改善農(nóng)村住房條件建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

王曉芹

摘 要：通過對(duì)江蘇省鹽城市大豐區(qū)、海安市、常熟市等地農(nóng)村調(diào)研，總結(jié)各地在農(nóng)村住房改善、農(nóng)村環(huán)境整治方面的一些經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，對(duì)加快改善蘇北農(nóng)民住房條件以及人居環(huán)境綜合治理有一定的借鑒和啟發(fā)意義。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、人才等方面提出保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居住條件改善;人居環(huán)境整治

中圖分類號(hào)：F301.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0026-02

借助2018年江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集的機(jī)會(huì)，筆者深入鹽城市大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村、新中村，海安市城東鎮(zhèn)界墩村、大公鎮(zhèn)古賁村，常熟市梅李鎮(zhèn)珍北村、新豐村，就農(nóng)村住房條件、人居環(huán)境等情況進(jìn)行了調(diào)研。這幾個(gè)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的村莊集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較強(qiáng)。2018年，這6個(gè)村集體總收入平均為348.65萬元，總支出222.18萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入分別為2.19、2.24、2.54、1.80、3.27、3.46萬元，絕大部分超過江蘇省農(nóng)村的平均水平2.08萬元。

一、三地區(qū)的農(nóng)村居住條件總體較好

調(diào)研的村莊條件總體好于蘇北落后農(nóng)村地區(qū)，房屋以二層小樓居多，常熟地區(qū)還有三層樓房。各地農(nóng)村住房改善的政策和做法不盡相同、各有特點(diǎn)。大豐區(qū)主推農(nóng)村居民集中點(diǎn)居住;海安市主推拆遷社區(qū)化安置;常熟市進(jìn)行原宅基地翻建。大豐區(qū)眾心村的新農(nóng)村莊園“長壽苑”于2013年建成，占地面積2 820平米，擁有社區(qū)別墅82幢。此后，大豐區(qū)又借鑒阜寧縣“康居工程”的經(jīng)驗(yàn)，房屋設(shè)計(jì)有獨(dú)門獨(dú)院、雙拼結(jié)構(gòu)或者小高層等戶型。在拆遷安置等方面，如果換取的房子面積大需要補(bǔ)1 000元/平方米的差價(jià)，低于鎮(zhèn)商品房3 000—4 000元/平方米的市價(jià)。新中村老房子較少，大概只剩10多戶，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)以村民自愿為原則，房屋統(tǒng)一拆除后在鎮(zhèn)或幾個(gè)村集中安置。鎮(zhèn)級(jí)集中點(diǎn)的房子以雙拼為主，建筑面積為120—180平方米/戶;村級(jí)集中居住點(diǎn)也建有6層的電梯房，大約95平方米/戶。翻新重建房按照危房認(rèn)證等級(jí)給予每戶3 000—8 000元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。某些鎮(zhèn)的康居工程點(diǎn)目前已實(shí)現(xiàn)天燃?xì)饧泄?yīng)。

位處海安縣城東郊的界墩村2018年已拆遷400戶，2019年計(jì)劃拆1 000戶，其征地主要用于火車站、工廠、物流園等項(xiàng)目建設(shè)。新建的安置小區(qū)“界墩花苑”已入住1 500多戶。集中居住點(diǎn)有部分房源可以安排拆遷戶，原房屋價(jià)格按照建裝價(jià)×成新率折算，拆遷安置建筑面積上限290平方米，并考慮家庭現(xiàn)有人口數(shù)。

常熟市梅李鎮(zhèn)的珍北村，村民住宅以院落的形式主要依河道水系組團(tuán)分布于兩側(cè)，以2層樓房為主，建筑質(zhì)量差別較大，居住比較分散。因村民自主搭建較為嚴(yán)重，土地利用率低，村莊建設(shè)規(guī)模偏大。目前政府統(tǒng)一村莊規(guī)劃，農(nóng)村居住區(qū)以保留現(xiàn)有村莊居住用地為主，借助331整治火災(zāi)隱患百日行動(dòng)拆除違建。目前村建政策是落架大修。原宅基地的翻建標(biāo)準(zhǔn)：宅基地使用面積不超180平方米，建筑占地面積不超132平方米，房屋檐頭高度不超7.8米，翻建房屋2層結(jié)構(gòu)，有四種房型可供選擇。先期審批程序須簽訂民宅一般維修四鄰關(guān)系協(xié)議書、民宅“大修”批前四鄰處理意見表。由村委會(huì)公示結(jié)果，避免鄰里因宅基地糾紛產(chǎn)生矛盾。常熟市每個(gè)鎮(zhèn)的翻建政策也有區(qū)別：鄰鎮(zhèn)古里翻建房屋是3層半結(jié)構(gòu)，不超過200平方米。同時(shí)，針對(duì)“三合一”等住房隱患，常熟市推進(jìn)實(shí)施“安居超市”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺(tái)《常熟市出租房屋隱患采集操作指南》進(jìn)行人房信息采集將隱患信息推送至“安居超市”村社區(qū)平臺(tái)。平臺(tái)管理員將信息發(fā)至網(wǎng)格員，由其進(jìn)行入戶整改驗(yàn)收，直至達(dá)到出租標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯

以上被調(diào)研鄉(xiāng)村在生活垃圾處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、提升等方面投入力度不斷加大。人員組織、資金保障、設(shè)備配套使這些鄉(xiāng)村的村容村貌得到提升，獲得了省、市級(jí)文明村、省級(jí)生態(tài)村、衛(wèi)生村以及二、三星級(jí)康居村等先進(jìn)榮譽(yù)。

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)健全制度

在生活垃圾、河道疏浚、畜禽糞污處理、農(nóng)藥包裝廢棄物清理、景觀綠化等方面建立村莊整治的長效機(jī)制。眾心村設(shè)有河長辦公室，將環(huán)境改善成效納入村干部的年度考核，設(shè)有相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)業(yè)績突出者有獎(jiǎng)勵(lì)。界墩村推進(jìn)保潔服務(wù)外包、聚邦公司督查，將生活垃圾分組、分區(qū)域運(yùn)送到垃圾池。新豐村推進(jìn)垃圾分類、河道保潔分人管理，10多個(gè)保潔員每人負(fù)責(zé)2—3組，河道保潔3—5人。古賁村設(shè)有巡河APP，每10天確保保潔一次;畜禽養(yǎng)殖戶的糞污統(tǒng)一拖走，由農(nóng)戶支付運(yùn)費(fèi);農(nóng)忙時(shí)24小時(shí)監(jiān)控秸稈雙禁，收割后留茬達(dá)到5cm以下;大田要求深耕。

（二）建立多元投入機(jī)制

改善居住環(huán)境的資金來源于縣區(qū)級(jí)環(huán)保等財(cái)政補(bǔ)助、一事一議資金以及村集體事業(yè)經(jīng)費(fèi)。西團(tuán)鎮(zhèn)有馬港、新中兩村試點(diǎn)垃圾分類處理。村里保潔支出17—18萬元，占到總支出的20%—30%。新中村改廁完成300戶，占全村的60%。界墩村作為廁所革命的試點(diǎn)村2005年已改廁，建有柵格式化糞池。但如今均已拆遷完畢，現(xiàn)在衛(wèi)生廁所鋪設(shè)地下管網(wǎng)。村集體資金用在環(huán)境整治方面的費(fèi)用達(dá)15—18萬元/年，其中每年河流、河道保潔平均3萬，綠化方面投入10萬元，另清水工程20—30萬元。古賁村實(shí)行一戶一垃圾桶，村配套資金4萬元，另農(nóng)戶每桶負(fù)擔(dān)20元以增強(qiáng)群眾自主管護(hù)意識(shí)。古賁村2018年環(huán)境整治支出達(dá)17.71萬元。珍北全村集中進(jìn)行污水處理、二維碼智能垃圾分類處理、修建廁所化糞池，實(shí)施村莊雨污分流，完成一星、二星級(jí)村莊整治23個(gè)。真北村2017年環(huán)境整治支出達(dá)116.15萬元，占到全村年總支出的13.48%。新豐村2017年環(huán)境整治支出103.04萬元，占到全村年總支出的15.07%。

（三）是強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制

眾心村農(nóng)資點(diǎn)的回收機(jī)制給予回收參與者一定的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站對(duì)蔬菜種植大戶等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，隨時(shí)進(jìn)入投入品倉庫進(jìn)行檢查發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。海安市將村年終綜合考核位于前列的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔成事業(yè)單位工作人員，以激發(fā)基層干部的工作積極性。

三、農(nóng)村住房條件改善、人居環(huán)境整治中存在的問題

（一）集中居住點(diǎn)產(chǎn)權(quán)等制度不完善

界墩村集中安置點(diǎn)的村民交了1 000元房屋產(chǎn)權(quán)制證費(fèi)用，但到現(xiàn)在仍然無法確權(quán)辦證。同時(shí)，集中居住點(diǎn)建設(shè)滯后，造成村民拆遷過渡時(shí)間較長，背負(fù)的生活成本高。眾心村有農(nóng)戶反映房屋老舊想改善住房條件，但受限于康居工程入住的條件（必須是自有住房、有產(chǎn)權(quán)證）。希望政府能夠多方協(xié)調(diào)，維護(hù)群眾切身利益。

（二）道路設(shè)計(jì)不合理，配套設(shè)施不健全

界墩村集中點(diǎn)道路交通出行設(shè)有障礙物，村部前雙向四車道的馬路有一方禁止公交車外其他機(jī)動(dòng)車駛?cè)?。新豐村集中居住點(diǎn)的道路排水差，遇到下雨天會(huì)有內(nèi)澇;此外缺乏配套的娛樂健身等公共設(shè)施。古賁村群眾反映衛(wèi)生院設(shè)計(jì)不合理，一樓是閑置的倉庫，急診設(shè)在2樓，不方便老弱病殘等就診（有村民反映家里老人因門診就醫(yī)爬樓摔倒受傷）。希望村鎮(zhèn)能夠人性化設(shè)計(jì)規(guī)劃，聽取群眾意見，做到方便于民。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染影響日常生產(chǎn)生活

新中村養(yǎng)豬場(chǎng)氣味大，污染廢棄物未得到有效處理。界墩村垃圾箱配備不合理、清理不及時(shí)，有的時(shí)候半個(gè)月清理一次。周邊工廠散發(fā)出刺激性氣味，灰塵多。村民多次向村干部反映，村委也與橡膠企業(yè)進(jìn)行交涉并向區(qū)科經(jīng)局報(bào)告相關(guān)情況，要求加強(qiáng)整改、投入環(huán)保設(shè)備、加強(qiáng)環(huán)評(píng)手段。

四、農(nóng)村住房條件改善、人居環(huán)境整治的保障措施

在農(nóng)村人居條件改善、環(huán)境整治方面上述地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，采取各有特色的保障措施，對(duì)蘇北地區(qū)落后農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒意義。調(diào)研的村莊均建有標(biāo)準(zhǔn)化的黨政服務(wù)中心，設(shè)立社保、衛(wèi)計(jì)、綜治、村建、民調(diào)、民政等便民窗口。新豐村綜合信息中心，還設(shè)有配套圖書館、電子閱覽室、健身室等文化娛樂設(shè)施。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是安居樂業(yè)的基礎(chǔ)

區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)貼，同時(shí)以村級(jí)二、三產(chǎn)項(xiàng)目稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)返還到村等方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。西團(tuán)鎮(zhèn)是中國拋丸機(jī)之鄉(xiāng)，除了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也頗具規(guī)模。由村集體統(tǒng)一從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，主推蔬菜、水果等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前已建成5 000畝，預(yù)計(jì)達(dá)10 000畝規(guī)模。由西團(tuán)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)作管理，引進(jìn)連棟大棚的水電路、防蟲燈等配套設(shè)施，一期獲得鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)8 000元/畝，區(qū)財(cái)政支持8 000元/畝（實(shí)際造價(jià)23 000元/畝）并得到前2年免租金的優(yōu)惠（1 100元/畝）;二期免租到2028年，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼8 000元/畝。該項(xiàng)目帶動(dòng)村民到產(chǎn)業(yè)園就業(yè)，工資達(dá)80元/天，集體積累資金6 240.45萬元。界墩村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源包括土地發(fā)包及上交收入、魚塘以及臨時(shí)用地等的租金。2018年該村全年收入達(dá)305.31萬元，支出87.23萬元用以支持村公益事業(yè)建設(shè)以及補(bǔ)助困難家庭。作為村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范點(diǎn)，界墩村實(shí)施集體資產(chǎn)量化折股，2019年會(huì)有分紅。2018年古賁村收入92.97萬元，其中稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)6.04萬元。珍北村、新豐村村集體經(jīng)營性收入分別為108萬元和256萬元。梅李鎮(zhèn)新豐村建有常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和梅李高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園。全村蔬菜種植面積達(dá)到4 000多畝，畝均效益3 800—4 200元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入40%來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入95%來自蔬菜生產(chǎn)，蔬菜種植成為本地農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

加強(qiáng)人才招引和培養(yǎng)，注重人才隊(duì)伍建設(shè)。除新豐村外，其他5個(gè)村2017—2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者累計(jì)80人。古賁村通過人才引進(jìn)、公開招聘等方式吸引本鎮(zhèn)的年輕人入駐村委工作，并為村兩委后備干部培養(yǎng)人才，此外通過人才集聚方式引進(jìn)藍(lán)領(lǐng)技能人才、高校畢業(yè)生、新興服務(wù)業(yè)人才以及高層次人才。界墩村職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多向物業(yè)環(huán)保等方向引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、鄉(xiāng)村治理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。常熟市村干部的工作報(bào)酬9萬元/年左右，有力保障“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)在村里工作的年輕人相對(duì)較多，實(shí)現(xiàn)在家門口就地工作。

（三）完善農(nóng)村社保體系是農(nóng)民生活的保障

有效維護(hù)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本權(quán)益，以及對(duì)建檔立卡貧困戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)托底保障。2013年城東鎮(zhèn)出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障細(xì)則。2014年修訂發(fā)布《海安縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，按照三個(gè)年齡段分別對(duì)接失地農(nóng)民社會(huì)保障：16周歲以下一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助，16—60周歲對(duì)接城鄉(xiāng)社保、“被征地人員養(yǎng)老保障”，60周歲以上參加農(nóng)保。新中村里設(shè)有人社自助一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。大豐區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老社?？梢杂摄y行代扣代繳，特殊困難人員享受兜底養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月最低可領(lǐng)取166元的基本養(yǎng)老金。