鄭聲文

摘要：民眾生態(tài)意識的發(fā)展水平對當代生態(tài)文明建設有著深刻影響，是推進社會主義國家生態(tài)治理現代化變革的驅動力。新中國成立70年來，黨領導人民在正確處理人與自然的關系方面，經歷了建國后的曲折探索、改革開放初期的反思啟蒙、新世紀以來的基本確立及新時代的深入推進階段，中國民眾的生態(tài)意識也從最初的無知無覺到在危機中萌芽生長，再到覺醒發(fā)展?；仡欉@一變化歷程，可以從社會主要矛盾的變化，決策層生態(tài)認知理念的深化，國家戰(zhàn)略規(guī)劃與政策、法制建設的完善，培育宣傳工作的推進，大眾媒體發(fā)展等方面總結其影響因素，反思其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展條件。新時代社會主義生態(tài)文明建設充滿著未知的風險與挑戰(zhàn)，要想穩(wěn)步推進中國民眾生態(tài)意識走向積極成熟，需要走綠色發(fā)展之路，推動中國經濟高質量發(fā)展，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供物質基礎;推進制度創(chuàng)新，進一步加強生態(tài)立法和監(jiān)察執(zhí)法，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供重要保障;把握著力點，完善生態(tài)意識教育體系，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供必要文化基礎和動力條件。

關鍵詞：70年，中國民眾，生態(tài)意識，覺醒

馬克思曾指出：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠。”人類如果不想失去生存空間，就要摒棄極端的人類中心主義的思想，在文明形態(tài)的演進中完成由對自然的征服轉向人與自然和諧共生的發(fā)展軌跡。新中國成立以來，黨領導人民在處理人與自然的關系方面，也經歷了一個自發(fā)、自為到自覺的發(fā)展過程。從建國初期提出保護環(huán)境到黨的十九大正式提出建設中國特色社會主義生態(tài)文明，意味著中國人對生態(tài)環(huán)境問題的認識從技術層面的鉆研上升到哲學層面的思考，從被動、微觀的保護治理進入到主動、宏觀的戰(zhàn)略考量，意味著中國人民正努力進人人類文明的自覺發(fā)展階段。2020年這場來勢洶洶的新型冠狀病毒肺炎疫情更是喚起諸多中國民眾的生態(tài)意識覺醒，將促使中國人民痛定思痛中進一步提升整體生態(tài)覺悟與生態(tài)素養(yǎng)，為構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局付出應有的行動和責任擔當。

正如習近平總書記所言：“生態(tài)文明是人類社會進步的重大理論成果，是實現人與自然和諧發(fā)展的新要求。”作為人類文明的最新形態(tài)，生態(tài)文明事關中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。21世紀中國生態(tài)文明建設是一項長期的事業(yè)，需要建立與之相匹配的治理架構，它既要依托政府法律法規(guī)、政策制度的完善，也有賴于企業(yè)技術水平的不斷創(chuàng)新，更離不開人民大眾生態(tài)意識的覺醒與成熟。從根本上說，生態(tài)問題從本質上說是人的問題。作為生態(tài)文明建設的主流群體和生態(tài)價值的直接實踐主體，人民大眾的生態(tài)意識發(fā)展水平深刻影響著當代社會主義生態(tài)文明的構建，影響著社會主義現代化強國目標的實現，它既是人類文明理論創(chuàng)新的思考原點，也是推進社會主義國家生態(tài)治理現代化變革的驅動力。

一、回顧：70年來中國民眾生態(tài)意識覺醒之歷程

生態(tài)意識是人類對待現實世界中人與自然關系的深刻反思和理性自覺，是一種科學、進步的世界觀。民眾的生態(tài)意識是一個較復雜的觀念形態(tài)系統(tǒng)，它集中體現了民眾對社會生態(tài)問題認知、情感及對生態(tài)治理的態(tài)度傾向和價值判斷，是形成生態(tài)行為、發(fā)揮生態(tài)智慧的基本前提。所謂覺醒，意味著對以往自我認識與行為的質疑及產生新的評估，并有意識地改善分析、判斷和溝通能力，與現存環(huán)境相適應。因此，只有當人民大眾明確自身的社會角色、責任，對享有的生態(tài)權益有理性訴求，真正關注、認同，并愿意參與到社會生態(tài)治理及國家生態(tài)文明建設中時，才能達到一種意識層面上的覺醒。從古至今中國民眾從來沒有停止過尋求人和自然和諧共處之道。伴隨著黨和政府的執(zhí)政理念與治理方式在社會主義現代化建設的實踐進程中不斷摸索和選擇，對生態(tài)問題的認識經歷了建國后的曲折探索到改革開放初期的反思啟蒙、新世紀以來的確立再到新時代的深入推進發(fā)展，中國民眾的生態(tài)意識也從最初的無知無覺到萌芽再到覺醒發(fā)展，并將最終走向成熟。

（一）20世紀50年代至90年代初：“戰(zhàn)天斗地”的狂熱到物質欲望的釋放

建國初期，百廢待興，大規(guī)模建設開發(fā)，使得本就因連年戰(zhàn)爭遭遇破壞的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。特別是20世紀50年代后至改革開放前，由于“左”的思想影響，黨和國家歷經了兩次宏觀戰(zhàn)略決策上的失誤，在“人定勝天”“人有多大膽地有多大產”“除四害”“從石頭縫里擠地，向石頭要糧”等指導思想和口號的作用下，中國民眾生態(tài)環(huán)保意識低下，違背自然規(guī)律的現象非常普遍。如50年代全民動員除“四害”圍剿麻雀，西南部大面積的熱帶雨林被砍伐改種橡膠，大量原始森林消失，生物多樣性破壞造成的損失難以估量。這一時期雖然也提出過相應的環(huán)保政策，但由于民眾生態(tài)意識的空白，中國生態(tài)環(huán)境快速惡化，人口、資源與環(huán)境的矛盾日益顯現。

改革開放初期，黨和政府將工作重心轉移到經濟建設上?，F實的物質利益關系總是對人的價值取向和價值觀念有歸根結底的作用。市場經濟在不斷滿足人民群眾物質生活需求的同時，也讓人們從前期禁錮中解脫出來的欲望得到釋放，受資本邏輯的影響，各種實用主義、拜金主義、消費主義大行其道，人們征服自然的欲望不斷加強，加之生態(tài)知識匱乏、危機意識不足、法治觀念淡薄，這個時期由于肆意開發(fā)破壞造成的環(huán)境透支、資源匱乏的問題在工業(yè)集中地層出不窮。

（二）20世紀90年代中期至21世紀初：民眾生態(tài)意識在危機中啟蒙

早在60年代，美國生物學家就通過科普讀物強調人類過度使用殺蟲劑所帶來的惡果，第一次給人類敲響了環(huán)境保護的警鐘，對人類進行生態(tài)警示和啟蒙。此后，世界各國開始反思過去的發(fā)展觀。20世紀90年代中期至21世紀初，全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，我國改革開放多年來采取的粗放型經濟發(fā)展模式帶來了嚴重的負面影響，民眾開始面臨遮天蔽日的沙塵暴、霧霾、水污染等環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。隨著可持續(xù)發(fā)展作為我國未來中長期發(fā)展的指導思想被確定下來，民眾逐漸開始對生態(tài)問題有所警覺和了解，對于自身所處的環(huán)境、氣候開始形成初步的概念，在一些經濟發(fā)展水平比較高的城市，民眾的生態(tài)意識正在萌芽、生長。比如，1995年中國環(huán)境保護基金委托中國人民大學社會學系進行的我國公民環(huán)境保護意識調查顯示，大多數民眾對我國資源狀況有比較清醒的認識，對環(huán)境狀況的不可逆轉性、可持續(xù)發(fā)展觀有所認識;多數民眾能顧全大局，從長遠利益出發(fā)考慮環(huán)境問題;越來越多的民眾開始意識到人與自然息息相關，要關心環(huán)境衛(wèi)生、綠化等;不少公民對“酸雨”“溫室效應”等環(huán)保知識有所了解，也認識到保護珍稀動物的意義。然而這個時期民眾的生態(tài)意識尚處于淺層，雖懂得一些環(huán)保知識，也支持各級政府的環(huán)保舉措，但其認知、態(tài)度與行為間有較大差距，在日常生活中不會有意識地付諸環(huán)保行動，甚至還經常知法犯法、違背社會公德。

（三）2003年以來：民眾生態(tài)意識在社會高度關注中覺醒與發(fā)展

2003年“非典”疫情凸顯人與自然關系的失調，全面暴露了我國在生態(tài)保護和社會發(fā)展中存在的弊端，中國民眾開始在慘痛的教訓中重新審視自己征服自然的行為。2007年黨的十七大召開后，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明史無前例地被提升到各級政府和全社會普遍關注的高度，特別是十八大以來在習近平生態(tài)文明思想的影響下，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，環(huán)保與經濟協(xié)同發(fā)展的綠色發(fā)展模式、人與自然和諧共生的制度體系建設得到民眾的廣泛認同，以此催生其在思維方式、生活方式和社會參與方面不同程度的轉變。從一定意義上說，生態(tài)文明的發(fā)展模式選擇與制度體系建設，正是人民大眾生態(tài)意識覺醒與生態(tài)價值追求的制度化表現。

第一，在情感上接受環(huán)境不美好的事實，尋求改變。面對中國的空氣狀況、水源狀況，民眾已直觀感受到生活環(huán)境的質量，對環(huán)境惡化表現出極大的厭惡，也感到焦慮和恐慌，開始發(fā)出追求良好生存環(huán)境的呼聲?！碍h(huán)?！薄吧鷳B(tài)”成為頻頻出現在媒體和公共空間的熱門詞匯，民眾對環(huán)保信息的關注程度日益提高，甚至不少人已將環(huán)保理念融入生活之中，隨著健康知識的普及及生活品質要求的提升，對周邊可能出現的諸如“水、空氣、噪聲、垃圾、食品安全”等影響身體健康、破壞環(huán)境、影響居住舒適度的事情高度關注，以噪聲為主的環(huán)境糾紛與日俱增，綠色食品走進商場，天臺蔬菜、生態(tài)旅游大受青睞，環(huán)保產品被優(yōu)先購買。

第二，在思想上開始反思人與自然的關系，態(tài)度上認同黨和政府的執(zhí)政理念。在國家領導層及學者們的引導下，部分民眾開始反思環(huán)境污染的深層原因，并對黨和政府提出的政策思想高度認同。據2016年環(huán)球時報旗下環(huán)球輿情調查中心在全國展開的中國公民生態(tài)文明意識的調查顯示，超九成受訪者對國家建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標表示關注并愿意參與，超八成受訪者認為建設美麗中國人人有責。此外，還有一些民眾在經濟建設和社會活動過程中對相關生態(tài)問題進行制度規(guī)范上的理性思考，注重維護自身生態(tài)權益。隨著經濟社會轉型發(fā)展和民眾權利意識的不斷提高，涉及環(huán)境保護的一些重大項目引起的“鄰避效應”問題日益突出，由此引發(fā)的群體性事件數量不斷攀升。例如2009年廣州市番禹區(qū)規(guī)劃一座垃圾焚燒廠的項目，由于前期信息透明度不高，對周邊環(huán)境造成極大的污染，導致大量市民反對與政府相關部門談判。如果說懂得愛護環(huán)境、節(jié)約節(jié)能僅僅是情感上初步啟蒙，那么對于自身生態(tài)權益的維護和爭取，才是高于情感判斷的理智分析，是生態(tài)意識在自覺理性狀態(tài)下覺醒的標志。

第三，在行動上開始參與生態(tài)環(huán)境保護活動?；趯Νh(huán)境污染的憂慮，民眾們對自己的權利和義務不斷明晰，他們越來越意識到自己與國家建設的關系、與生態(tài)文明建設的關系，為了自身利益與國家利益，更多的民眾自覺自愿并有要求地參與到生態(tài)文明建設中去，我們常常欣喜地見到這樣一些改變：過去的漁者變?yōu)榱损B(yǎng)殖者，過去的狩獵者成為了動物保護者，過去的盜木者變成了護林員，人們對自然界友善、熱情與親近度與日俱增。特別是黨的十八大之后，在國家生態(tài)治理政策的指導下，在環(huán)保組織帶動下，各地民眾積極踐行綠色發(fā)展理念、共享發(fā)展理念，參與大量形式多樣的環(huán)?；顒?，從日常生活節(jié)約、節(jié)能到防治污染，從廢品處理到低碳出行，從防沙治沙到植樹造林，參與者規(guī)模越來越大，踐行度較高，但在綠色消費、分類投放垃圾、參加環(huán)保實踐和參與監(jiān)督舉報等領域還存在“高認知度、低踐行度”現象。

二、反思：70年來促使中國民眾生態(tài)意識覺醒發(fā)展的影響因素

新中國成立以來，我國民眾生態(tài)意識發(fā)展變化并非偶然，而是多重因素疊加產生的結果，認真梳理這一歷史過程，總結其影響因素，反思其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展條件，對于推進中國民眾生態(tài)意識走向成熟、加快社會文明進程具有重要啟示。

（一）中國民眾日益增長的對美好生活的需求與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現實之間的矛盾沖擊

新中國成立70年來，黨領導人民在社會主義道路上不斷探索前行，工業(yè)化、信息化的高速發(fā)展，社會主義市場經濟體系的日益完善，帶來了經濟社會發(fā)展的巨大成效，然而粗放式的經濟增長方式也帶來了資源過度開發(fā)、無序利用、鋪張浪費等問題，表現為資源能源的供需緊張且生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。

自20世紀90年代末起，我國生態(tài)環(huán)境就面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，且范圍不斷擴大、程度不斷加劇、危害不斷加深。首先是土地荒漠化。中國是受荒漠化危害最嚴重的國家之一，眾多省市自治區(qū)受到過干旱、沙塵暴等災害的影響，造成巨大經濟損失。其次是空氣污染，曾經有很長一段時間，中國大部分地區(qū)不同程度遭遇霧霾天氣困擾，尤其是北方城市一年中大部分時間被霧霾籠罩?？諝馕廴颈皇澜缧l(wèi)生組織宣布是世界上最危險的致癌物質之一，不僅給民眾的身體健康帶來威脅，也對交通安全造成危害，引起民眾極大關注，紛紛要求尋找解決辦法。第三是水污染與水短缺嚴重。水是生命之源，然而我國大大小小的水系均存在不同程度的水質污染問題，頻繁出現居民飲用水有害物質含量超標現象，嚴重影響著我國的經濟發(fā)展和人們的正常生產生活。在城市化工業(yè)化進程加速、水資源需求量上升的情況下，本就緊張的水資源因污染和用水不當導致資源短缺的現象愈演愈烈。此外，我國的環(huán)境壓力還表現在水土流失、草原退化加劇，廢棄物污染、土壤污染、食物污染、噪聲污染日益嚴重。面對這些生態(tài)環(huán)境問題，中國民眾在視覺上的沖擊和聽覺上的反思給身心帶來了不小的壓力。

嚴重的生態(tài)失衡不僅阻礙我國經濟社會的科學發(fā)展，也制約著人民生活質量的提高。為了解決人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，在改革開放的40年里，我們以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，逐步實現從解決溫飽問題向全面小康社會邁進。然而在社會發(fā)展的不同階段，人們的需求有層次性，對美好生活的理解有差異性，追求美好生活的自覺程度也具漸進性。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉變，基本的物質文化需求已不能滿足人民群眾的愿望要求，除了在民主、法治、公平、正義、安全等方面有了更多的期盼外，民眾對于生活質量的要求不斷在提高?，F實中因生態(tài)文明建設事關既有利益和未來預期，使民眾改善生態(tài)環(huán)境質量的呼聲不斷高漲;因發(fā)展不平衡不充分導致的環(huán)境問題以及由此引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，也迫使民眾有所警覺。

（二）中國領導決策層生態(tài)認知理念不斷深化

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體已經認識到生態(tài)環(huán)境惡化對農業(yè)生產的不良影響，盡管沒有提出具體的生態(tài)文明觀，但“植樹造林，綠化祖國”的思想一直滲透到社會主義建設的各個方面，同時他們重視興修水利、保持水土，針對我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的突出問題提出了具體解決辦法和遠景規(guī)劃。毛澤東還視節(jié)約為社會主義建設重要戰(zhàn)略方針，將浪費與貪污并列。此外，基于建國初期客觀上經濟發(fā)展原因和主觀認識不足，毛澤東既有按自然規(guī)律辦事的思想，又曾提出過“人定勝天”和“向自然開戰(zhàn)”的思想。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體認為對待環(huán)境問題應采取多種舉措聯合應對，在人口、資源、環(huán)境等主體要素方面有較深入探索。鄧小平認為，“人口問題是個戰(zhàn)略問題，要很好控制，必須大力加強計劃生育工作”網，同時將環(huán)境保護工作確定為一項長期堅持的基本國策，并認為環(huán)境保護要從制度上解決問題，應將環(huán)境保護納入法制化的軌道。此外，鄧小平還積極倡導全民義務植樹來防止環(huán)境惡化。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體在加強黨的建設的基礎上提出了實施可持續(xù)發(fā)展觀及西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重要思想。江澤民從經濟發(fā)展、人口資源、科技教育及依法治國等方面論述可持續(xù)發(fā)展觀，強調經濟建設、環(huán)境保護與社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一是關系我國長遠發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，走可持續(xù)發(fā)展道路是人類對工業(yè)文明的理論反思，也是人類未來發(fā)展的方向。江澤民認為，環(huán)境意識是衡量一個國家和民族文明程度的一個重要標志，要增強廣大干部群眾的環(huán)保意識和生態(tài)意識，應把人口、資源、環(huán)境工作切實納入依法治理的軌道，這是依法治國的重要方面。

以胡錦濤為總書記的黨中央針對低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康社會，審時度勢提出以人為本的科學發(fā)展觀。在戰(zhàn)略觀上，胡錦濤在十七大報告中將生態(tài)文明與經濟、政治、文化、社會建設放在一起，共同構成全面建設小康社會的目標體系;在人與自然和諧觀上，胡錦濤提出“保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類”，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展視為“正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)的重大關系”之一;在資源觀上，胡錦濤強調，節(jié)約能源資源是一項基本國策，應加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;在生態(tài)科技觀上，胡錦濤提出將科技自主創(chuàng)新與生態(tài)文明建設相結合，科技創(chuàng)新服務于生態(tài)文明。同時，在制度體制機制建設及環(huán)境保護教育方面，胡錦濤也提出了一系列新思想、新論斷。

以習近平為核心的黨中央領導集體對生態(tài)文明理念的認識和闡釋更加全面、深刻。黨的十八大以來，習近平總書記對社會主義生態(tài)文明建設從理念、意義到方法、舉措進行了全面系統(tǒng)的闡述，從理論性、實踐性、整體性、全球性等視角生成了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，其內容集中在生態(tài)生產力發(fā)展、制度體系建設、美麗中國國家發(fā)展導向和全球生態(tài)合作倡議等方面。在眾多場合，習近平反復強調“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;要解決好人與自然和諧共生問題”等。我們不難看出，習近平生態(tài)文明思想始終強調將生態(tài)環(huán)境與人類文明歷史演進相結合，與以人民為中心的發(fā)展思想相結合，與國內外發(fā)展相結合，與發(fā)展方式、生活方式轉變相結合。這些思想已經成為全黨、全社會、全體人民的最大共識，不僅引領著中國特色社會主義生態(tài)文明建設的實踐向度，更是強化了民眾對生態(tài)文明的理性認識。

（三）中國國家戰(zhàn)略規(guī)劃與政策、法制建設不斷完善

建國初期，百廢待興，黨和政府積極推進生產建設，在生態(tài)環(huán)境方面也進行了有益的探索。如20世紀50年代中期出于對地球承載力的認識，國家開始實施有計劃的生育政策;在節(jié)約資源的同時，發(fā)展綠肥生產，提高耕地質量;實施興修水利制度，保持水土;1958年中共中央國務院發(fā)布了《關于在全國大規(guī)模植樹造林的指示》，開啟植樹造林運動，綠化祖國。在法制建設方面，五六十年代頒布的《飲用水水質標準》《森林保護條例》《中華人民共和國水土保持暫行綱要》以及《礦產資源保護條例》等法規(guī)條例中也都已經體現出環(huán)境保護思想或要求。由于時代經濟發(fā)展和科技發(fā)展的局限性，環(huán)境保護工作尚處于萌芽發(fā)展階段，直到1972年在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過第一個綜合性環(huán)境保護法規(guī)《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，我國環(huán)保事業(yè)才拉開序幕。1978年2月修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護作了規(guī)定，并且頒布和實施了一系列法規(guī)、制度和標準，制定了環(huán)境保護規(guī)劃與計劃，開展了以三廢治理和綜合利用為特色的污染防治，在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境整治等方面取得了較大進展。

改革開放后，黨中央用有中國特色的社會主義理論來解決發(fā)展進程中的實際問題，開始進行環(huán)境保護領域的理論和制度建設。除了將計劃生育和環(huán)境保護作為我國的基本國策外，黨中央倡導加快推進環(huán)境保護法制化進程，陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《水法》等一系列法規(guī)，1989年《環(huán)境保護法》正式實施。在鄧小平同志的提議下，我國第五屆全國人民代表大會將每年3月12日確定為我國的植樹節(jié)，調動了民眾參與環(huán)境建設的積極性。

進入90年代后，黨和政府將可持續(xù)發(fā)展確立為中國現代化建設的重大戰(zhàn)略，中國生態(tài)文明建設在指導思想、政策體系、法治建設、管理體制等方面取得了長足發(fā)展。這一時期我國的環(huán)境立法進程明顯加快，除了污染防治法及資源和生態(tài)保護法之外，還頒布了《防震減災法》《防洪法》和《氣象法》等防災減災法。1994年由我國編制的《中國21世紀議程》，是全球第一部國家級可持續(xù)發(fā)展行動綱領。此后“生態(tài)”一詞常常出現在官方文件中，生態(tài)文明理論漸漸在中國生根發(fā)芽。1998年長江發(fā)生特大洪災后，國家發(fā)布實施《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，由此開始了大規(guī)模生態(tài)建設，即不僅限于某個具體的環(huán)境問題，而是從宏觀的視角進行頂層設計，將目標投向整個生態(tài)系統(tǒng)治理。

進入21世紀后，隨著法治建設不斷完善，逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護法、防災減災法等法律組成的環(huán)境保護法律體系。同時，綠色經濟、循環(huán)經濟的概念也不斷在各種政策研究報告中出現。2005年第十六屆五中全會將“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確定為中國國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務，同年還發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。2007年黨的十七大將“生態(tài)文明”正式融入黨和國家的指導思想，提出實現全面建設小康社會奮斗目標之一就是要建設生態(tài)文明，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。2012年黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局的重要內容，努力建設“美麗中國”，這些措施推動了民眾以一種新的文明形態(tài)來認識生態(tài)環(huán)境保護問題。

特別是進入新時代，黨和政府高度重視生態(tài)文明制度體系的頂層設計。十八屆三中全會召開后，生態(tài)文明體制改革全面鋪開，各項制度方案密集出臺、有序推進。2015年出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，設計了改革路線圖，構建8項新制度內容，針對各級決策者、各類當事主體及民眾，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴懲的生態(tài)保護政策治理體系與制度框架，明確了生態(tài)文明體制建設的“四梁八柱”。十八屆四中全會召開后，我國生態(tài)文明法治體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境立法工作加速進行，不僅修改了《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等專門環(huán)境法律，還頒行了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國核安全法》及《環(huán)境保護公眾參與辦法》等新法律法規(guī)?！薄?018年十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明和美麗中國正式寫入國家根本法，標志著我國生態(tài)文明法治建設被提升至新的高度。此外，隨著環(huán)境司法專門化水平不斷提高，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)保督察力度也在不斷強化。

（四）各類組織機構的生態(tài)意識培育宣傳工作不斷推進

民眾對生態(tài)問題的認知水平和積極參與治理的意識來自有效的培育宣傳。早期中國環(huán)境保護和生態(tài)治理具有鮮明的政府主導色彩，大多采取的是自上而下的管理模式。直至20世紀90年代末開始才有了民間的環(huán)保組織，從其發(fā)展來看也都與民眾生態(tài)意識的大幅提升緊密相聯。

改革開放前至90年代初，我國的環(huán)境保護運動大多是由政府發(fā)動、支持和贊助的，因此民眾的生態(tài)意識是被動的。中國自1972年參加聯合國人類環(huán)境會議開始，以環(huán)境意識培育為主題的生態(tài)意識教育培育宣傳活動就已經起步。首先，設立相關機構加強對環(huán)境工作的宏觀指導。1974年國務院正式成立了環(huán)境保護領導小組及其辦公室，同時在省市縣一級也設立了環(huán)保機構。同時相關期刊、圖書出版社、相關專業(yè)學會成立，成為社會生態(tài)意識的宣傳陣地。1984年國務院成立了環(huán)境保護委員會，后又成立國家環(huán)保總局，這些機構的設立使環(huán)保事業(yè)步入了正軌。其次，啟動各類生態(tài)環(huán)境意識教育。1978年中小學教材中吸納環(huán)保知識，大學開設環(huán)境專業(yè)，標志著正規(guī)教育中已開始滲透生態(tài)意識培育。而20世紀80年代初由國務院發(fā)出通知，先后兩次開展全國性環(huán)境教育活動，主要動員了各級環(huán)保部門和宣傳教育部門、新聞出版單位、科研院所以及民間學術團體，多方協(xié)作，以普及環(huán)境科學知識、環(huán)保法規(guī)和宣傳環(huán)境政為主，運用各種宣傳教育方式對民眾進行短期覆蓋式培育，這種社會教育因見效快、適用性強，在后來很長一段時間成為我國環(huán)保意識教育的主渠道。

當90年代初期召開首次全國環(huán)境教育工作會議后，我國形成了包括基礎教育、專業(yè)教育、成人教育、社會教育在內的生態(tài)環(huán)境教育體系，為生態(tài)意識培育向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展打下良好的基礎。在國際生態(tài)意識培育的大背景下，中國政府有意識地開展一系列的主題環(huán)保宣傳活動和綠色創(chuàng)建活動，如“4.22”地球日、“9.12”國際保護臭氧日、“12.29”世界生物多樣性日等紀念性宣傳活動，大型環(huán)保宣傳活動“中華環(huán)保世紀行”于1993年開始在全國范圍內持續(xù)開展，在全國引起了巨大反響。1994年，民間環(huán)保組織“自然之友”成立，隨即各種公益性強的草根環(huán)保組織、大學生環(huán)保社團紛紛涌現，一些國際組織機構也進入了中國生態(tài)意識培育領域，這些組織全力以赴開展工作，針對民眾關心的水域保護、氣候問題及珍稀物種保護問題等，進行積極的宣傳活動。這些活動不斷帶動環(huán)保工作向基層延伸，有效地促進了民眾對于環(huán)境的關注與認識，對提高民眾的環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識起到了極大的作用。”

2000年后，國家確立了建設生態(tài)文明社會戰(zhàn)略方針，明確提出要通過宣傳教育在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。從一些機構開展環(huán)保宣傳活動的主題可以看出，這一階段民眾環(huán)保意識的培育也開始逐漸轉向生態(tài)文明意識的培育，如“中華環(huán)保世紀行”早期多為“推進林業(yè)建設，再造秀美山川”“讓人民群眾喝上干凈的水”這樣重環(huán)保問題的主題，2007年以后更多地出現了“推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經濟”“保護青山綠水，筑牢生態(tài)屏障”這類側重生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展問題的主題。而一些民間環(huán)保組織的活動也已經不再拘泥于簡單的環(huán)保宣傳，開始努力向政府公共決策滲透影響。2008年的限塑令使民間的環(huán)保組織自覺行動起來，引導民眾綠色消費，提高生態(tài)意識。2016年國家旅游局通過主辦“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”，破解鄉(xiāng)村治理難題。近年來無論是官方環(huán)保組織還是民間環(huán)保組織都很重視生態(tài)意識培育的規(guī)范化建設。

（五）大眾媒體的不斷發(fā)展

大眾媒體對于民眾生態(tài)意識的覺醒和發(fā)展具有作用。一張報紙、一本書、一篇報道、一個電視節(jié)目、一部電影、一個公益廣告乃至一條微博、微信朋友圈，都有可能點燃生態(tài)啟蒙的理性燭火，促使民眾生態(tài)意識的覺醒。70多年來，中國各類傳播媒體在不同時期不同條件下發(fā)揮著各自的傳播功能，積極參與構建生態(tài)文明的社會價值共識和社會行動體系，不斷提升民眾的生態(tài)意識。

1. 90年代以前，傳統(tǒng)媒體是傳播生態(tài)意識的主要渠道

第一，圖書的潛移默化。美國的海洋生物學家蕾切爾·卡遜于20世紀60年代出版了《寂靜的春天》一書，被稱為人類生態(tài)意識覺醒的標志，它以生動而嚴肅的筆觸、真切的生態(tài)關懷、理性的反思和強烈的文明啟示，產生了巨大的影響力，成為建設生態(tài)文明的思想資源和行動推力。我國圖書出版界在90年代以后，特別是進入新世紀開始陸續(xù)出版有關生態(tài)文明的書籍，這些書籍對提高民眾生態(tài)問題認知度與生態(tài)文明建設認同度具有重要作用。

第二，報刊有效傳播信息，引導輿論。有價值的新聞報道，不僅能夠傳播信息、促進政策推進，讓民眾精準獲取生態(tài)環(huán)境知情權和相關概念知識，理解環(huán)境治理及生態(tài)文明建設工作，認識正面典型事例和人物，還可以起到輿論的指導、社會監(jiān)控、意見倡導的作用。通過曝光環(huán)境污染、破壞生態(tài)、浪費資源的事件，用輿論工具向違背生態(tài)道德的丑惡行為宣戰(zhàn)，對于那些企圖違法違規(guī)的企業(yè)和個人起到震懾作用。多年來，中國一些老牌權威的報刊一直以其強大的公信力、深刻的思想文化及嚴謹的態(tài)度留住了大量讀者。除了一些專業(yè)性的環(huán)境刊物是構建生態(tài)意識的主要傳播力量外，像《人民日報》《光明日報》也常常集中報道生態(tài)環(huán)境問題及相關理論和實踐宣傳，《南方都市報》作為代表性商業(yè)報，非常重視和民生相關的生態(tài)環(huán)境問題，促進過許多環(huán)境問題的解決，在群眾中引起反響，對提高民眾的生態(tài)意識功不可沒。

第三，廣播電視優(yōu)化傳播方式。光電、聲波傳播載體以其覆蓋面廣、功能多樣、通俗生動的特點深受民眾歡迎。電視和廣播一樣，具有單向接收的特性，但其豐富聲像表達力獨具魅力。在使用電視傳播生態(tài)意識的過程中，除了以新聞報道、紀錄片、訪談節(jié)目的形式出現外，也找到與受眾息息相關的切入點，在一些影視作品中滲透生態(tài)文化、生態(tài)價值觀，體現人文關懷。在廣播電視媒體的引導下，生態(tài)問題更直觀呈現，生態(tài)文明理論也更通俗化、大眾化，以此提升了民眾對生態(tài)文明的認知能力和關注度。

第四，公益廣告營造氛圍。我國一直比較重視公益廣告的作用，作為一種常見的社會傳播形式，不僅能以獨立的形式營造濃濃的輿論氛圍，而且易與其他傳播形式互動形成整合效應，近年來以環(huán)境保護、生態(tài)文明及綠色發(fā)展為主題的公益廣告隨處可見，大街小巷廣告牌、宣傳欄、圍檔比比皆是，報刊、雜志、電影電視高頻次展播。公益廣告基于根植于民眾潛意識的特點，在長期、重復播報下，堅持不懈地培育生態(tài)意識，構建生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理和生態(tài)行為，開展生態(tài)文明宣傳教育活動，民眾生態(tài)意識逐漸內化，進而形成文化自覺和行動自覺。

2.21世紀，新媒體在推進生態(tài)意識培育上顯示強大的生命力

人類進入新千年后，計算機科技發(fā)展日新月異，隨著互聯網和智能手機等新媒體的興起并迅速普及，媒體環(huán)境也在不斷發(fā)生改革。相比傳統(tǒng)媒體，具有即時、便捷、交互性等特征的新媒體在信息傳播中以覆蓋面廣、滲透力強、影響力深的優(yōu)勢，為民眾生態(tài)意識培育提供了難得的機遇。

首先，移動客戶端發(fā)展使民眾獲取生態(tài)信息更加便捷。從當前社會發(fā)展來看，人們對網絡和智能手機使用的依賴性越來越強。我國使用QQ、微博、微信、微視頻等APP的用戶數逐年上升，這些平臺功能多、操作方便，民眾可以隨時隨地獲取生態(tài)信息、宣傳生態(tài)文明新風尚。

其次，網絡的共享性使生態(tài)信息傳播時效性更強。網絡時代，政府和民間環(huán)保組織的傳播者、教育者能夠通過移動終端、網絡等開展多層次、精準化、多形式的生態(tài)文明宣傳，積極營造生態(tài)文化氛圍，推介綠色產品，倡導綠色生活方式，任何與生態(tài)相關的資訊、問題都能第一時間在電腦、手機上獲得接收、轉發(fā)、評論、點贊，使傳播者能夠及時得到反饋。

最后，新媒體為民眾提供了合法有序參與生態(tài)文明建設的重要平臺。隨著新媒體的廣泛使用，民眾參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性可以通過新媒體技術得以施展，多數人可以足不出戶了解國家生態(tài)文明建設的方針政策，參與微公益，參與問卷調查、投票，并對公共政策進行監(jiān)督和評價、發(fā)表意見和看法，政府也可以利用新媒體對輿論及時作出回應，形成利益相關方的平等溝通與理性對話、良性互動，增進社會信任，促進達成生態(tài)利益共識。

三、展望：新時代推進民眾生態(tài)意識走向成熟的發(fā)展進路

70年來中國民眾生態(tài)意識的覺醒歷程，為我們揭示了促進民眾生態(tài)意識發(fā)展的基本經驗，然而當前中國民眾生態(tài)意識的發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡，距離我國生態(tài)文明建設目標和需求仍有較大差距。只有當絕大多數民眾普遍對生態(tài)環(huán)境問題有強烈的感知，對生態(tài)保護知識和社會基本規(guī)范有清晰的認知，更有超越現實利益之爭的倫理境界，并且擁有積極行為意愿，能自覺為生態(tài)文明建設提供生態(tài)智慧、探索綠色路徑時，才能實現生態(tài)意識的成熟發(fā)展，為現存的政策研究、制度構建與實際操作提供持續(xù)長久的智力支撐和價值引領。新時代社會主義生態(tài)文明建設充滿著未知的風險與挑戰(zhàn)，要想穩(wěn)步推進中國民眾生態(tài)意識走向積極成熟，需要遵循一定的發(fā)展進路。

（一）走綠色發(fā)展之路，推動中國經濟高質量發(fā)展，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供物質基礎和現實依托

歷史唯物主義告訴我們，社會存在決定社會意識，社會經濟條件制約著人民的思想意識，社會物質領域的變化總是引領著社會意識領域的變化。在物質匱乏、貧困落后生活狀態(tài)下的民眾是較難產生生態(tài)意識的。新中國70年來，特別是改革開放40年來，經濟的飛速發(fā)展是中國民眾生態(tài)意識覺醒發(fā)展的物質前提和基礎。新時代只有實現中國經濟高質量發(fā)展，才能實實在在提升人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感，增強社會主義生態(tài)文明建設的說服力，同時為民眾生態(tài)意識培育提供堅實的經濟基礎，推動社會先進的思想文化向縱深發(fā)展。因此，未來中國必須在黨的領導下，堅持馬克思主義指導思想，充分發(fā)揮政府的管理職能和政策引導作用：一方面，堅守五大發(fā)展理念，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，通過完善的經濟政策、宏觀調控、市場運作等機制，引導民眾作出既符合經濟高質量發(fā)展要求又符合生態(tài)文明建設要求的經濟決定;另一方面加快發(fā)展生態(tài)科技水平，提升綠色產業(yè)層次，總結推廣各地綠色發(fā)展先進經驗，積極將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟優(yōu)勢，充分呈現生態(tài)價值，使民眾在實踐探索并逐步受益兩山理論的過程中，不斷深入掌握生態(tài)知識，強化生態(tài)責任，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)文明技能，形成良好的生態(tài)文明參與行為。

（二）推進制度創(chuàng)新，進一步加強生態(tài)立法和監(jiān)察執(zhí)法，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供重要保障

要想使全社會普遍產生成熟的生態(tài)文明意識，必須尋求德法并舉的約束機制。完備的生態(tài)制度體系、健全的生態(tài)法律法規(guī)是民眾明辨是非和行為自省的基本準則，也是凝聚生態(tài)共識、維護生態(tài)權益、體現生態(tài)正義的有力支撐。在全面依法治國的大環(huán)境下，我國生態(tài)環(huán)境立法已取得一系列成果，然而進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活的需要使生態(tài)文明建設進入壓力疊加、負重前行的關鍵期，因此國家要在制度層面上更積極地綜合運用政策、法律、經濟和科技等手段解決生態(tài)難題。在健全原有生態(tài)制度、法規(guī)的基礎上，不斷進行制度創(chuàng)新及生態(tài)標準和法規(guī)的完善，進一步滿足綠色發(fā)展需要，同時還要為民眾生態(tài)文明意識的培育及生態(tài)實踐參與提供專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化的政策環(huán)境和制度支持。健全的法制固然是民眾生態(tài)意識成長的重要武器，然而嚴格執(zhí)法才是保證民眾生態(tài)意識確立和鞏固的關鍵點，只有堅決摒除執(zhí)法障礙，嚴格把關，賞罰分明，才能保證法制的權威性、嚴肅性，形成良好的生態(tài)法治氛圍。因此，在未來生態(tài)文明建設中，要大力推進各級政府生態(tài)環(huán)保機構的監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，培育高素質生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍，并鼓勵和引導民間環(huán)保組織和個人依法開展各種生態(tài)保護的社會監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，使生態(tài)法律意識真正轉化為民眾的自覺行為。

（三）把握著力點，完善生態(tài)意識教育體系，為促進民眾生態(tài)意識成熟提供必要文化基礎和動力條件

教育是提高中華民族思想道德素質和科學文化素質的最直接有效的途徑，生態(tài)文明建設有賴于全體中國人民同心協(xié)力，終身奮斗，代代相傳。因此，只有具體化、系統(tǒng)化、實踐化、終身化的生態(tài)意識教育才能對民眾生態(tài)意識的發(fā)展成熟起到直接推動作用。完善民眾生態(tài)意識教育體系需把握以下著力點：

第一，調查研究，對不同層次的教育對象開展不同程度的具體化教育。作為一種面向全社會各年齡段的教育體系，生態(tài)意識教育應根據實際情況有目的、有計劃地系統(tǒng)推進，個體或群體因性別、年齡、所在地域、階層、教育背景、人生經歷和經濟條件的差異，在認知、情感、態(tài)度和行為上會呈現不同的特點，因此，生態(tài)意識教育目標、內容、手段方法也要有所區(qū)分，必須依據時代發(fā)展的要求，根據生態(tài)意識豐富的內涵和外延，按照由低到高的原則，針對不同群體和個體進行個性化教育。

第二，多管齊下，充分發(fā)揮家庭教育、學校教育和社會教育的合力作用。首先，要重視家庭教育在民眾生態(tài)意識成長中的基礎性作用。培養(yǎng)良好的家風、家訓、家教，積淀文明，傳承文化，為家庭成員性格發(fā)展、習慣養(yǎng)成帶來潛移默化的影響，為民眾生態(tài)意識的發(fā)展營造積極的家庭文化氛圍。其次，要明確學校教育在民眾生態(tài)意識培育中的主導作用。一方面要用好課堂教學這個主渠道，做優(yōu)思政課程，保證顯性生態(tài)意識教育的針對性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，做強課程思政，在非思政課堂中有效傳遞生態(tài)文明理念和生態(tài)價值觀，保證隱性生態(tài)意識教育的滲透性、相融性、契合性;另一方面要開展好第二課堂，將生態(tài)意識教育與校園文化建設相結合，注重運用體驗式教學，讓受教育者在競賽交流、實踐活動、課題研究中深化生態(tài)認知、構筑生態(tài)情感、培養(yǎng)生態(tài)理性、產生生態(tài)智慧。再次，要發(fā)揮社會教育在民眾生態(tài)意識提升中的補充作用。政府環(huán)保機構、民間環(huán)保組織是社會教育的主要力量，應樹立以人民為中心的生態(tài)意識教育理念，加強社區(qū)管理職能，充分考慮民眾的生活方式、價值偏好和心理需求，注意生態(tài)意識教育的開放性、互動性、常規(guī)性。要抓住有利時機和重要節(jié)點大力弘揚生態(tài)文化，展現具有中國特色的生態(tài)文明成就，通過完善公共文化服務，搭建各類新媒體平臺，創(chuàng)造自由、平等、寬松的日常對話環(huán)境，全面滲透生態(tài)意識教育，用正能量占領輿論陣地，引領社會生態(tài)文明新風尚。

第三，持之以恒，將民眾生態(tài)意識教育完整納入到國家終身教育體系的建設中。生態(tài)文明建設是中華民族未來發(fā)展的長期目標，民眾生態(tài)意識教育不是一蹴而就的，而是持續(xù)、終身的，它應隨著社會文明程度發(fā)展、時代主題的變更和知識更新速度加快而持續(xù)不斷地產生變革和實施操作。隨著終身教育理念和學習社會建設的提出，各級各類教育機構應當通過黨和國家的頂層設計，打破壁壘，資源整合，有效銜接，為民眾提供公平、及時、便利、高質量的學習和教育機會，讓民眾長期浸潤于以德育人、以教啟智、以文化人的生態(tài)智慧教育氛圍中，努力使城鄉(xiāng)大眾的生態(tài)道德意識、生態(tài)科學意識、生態(tài)法治意識不斷呈上升趨勢。

第四，拓寬渠道，提升民眾生態(tài)文明實踐參與能力。民眾對生態(tài)知識的接受度和生態(tài)意識發(fā)展的成熟度要通過參與生態(tài)治理實踐活動顯示的能力來判斷。民眾的生態(tài)意識發(fā)展與生態(tài)實踐能力的提升相互影響，針對我國民眾生態(tài)意識“高認知度、低踐行度”的情況，在民眾生態(tài)教育系統(tǒng)中，應有序拓寬渠道，鼓勵民眾的生態(tài)文明實踐參與。其一，政府要積極為民眾搭建生態(tài)政治參與平臺，保證信息公開公正，保障民眾的知情權、參與權等，完善公眾參與決策的制度和程序，鼓勵和引導民眾在線上線下積極參與合理對話和合法監(jiān)督;其二，政府、企業(yè)、各教育部門、機構和社區(qū)要有意識定期組織開展豐富多彩的生態(tài)文明主題實踐活動，把生態(tài)意識教育實踐融入日常生活中，讓民眾有更多參與實踐的機會，在觀察、感受身邊的環(huán)境治理實踐中，認識生態(tài)與生活的關系，獲得豐富的道德體驗，自覺把踐行生態(tài)文明當作一種生活時尚，強化自身生態(tài)責任;其三，國家應多舉措引領民間環(huán)保組織健康發(fā)展，以鼓勵民眾積極參加環(huán)保組織，擴大生態(tài)文明建設志愿者隊伍。實踐證明，發(fā)展群眾性環(huán)保組織是擴大民眾生態(tài)文明參與、提升民眾生態(tài)意識的重要載體。國家對于這個聯結政府和社會的重要紐帶既要大力扶持，給予其明確的法地位、良好的政策環(huán)境、充足的物質條件和優(yōu)化的發(fā)展空間，也要加強監(jiān)督管理，及時掌握其組織發(fā)展和開展活動的動態(tài)。一切環(huán)保組織都要在習近平生態(tài)文明思想指導下，堅持公益服務的宗旨，推進自身健康發(fā)展，提高組織動員民眾廣泛參與實踐的能力，凝聚各方力量支持和參與生態(tài)文明建設。

（責任編輯 朱凱）