土地整治投資預(yù)算管理探討與建設(shè)性建議

徐黎

摘要

土地整治投資預(yù)算管理作為我國土地整治順利實施的基礎(chǔ)，需要保證預(yù)算合理，減少資金浪費，進(jìn)而保證土地整治項目達(dá)到預(yù)期效果，提高土地使用率，更好的完成土地的整治。筆者就我國土地整治投資預(yù)算管理的重要性以及存在的問題展開論述并就如何提高土地整治投資預(yù)算管理提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞

土地整治;預(yù)算管理

土地整治投資預(yù)算作為土地整治項目的重要環(huán)節(jié)，做好土地整治項目投資預(yù)算管理工作，就能夠保證土地整治資金的合理使用，還能夠保證土地整治項目的順利進(jìn)行，最大程度避免土地整治過程中的腐敗現(xiàn)象。

土地整治投資預(yù)算管理重要性

（一）土地整治行業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的影響巨大

土地整治即土地一級開發(fā)，土地整治完畢后方可對土地進(jìn)行供應(yīng)。土地整治

包括征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公園、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)。這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。一般而言，土地整治周期為三到五年，時間跨度大，需要大量的資金保障，因此做好土地整治投資預(yù)算尤為重要。

（二）土地整治資金來源規(guī)范化

土地整治資金來源先后經(jīng)歷了銀行貸款、信托融資、項目融資如PPP、BOT等模式，但隨著國家不斷規(guī)范土地儲備整治資金管理，目前，土地整治資金來源主要為地方政府債券籌集，按照財政部、國土資源部關(guān)于《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》財綜〔2018〕8號文件要求，必須做好土地整治投資預(yù)算。

當(dāng)前土地整治投資預(yù)算管理存在的問題

現(xiàn)階段，土地整治資金預(yù)算管理主要存在預(yù)算不受重視、不夠準(zhǔn)確等問題，在相關(guān)單位簽署合同時，內(nèi)容不夠規(guī)范，財務(wù)管理存在漏洞等等問題。

（一）投資預(yù)算不準(zhǔn)確

土地整治具有較強(qiáng)的綜合性，需要各部門通力配合。造成投資預(yù)算不準(zhǔn)確的原因：一是不可預(yù)見性因素較多。征地拆遷是土地整治的基礎(chǔ)，土地拆遷完畢是一切工作的前提，有的項目征地拆遷進(jìn)展緩慢，使得項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，后續(xù)工作無法開展，不確定性因素增加，導(dǎo)致投資預(yù)算出現(xiàn)偏差。二是各部門不重視預(yù)算管理。征地拆遷、工程建設(shè)、財務(wù)之間聯(lián)系不夠密切，虛報數(shù)據(jù)，肆意增大投資預(yù)算，使得投資預(yù)算和實際需求存在很大的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治投資預(yù)算出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙酵恋卣雾椖康膶嵤Ｈ乔捌陬A(yù)估工作不到位。前期對項目的預(yù)評工作不充分，不能合理評估各項目資金需求量，使得一些土地整治較大的項目缺少資金，一些土地整治較小的項目資金過量。

（二）投資預(yù)算監(jiān)管體系的不完善

在土地整治項目投資預(yù)算管理過程中，對于工程預(yù)算的執(zhí)行不夠到位，甚至存在對預(yù)算不斷修改的情況，還有一些在完成對預(yù)算的審核后，依然不斷修改預(yù)算，這樣就會導(dǎo)致工程項目成本投入，始終無法實現(xiàn)統(tǒng)一。出現(xiàn)這種原因的問題就在于工程事前、事中和事后的監(jiān)管沒有到位，缺少一定的風(fēng)險認(rèn)知。土地整治投資預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)主要在于對于土地整治工程是否在預(yù)期之內(nèi)，但是現(xiàn)階段對于投資預(yù)算的監(jiān)管依然存在問題，也就是在預(yù)算管理上并沒有嚴(yán)格要求，使得相關(guān)部門缺少聯(lián)系，這也造成土地整治項目資金管理不足的現(xiàn)象，這些問題主要是因為管理不夠是深入，單位或者是個人存在一定的利益關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管過于注重形式，而沒有看清楚本質(zhì)[2]。

投資預(yù)算監(jiān)管體系的建立有利于土地整治的有效開展與進(jìn)行。同時，將投資預(yù)算進(jìn)行一定的制約，可以最大限度的減少不必要的損失，保證國有資金的高效利用，提高資金的利用效率。

（三）財務(wù)管理存在漏洞

當(dāng)前土地整治項目投資預(yù)算管理存在未?？顚Ｓ?、重復(fù)請款等問題，而且相應(yīng)地區(qū)的資金落實也存在問題，沒有合理調(diào)整項目完成后資金歸屬情況，沒有重視項目完成后的驗收，導(dǎo)致后續(xù)管理成為財務(wù)管理的一大問題[3]。造成這些問題的主要原因在于基層建設(shè)財務(wù)的參與，無論是工程投資還是過程管理，都會涉及到基層建筑財務(wù)，財務(wù)人員如果缺少基層建設(shè)相關(guān)知識，就無法保證工作質(zhì)量，導(dǎo)致財務(wù)管理上存在很多問題。財務(wù)管理作為土地整治項目的重要依據(jù)，因為受到財務(wù)人員自身素質(zhì)的影響，導(dǎo)致土地整治項目投資預(yù)算管理出現(xiàn)問題。

（四）審計管理不到位

隨著土地整治管理更加精細(xì)化、專業(yè)化，審計在土地整治投資預(yù)算管理中變得越來越重要。但是，審計人員在審計中對于土地整治相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，對項目不夠熟悉，對于項目賬目核對不夠深入，無法更好的進(jìn)行審計管理。審計管理作為土地整治投資資金項目管理的重要保障，仍然存在審計人員對于項目本身不夠了解，無法保證工程資金使用的合理性。因為土地整治項目投資預(yù)算管理存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，容易滋生腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響資金使用率[4]。

土地整治項目投資預(yù)算有效管理方法

（一）提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段，土地整治項目投資資金管理存在問題的主要原因在于財務(wù)人員的自身水平，所以就需要在這情況下，提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，保證財務(wù)人員在工作時能夠按照要求嚴(yán)格進(jìn)行工作，合理使用資金，還需要提升財務(wù)人員的計算水準(zhǔn)，保證預(yù)算不出現(xiàn)問題。加強(qiáng)財務(wù)人員和土地整治項目管理人員之間的溝通，讓財務(wù)人員能夠主動參與項目管理，做到對土地整治項目的合理計算，參與整個項目[5]。

（二）嚴(yán)格管理項目預(yù)算

首先需要保證預(yù)算的全面性，保證土地整治的每一個過程都能夠計算在內(nèi)，然后保證預(yù)算的完整性，對于土地整治項目內(nèi)容需要按照相應(yīng)的要求進(jìn)行操作，對土地整治項目進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格管理合同，保證合同的完整和正確，在簽訂合同過程中，需要做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，需要保證雙方的責(zé)任和義務(wù)完整的體現(xiàn)在合同中，這樣才能夠?qū)ζ渫恋卣雾椖窟M(jìn)行合理控制，保證整個項目的科學(xué)、合理。

（三）嚴(yán)格管理資金

完善財務(wù)管理制度，建立嚴(yán)格的費用使用制度，加強(qiáng)土地整治項目支出費用的管理，按照土地整治項目的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管理。對于土地整治項目本身來說，設(shè)置相應(yīng)的賬戶來進(jìn)行核算，還需要記錄各部分資金使用額度，相關(guān)的部門更加需要對其進(jìn)行及時核算，保證資金的正確使用，最好做好資金使用報表，指出在這過程中存在的問題，提出相應(yīng)的建議和要求。

（四）強(qiáng)化審計監(jiān)管

提升審計監(jiān)管水平，對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證審計人員了解項目相關(guān)理論，提高監(jiān)管水平，將土地整治項目資金審計工作作為重點，及時發(fā)現(xiàn)在這過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，保證土地整治項目審計監(jiān)管順利進(jìn)行，所有項目部都需要在完成時做好財務(wù)總結(jié)。相關(guān)單位定期對土地整治項目投資預(yù)算資金進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并且匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)

土地整治項目投資預(yù)算管理如果想要保證質(zhì)量，就需要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)下進(jìn)行，這樣才能夠更好的使用土地整治項目的發(fā)展，保證資金的合理使用，可以參考其它地方的制度，來結(jié)合我國實際情況進(jìn)行設(shè)計，讓土地整治項目投資預(yù)算資金管理更加合理?，F(xiàn)存在的法律法規(guī)還無法滿足當(dāng)前土地整治項目需求，就需要及時調(diào)整制度內(nèi)容，在符合要求情況下，制定合理的法律法規(guī)，更好的完善土地整治項目投資資金管理工作。

結(jié)束語

總的來說，土地整治工作是能夠保證土地使用合理，提高土地價值的有效手段。在這過程中，土地整治項目所需要的資金數(shù)量較大，有效管理土地整治項目投資預(yù)算管理能夠保證土地整治工作順利進(jìn)行。隨著我國越來越重視這方面，并且在這過程中頒布相應(yīng)的政策，投入大量的人力、物理，使得土地整治項目投資預(yù)算管理開始向規(guī)范化方向發(fā)展。所以，土地整治項目投資預(yù)算管理在未來發(fā)展中，需要正確認(rèn)識資金對土地整治項目的重要性，并采取相應(yīng)措施保證項目效率。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張冬冬.淺談土地整治工程項目施工現(xiàn)場管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（14）：54+30.