立組織機構(gòu)

根據(jù)《宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》要求，旌德縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項服務(wù)窗口。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認、登記、發(fā)證結(jié)果，具體負責供求登記、信息發(fā)布、價格評估、政策咨詢、合同簽訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理等工作。

2、規(guī)范交易操作程序

根據(jù)宣城市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，統(tǒng)一使用宣城市《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議》范本，制定了流轉(zhuǎn)申請、價格評估、資質(zhì)審查、信息發(fā)布、合同訂立、登記備案的操作規(guī)程，進一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。旌德縣土地流轉(zhuǎn)面積也從2016年的6.1萬畝迅速提高到2018年的9萬余畝，流轉(zhuǎn)率達55%。

3、推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款

旌德縣成立土地管理價值評估小組，明確了土地經(jīng)營權(quán)價值評估按照一次評定，三年不變的要求進行。投資200萬元設(shè)立林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)融資補償基金。按1：10擴大風險池，為土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押提供增信，單筆抵押貸款上限80萬元，基金承擔70%違約風險。2017年12月20日首筆土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款20萬元成功發(fā)放。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，探索成果運用形式

通過創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照“三變”改革要求，拓寬“農(nóng)民變股東”路徑，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的有效適用形式。

1、發(fā)展土地股份合作社

以合作社為新型組織載體，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、聯(lián)合經(jīng)營等形式參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營。截至目前，旌德縣成立土地股份合作社26家，入股農(nóng)戶1974戶，入股土地7294畝?，F(xiàn)有的“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，如旌玉屏糧食合作社，企業(yè)以131萬元固定資產(chǎn)入股，92戶農(nóng)民以238畝土地入股，2018年每畝保底+分紅600元。還有“企業(yè)+村集體+農(nóng)民”的模式。如旌德縣振興瓜果合作社，企業(yè)以930萬元資金入股，169戶農(nóng)民以480畝土地入股，村集體以150萬元扶持資金入股，2018年每畝收益620萬元，股民務(wù)工工資突破200萬元。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)

培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基地，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。如旌德縣輝煌糧油有限公司，采用農(nóng)戶書面委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，發(fā)展綠色有機水稻產(chǎn)業(yè)，采取“五統(tǒng)一”方式，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建成標準化生產(chǎn)基地2萬畝，有機物聯(lián)網(wǎng)水稻基地0.2萬畝，帶動農(nóng)戶0.8萬余戶，水稻種植每畝純收入由500元提升到1000余元。

3、發(fā)揮“雙創(chuàng)”能人效應(yīng)

積極探索土地集中流轉(zhuǎn)模式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。如旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生陳北春租賃土地330畝，吸引47農(nóng)戶160余畝土地經(jīng)營權(quán)入股種植菊花，開展菊花農(nóng)殘控制技術(shù)科技創(chuàng)新，生產(chǎn)的金絲皇菊銷售價格從2015年100元/斤提高到15元/朵（3700元/斤），帶動農(nóng)戶100余戶共同發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了一人帶動一方致富的目的。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）