農村產權制度改革的問題與對策研究

鄭紅軍　王曉民　王曉偉

農村產權制度改革是解決三農問題、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進精準扶貧工作的重要途徑，對促進農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)農民增產增收、提供農村集體資產利用率、加強鄉(xiāng)村治理有重要作用。從當前改革情況來看，不少地區(qū)取得了顯著成效，如按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營的要求，以及農產品加工產業(yè)園，農村產業(yè)逐漸向規(guī)?；?、規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展;建立了農村土地流轉中心和產權交易市場，多數(shù)鄉(xiāng)村完成了土地確權測量工作。但是，隨著改革的持續(xù)推進，確權頒證問題及農民權益問題逐漸凸顯。地方政府應當采取有效措施對上述問題予以解決，促進地方農村經濟良性發(fā)展。

一、農村產權制度改革的問題

1、確權頒證工作難度增加

隨著改革的持續(xù)推進，確權頒證工作難度增加。其原因主要來源于兩方面：其一，集體經濟組織及農民間的多種權利存在矛盾沖突，影響了利益的分配;其二，一些土地資產轉變?yōu)閭€人資產，失去了集體性質，給確權頒證工作帶來的困難。

2、農民權益得不到保障

從整體改革情況來看，農民合法權益得不到保障的問題已經成為農村產權制度改革要解決的關鍵問題。具體表現(xiàn)為，農民處于被動地位，產權流轉收益以及擁有土地產權收益的權利得不到保障;在技術型農業(yè)生產中仍舊資金不足的現(xiàn)象，資產抵押權得不到保障。

二、應對農村產權制度改革問題的有效策略

1、加大扶持力度

當前，多數(shù)地區(qū)已經基本建立了與當?shù)剞r村農業(yè)發(fā)展相適應的農村產權制度。但是，制度的具體實施還需要地方政府及相關部門的政策支持。就吉林省而言，農村產權改革正處于初級階段，大多制度還不成熟，市政府及相關部門要推進縣農村產權制度改革，應當加大政策扶持力度。例如，加大財政投入力度，以多元化方式，共同扶持農村經濟發(fā)展機制，根據實際發(fā)展情況增加政府對農村各項惠民性服務的支出，以減輕農村農民及農業(yè)組織的負擔。

2、堅持以民為本

農民是產權制度改革的主要服務對象，農民合法權益是否能得到保證是影響農村產權制度改革進度的重要因素之一，因此，政府及相關部門應當堅持以民為本，以保障農民權益、吸收農民意見及建議為主要工作原則，確保農民合法權益得到有效保障。例如，根據當前的集體組織發(fā)展情況，結合市場改革情況，落實農民的各項經濟權利;把選擇權交于農民，讓農民自己做主適當?shù)亟o出一些指導性意見，或者進行現(xiàn)場示范，以保證農民的知情權與參與權，真正讓農民參與到農村產權改革當中;了解不同層次農民的基本訴求，結合不同區(qū)域農村集體資產的多少、管理情況及實際效益，因村施策，因地制宜，著力在特色產業(yè)取得突破。

3、落實重要工作

清產核資、產權界定、組織登記、組織成員確認、股權分配及管理、建立健全產權交易市場等重要工作是否落實到位，直接影響農村產權制度改革進程，關系到農村集體經濟的發(fā)展。所以，各級政府及相關部門應當將這些重要工作貫徹落實到位。比如，在清產核資方面，根據相關要求，全面清查核實農村集體資產，重點清查核實一些界限性不明確的資產、現(xiàn)金及債券債務，如還沒有承包到戶的資產，或者是統(tǒng)一經營的資產，對因政策實施而產生的資產，如稅費，使其歸集體所有，獲得相關憑證，做好手續(xù)移交工作，納入賬內核算，并按照實際資產記錄、歸檔，同時，公布清算結果。再如，在產權界定方面，基于清產核資，準確界定各種不同層次、不同部門及不同組織間的產權關系，以保障確權頒證工作的順利進行。根據地域特色產業(yè)具有獨特優(yōu)勢，在實際改革過程中，可根據這些不同地域的特色產業(yè)分布情況、特色產業(yè)基地建設情況、特色產品貿易情況，結合清產核資結果，對從事特色產品生產、加工、銷售的集體經濟組織的產權關系進行合理界定。又如，在建立健全產權交易市場方面，對產權進行細化，對不同產權的交易劃分不同的區(qū)域，并開展公開、透明的產權流轉交易。

4、加強組織保障

農村產權制度領導小組是否能有效保障改革工作的順利開展，對農村產權制度改革的推進有重要作用。所以，各級政府及相關部門應當采取相關措施加強組織保障。例如，強化組織領導，成立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級改革領導小組，要求各級黨委書記擔任小組組長，承擔領導責任，層層分解改革任務，明確工作目標，將改革的每項工作落實到單位、個人，確保糾紛問題有人管、失職責任有人負，同時協(xié)調改革服務對象關系，解決困難性的糾紛問題。再如，加強宣傳培訓，向農民發(fā)放宣傳冊，并在顯眼的地方張貼改革標語，同時，組織開展下鄉(xiāng)宣傳活動，以農民喜聞樂見的方式讓農民群眾全面了解改革精神和政策要求，充分調動農民的積極性，并培訓各級黨政管理人員及相關部門工作人員，使其掌握改革政策動態(tài)，提高他們的綜合素質，實現(xiàn)培訓全覆蓋。

綜上所述，雖然當前農村產權制度改革已經取得顯著成效，但是隨著改革的持續(xù)推進，確權頒證工作難度增加，農民的權益得不到保障的問題日漸凸顯。要有效解決上述問題，促進農村集體土地可持續(xù)利用，各級政府及相關部門應當加大政策扶持力度，堅持以民為本，從農民生活實際出發(fā)，維護農民權益，尊重農民意愿。同時，貫徹落實清產核資、產權界定、集體經濟組織登記、組織成員確認、股權設置及管理、建立健全產權交易市場等重要工作，并采取強化組織領導、加強宣傳培訓等措施加強改革領導小組的組織保障，從而推動農村集體經濟的發(fā)展。

（作者單位1.132400吉林省樺甸市農村經濟管理總站;2.132400吉林省樺甸市公吉鄉(xiāng)農村經濟管理服務中心;3.132400吉林省樺甸市永吉街道農村經濟管理服務中心）