郭文凱

摘 要：發(fā)展可再生能源是能源轉(zhuǎn)型的重要方向。以當前可再生能源的利用現(xiàn)狀和問題為基礎(chǔ)，分析可再生能源消費對經(jīng)濟增長的影響機制，并從控制可再生能源規(guī)模、轉(zhuǎn)變激勵機制以及提高可再生能源穩(wěn)定性和市場競爭力等方面對如何更好地發(fā)揮可再生能源在經(jīng)濟增長中的作用提出建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源;經(jīng)濟增長;影響機制

中圖分類號：F124.1;F426;X24? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0001-2

引言

《巴黎協(xié)定》確立了將全球平均氣溫水平較工業(yè)化前升高幅度控制在遠低于2℃的目標，并提出為1.5℃溫控目標度而努力。這一目標的提出使得發(fā)展可再生能源更為迫切和必要。中國于2005年頒布了《可再生能源法》，標志著中國的可再生能源發(fā)展進入一個新的階段。國家能源局在《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中規(guī)定，到2030年實現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比重到達20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2比2005年下降60%—65%。推動可再生能源發(fā)展和規(guī)模化利用不僅是我國降低CO2排放、應(yīng)對氣候變化的重要措施，也是推進能源轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

當前中國的可再生能源利用規(guī)模已經(jīng)處于世界領(lǐng)先的地位。2018年，中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭、石油和天然氣消費分別占59.0%、18.9%和7.8%，非化石能源消費占14.3%，以風(fēng)電、光電等為代表的可再生能源消費比例正在逐漸擴大，與常規(guī)能源共同成為推動中國經(jīng)濟增長的基本要素。但不可忽略的是，在可再生能源發(fā)展的同時也存在一些諸如成本偏高、補貼壓力大與創(chuàng)新不足等問題，嚴重制約著可再生能源產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在能源轉(zhuǎn)型的背景下，協(xié)調(diào)好可再生能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系是新時代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）裝機規(guī)模增長勢頭強勁

近幾年，受益于國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持及全球投資趨勢的影響，中國可再生能源在投資和裝機規(guī)模上開始大幅增長。

在投資方面，《2019可再生能源投資全球趨勢》顯示，從2010年至2019年上半年，中國在再生能源領(lǐng)域以7 580億美元投資額成為全球最大投資國。

在裝機方面，根據(jù)《中國可再生能源發(fā)展報告2018》統(tǒng)計，2018年主要可再生能源累計裝機容量為72 896萬千瓦，較2017年增長11.7%，占全部電力裝機容量的38.4%。其中，風(fēng)電裝機容量為18 426萬千瓦，增長12.6%，占可再生能源裝機總量的25.3%;太陽能發(fā)電裝機容量為17 463萬千瓦，較2017年增長33.9%，占可再生能源裝機總量的24.0%，太陽能發(fā)電、風(fēng)電裝機容量和累計裝機容量穩(wěn)居世界第一;水電雖然規(guī)模占可再生能源裝機規(guī)模主要比例為48.3%，但增長速度較為緩慢，較2017年僅增加2.5%;生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模較小，僅占2.4%。由此看出，光伏和風(fēng)電開發(fā)穩(wěn)中有進，是近年可再生能源發(fā)展的主要帶動力量。

（二）支持政策不斷完善

從制定可再生能源上網(wǎng)電價，到調(diào)整電價附加水平，再到可再生能源配額制及電力消納保障機制的建立和完善，國家能源部門從資金支持、需求響應(yīng)等方面針對可再生能源發(fā)展過程中存在的問題制定了一系列支持和引導(dǎo)政策。這些政策有利地推動了各類可再生能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。中國正在從可再生能源裝備“制造大國”向“制造強國”邁進，可再生能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備研發(fā)、技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全等方面已經(jīng)取得了一定的進步。

（三）棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有所緩解

過去幾年，由于電網(wǎng)建設(shè)不匹配，地區(qū)能源稟賦和負荷中心呈逆向分布等因素，棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象較為嚴重。加之早期補貼數(shù)額較大，造成了大量的低效裝機沒有真正地納入電網(wǎng)中，促使一些地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象更為嚴重。針對這一問題，這幾年通過統(tǒng)籌調(diào)配發(fā)電行業(yè)、電網(wǎng)以及用電側(cè)企業(yè)，合理消納電力資源等高效的調(diào)控手段，使得棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象得到了比較有效的緩解[1]。隨著電價補貼的降低和可再生能源配額制的實施，低效裝機現(xiàn)象也得到遏制。

二、可再生能源當前存在的問題

盡管可再生能源發(fā)展勢頭十分強勁，但仍然面臨一些困難和阻礙，在一定時期內(nèi)不能完全取代化石能源的地位。如果這些問題得不到適當?shù)慕鉀Q，很可能對我國能源轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟的平穩(wěn)增長產(chǎn)生不利影響。

（一）發(fā)電成本仍然較高

成本和價格是制約可再生能源發(fā)展的重要因素。雖然近十年來風(fēng)電、光電成本已下降八成左右，但與火電成本相比仍然較高，在當前的市場機制下還缺乏一定競爭力。目前，與發(fā)電成本相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)等還未達到大規(guī)模應(yīng)用的水平，成本也比較高，今后技術(shù)進步仍然是降低可再生能源發(fā)電成本的關(guān)鍵所在。

（二）補貼缺口回補壓力巨大

由于可再生能源附加費收入不足、補貼發(fā)放不及時以及可再生能源發(fā)展過快等原因，可再生能源補貼缺口巨大。由于無法及時收到補貼，又加上融資難的問題，部分企業(yè)已經(jīng)陷入資金困境。我國即將進入可再生能源電力平價上網(wǎng)階段，發(fā)電補貼額度將逐步降低甚至取消，但之前存在的補貼缺口仍然巨大，過渡時期內(nèi)的補貼額度也是一個不小的財政壓力。

（三）技術(shù)和發(fā)展方式創(chuàng)新不足

當前，可再生能源技術(shù)方面缺少系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力量，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合研發(fā)體系尚待健全，關(guān)鍵的核心技術(shù)仍然依靠國外，可再生能源開發(fā)利用方式單一，分布式利用及供熱利用等潛力有待釋放，能源終端利用方面發(fā)展機制創(chuàng)新不足。

三、可再生能源對經(jīng)濟增長影響機制分析

煤炭、石油等化石能源一直是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但由于化石能源的絕對稀缺性和環(huán)境外部性正在成為經(jīng)濟可持續(xù)增長的制約因素，可再生能源在經(jīng)濟增長中的作用被重視起來。長期來看，可再生能源的利用將促進技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[2]。

經(jīng)濟發(fā)展意味著國民生產(chǎn)總值的增加和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，同時經(jīng)濟發(fā)展對能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的需求也不斷擴展。當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為支撐，短期內(nèi)實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的巨大變革并不現(xiàn)實。在能源轉(zhuǎn)型的進程中，分析可再生能源消費和經(jīng)濟增長的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟平穩(wěn)增長是未來研究的重點?？稍偕茉?、常規(guī)類型能源消費對經(jīng)濟增長的影響存在多種機制，這是已有文獻研究結(jié)果存在差異的主要原因，也是研究的理論基礎(chǔ)。

（一）能源結(jié)構(gòu)多元化有利于經(jīng)濟增長

由于可再生能源和常規(guī)能源的生產(chǎn)用途相似，生產(chǎn)系統(tǒng)在一定程度上可以擺脫對單一能源類型的依賴，從而避免由于某種能源市場供給或者價格出現(xiàn)波動對經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響。從成本而言，可再生能源發(fā)電的邊際成本較常規(guī)能源低，而火電對燃料價格變化的反應(yīng)更加敏感。從價格彈性上來看，可再生能源發(fā)電相較于火電存在較強的替代作用。另一方面，化石能源與中國能源安全的關(guān)系較為密切，尤其是石油供給不確定性較大。因此，可再生能源消費的增加有利于能源結(jié)構(gòu)多元化，并且更能保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（二）可再生能源具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對宏觀經(jīng)濟起到積極作用?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)將為一系列相關(guān)的高附加值服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展空間，如基于基礎(chǔ)能源服務(wù)的能源數(shù)據(jù)處理、分布式能源、能源生產(chǎn)和消費、儲能和電動汽車充電等。就業(yè)方面，雖然傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)規(guī)模會受到去產(chǎn)能的影響，但可再生能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)將帶來更多就業(yè)需求，新增的就業(yè)機會將遠多于傳統(tǒng)能源行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。

（三）可再生能源促進技術(shù)水平的提升

可再生能源配額制將提升可再生能源電力市場競爭水平，在一定程度上激勵各發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)資源整合和技術(shù)研發(fā)。另外，可再生能源電力在一定程度上會占據(jù)火電市場的市場份額，倒逼火電企業(yè)在保證產(chǎn)能的同時進行技術(shù)革新，提高發(fā)電效率以降低成本，對提高能源行業(yè)的整體發(fā)展效率和轉(zhuǎn)型效果具有促進作用。同時，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋多個行業(yè)，如電子通信、技術(shù)服務(wù)等，其發(fā)展壯大將帶動一系列具有高附加值的行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生技術(shù)的擴散效應(yīng)，從而對于國民經(jīng)濟產(chǎn)生持久的支撐力度。

（四）可再生能源的成本較常規(guī)能源高

雖然可再生能源發(fā)電邊際成本較低，但固定成本投資額度數(shù)額巨大，開發(fā)利用的成本較高，上網(wǎng)電價需要政府部門進行補貼，形成一定的財政負擔(dān)，且補貼的成本會隨著供應(yīng)鏈傳遞到下游的消費者，出現(xiàn)擠出效應(yīng)[3]，因此可再生能源補貼過大會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定壓力[4]。但從長期來看，可再生能源的開發(fā)具有規(guī)模效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，由于運行和維護成本將會逐漸降低，可再生能源電力將逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

（五）不同能源種類之間存在異質(zhì)性

由于目前煤炭、石油仍然是鋼鐵、化工等制造業(yè)的主要生產(chǎn)原料，而風(fēng)力和太陽能一般用來發(fā)電，不能完全替代煤炭和石油在工業(yè)生產(chǎn)中的支柱地位，并且可再生能源電力調(diào)峰和儲能技術(shù)能力相對欠缺，電網(wǎng)的穩(wěn)定運行仍然需要火力發(fā)電機組來維持。因此，可再生能源對常規(guī)能源的替代作用有限，對經(jīng)濟增長的支持效果不明顯，應(yīng)當協(xié)調(diào)好當前能源格局下“多能互補”的關(guān)系[5]。

結(jié)合已有研究和理論機制分析表明，可再生能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系不確定性較大?，F(xiàn)階段必須把握可再生能源發(fā)展過程中存在的特點，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)能源與可再生能源的要素關(guān)系，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和能源體系轉(zhuǎn)換的雙贏。

四、發(fā)揮可再生能源經(jīng)濟增長效應(yīng)的重點方向

（一）控制可再生能源裝機規(guī)模平穩(wěn)增加

當前中國可再生能源裝機容量已經(jīng)領(lǐng)跑全球。今后在注重“量”的增加的同時更要強調(diào)“質(zhì)”的提升，完善行業(yè)投資準入機制、引導(dǎo)可再生能源領(lǐng)域合理投資、鼓勵社會資金投入到提高能源利用效率和技術(shù)水平中;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源利用機制，通過產(chǎn)業(yè)集約化提高能源稟賦地可再生能源電力消納水平;鼓勵在負荷中心附近進行開發(fā)可再生能源，合理提高電力負荷區(qū)域可再生能源裝機規(guī)模，鼓勵就地消納，減少對化石能源的依賴，從而避免由于化石燃料價格波對經(jīng)濟帶來的沖擊。

（二）轉(zhuǎn)化財政補貼為激勵機制

可再生能源的環(huán)境外部性要求政策工具給予支持，但電價端的補貼政策在一定程度上加重了消費側(cè)的負擔(dān)，不利于市場的競爭水平。今后應(yīng)逐步降低補貼比例，將原用于補貼的財政資金用于激勵關(guān)鍵技術(shù)的突破和生產(chǎn)成本的節(jié)約，增強技術(shù)的擴散效應(yīng)，鼓勵火電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這樣，既可以緩解財政資金壓力，也利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）提高可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性

鼓勵建立“風(fēng)、光、水”聯(lián)動發(fā)電模式，推廣新型儲能技術(shù)與微電網(wǎng)技術(shù)的利用，盡量依靠各類可再生能源自身不同的特點維護電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性。積極推廣典型的做法和模式，逐步減少穩(wěn)定電網(wǎng)對火電廠的依賴程度。

（四）提升可再生能源市場競爭性

完善碳稅和碳交易政策，將碳排放成本納入到電力成本中，出臺多部門協(xié)調(diào)的財政政策，進一步完善電力市場，為可再生能源參與市場競爭移除障礙。在逐步提高可再生能源市場份額的同時，火電份額必然會下降，在這個過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好利益分配以及傳統(tǒng)能源行業(yè)中的失業(yè)問題，更好地發(fā)揮可再生能源對經(jīng)濟增長的作用。

參考文獻：

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