顧華詳

摘? 要：當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度措施日益完善。全面落實(shí)好這些制度措施，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。思想上必須充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。行動(dòng)上必須按照讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持用制度營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以法治規(guī)范和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以新發(fā)展理念精準(zhǔn)引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)深化改革創(chuàng)新，以優(yōu)秀企業(yè)家精神引領(lǐng)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家“擼起袖子加油干”，積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)企業(yè)家;“兩個(gè)健康”

中圖分類號(hào)：F276.5 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：2096-3378（2020）02-0072-14

民營(yíng)企業(yè)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下孕育成長(zhǎng)起來的市場(chǎng)主體，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的一切工作都應(yīng)依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度來展開。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”，而且將“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”納入國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度之中予以保障^[1]?！稕Q定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化^[2]。

當(dāng)前，國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度日益完善。營(yíng)商環(huán)境是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間匹配度的統(tǒng)稱，集中體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的綜合軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和制度執(zhí)行力與運(yùn)行效率，廣泛涉及法律、政策、管理、金融、人才、科技、資源和人文及社會(huì)等各方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障狀況。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別倚重營(yíng)商環(huán)境。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及法律法規(guī)，形成了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的良好發(fā)展局面^[3]。比如，國(guó)務(wù)院繼在2005年、2010年分別出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》后，又在2019年頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）;中共中央、國(guó)務(wù)院繼在2016年、2017年分別印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》后，又在2019年印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，正著力從根子上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題，深度破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，積極為民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心?，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)“讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展面臨的制度性問題，以制度保證和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等問題，仍需要開展深入系統(tǒng)研究。

一、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境的內(nèi)在邏輯

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境，是形勢(shì)使然。只有不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境，才能進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

（一）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨中央一貫的方針政策

黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策是一以貫之、毫不動(dòng)搖的?！稕Q定》明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”^[4]習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策有深刻理解和豐富實(shí)踐。早在浙江工作期間，他就以唯物辯證法為指導(dǎo)，“根據(jù)在浙江的實(shí)踐，通過深入調(diào)查研究和總結(jié)歸納，做出了‘從經(jīng)濟(jì)意義上說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱的客觀判斷，并由此提出和闡明了‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支柱論的觀點(diǎn)”^[5]。黨的十八大以來，他將此觀點(diǎn)進(jìn)一步上升為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論”，成為發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要的理論與實(shí)踐基石。習(xí)近平總書記堅(jiān)持以“辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線”^[6]，破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與理論總結(jié)，引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，確定為黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針，實(shí)現(xiàn)了以中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度來保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)健康”），開辟了從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的先河。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，證明發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)取向和改革開放的必然要求，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分。習(xí)近平總書記堅(jiān)持“按照唯物辯證法科學(xué)思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史命運(yùn)”^[7]，引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)人士在內(nèi)的各方面，正確看待由國(guó)內(nèi)外、主客觀因素綜合作用所導(dǎo)致的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”等系列性問題和困境^[8]。各級(jí)黨委和政府應(yīng)全面落實(shí)中央關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，堅(jiān)持依法依規(guī)為促進(jìn)“兩個(gè)健康”營(yíng)造更好的改革發(fā)展環(huán)境，積極擔(dān)負(fù)起推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重任，努力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。2018年11月，他殷切囑托廣大民營(yíng)企業(yè)家：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”同時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。”^[8]促進(jìn)和保障“兩個(gè)健康”是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和重要作用無可替代、不容置疑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代重任和歷史使命，不能也沒有理由妄自菲薄。面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上，爭(zhēng)取更好更快更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展;民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要努力提高自己的素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇^[9]，努力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)源源不竭的智慧和力量。

（二）堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的思想認(rèn)識(shí)

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，政府職能部門應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的大環(huán)境，加大政策支持與引導(dǎo)促進(jìn)力度，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍^[10]。各方面必須聚焦“讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”的目標(biāo)要求，合力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“兩個(gè)健康”。

各方面必須強(qiáng)化制度意識(shí)，緊緊圍繞《意見》要求，共同營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，努力在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破。必須堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。必須加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視盤活、用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，使其盡早產(chǎn)生創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特效益，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各方面必須強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)持圍繞主要問題，對(duì)癥下藥，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)“兩個(gè)健康”的強(qiáng)大效能，持續(xù)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家砥礪前行的信心和信念。必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造世界奇跡中做出的不可磨滅的功績(jī)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖，要用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這支我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)所必須充分依靠的重要力量。

（三）加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深化改革與創(chuàng)新發(fā)展是目標(biāo)重點(diǎn)

法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)百年未有之大變局和穩(wěn)定發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的艱巨任務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。《條例》作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)，為保障企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，打造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

深化改革、加大開放是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)的活力所在。當(dāng)前，政府職能部門深化“放管服”改革工作，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快的長(zhǎng)期趨勢(shì)日趨顯現(xiàn)，我國(guó)外貿(mào)有望繼續(xù)保持總體平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁上新臺(tái)階^[11]。堅(jiān)持推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展，要鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)資本投資興業(yè)，大力發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì);要積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境;持續(xù)提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，提升企業(yè)產(chǎn)品的附加值。民營(yíng)企業(yè)要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力，緊扣價(jià)值鏈治理要義，把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的方向;用好國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”和高質(zhì)量發(fā)展的政策，加大“走出去”經(jīng)營(yíng)發(fā)展的力度，參與國(guó)家重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)，有效有力促進(jìn)自身高質(zhì)量快速發(fā)展。圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，要持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握改革發(fā)展規(guī)律;使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，依法明確市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋;從實(shí)際出發(fā)，明確方向、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞“一刀切”;先試點(diǎn)后復(fù)制再推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度成熟定型。深化行政審批制度改革，依法規(guī)范工作的方式方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

聚焦問題，著力解決制約優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突出難題。只有著力解決影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際問題，才能確保改革目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。《意見》堅(jiān)持在陽光下規(guī)范實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行多部門聯(lián)合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)信息共享。以市場(chǎng)主體和群眾認(rèn)可度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，積極完善相關(guān)行政法律法規(guī)，努力形成法治化的改革成果^[12]，解決優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的一系列實(shí)際問題，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。加快推進(jìn)工商聯(lián)系統(tǒng)的深化改革，推動(dòng)各方面努力形成營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展大環(huán)境的合力，積極圍繞更好構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、促進(jìn)“兩個(gè)健康”的目標(biāo)任務(wù)共同提升工作能力。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，持續(xù)深入做好思想引導(dǎo)和政治引領(lǐng)工作，為民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)、提供政治和組織條件保障。

二、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境的基本價(jià)值

不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境，有利于推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型，把基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！薄肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！?sup>[8]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，肩負(fù)著走向更加廣闊舞臺(tái)的重任。

黨的十八大以來，圍繞民營(yíng)企業(yè)關(guān)切的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神等重大課題，黨中央接連出臺(tái)重要文件?！兑庖姟钒凑拯h的十八屆三中全會(huì)提出的“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的要求推出了28條政策，目的就是要著力營(yíng)造“優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”等支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展三大環(huán)境?！兑庖姟吩凇胺枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的基礎(chǔ)上，重申“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”，強(qiáng)烈釋放出平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的信號(hào)?！兑庖姟穼ｉT就“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”^[4]制定了具體措施?！兑庖姟诽貏e對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注已久的電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面，給出了可執(zhí)行的開放政策。這些政策包括支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)等。應(yīng)該說，國(guó)家除了保障國(guó)家安全的極少數(shù)領(lǐng)域外，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做到一視同仁，特別是在法律層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有與民營(yíng)的平等對(duì)待。在法治平等保護(hù)方面，我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)更加傾斜。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)努力吃透悟深黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提振創(chuàng)新發(fā)展信心，敢于不斷迎接挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，取得新的發(fā)展業(yè)績(jī)。

《意見》《條例》等立足制度化促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。著眼于制度和法治建設(shè)，用深化改革的思路和方法有效破除“兩個(gè)健康”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度措施。著眼于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來關(guān)切的辦事難、融資難、回款難、稅費(fèi)重、轉(zhuǎn)型難、維權(quán)難等一系列問題，進(jìn)行全面排查、系統(tǒng)清理顯性和隱性壁壘，深度改善營(yíng)商環(huán)境。放開重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)壁壘和身份、性別等限制，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)與合理配置;為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的供水、供電、供氣、供熱等一系列服務(wù)措施，有效保障和拓寬民營(yíng)企業(yè)配置資源、創(chuàng)新發(fā)展的空間。政府及有關(guān)部門按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、實(shí)行包容審慎監(jiān)管的原則對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留足空間。根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，凡改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可先行先試，可依照法定權(quán)限和程序制定或修改、廢止有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及行政規(guī)范性文件。在制定與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定，充分聽取民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并按國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;制定涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，須進(jìn)行合法性審核。沒有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一系列法規(guī)和工作機(jī)制為“兩個(gè)健康”提供了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。改革開放以來的實(shí)踐充分證明，民營(yíng)企業(yè)并不懼怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是需要公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮里，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)性工程，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和過程性等特征，需要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體協(xié)同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，最大程度增進(jìn)公共利益^[12]。

（二）支持民營(yíng)企業(yè)深化改革和實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

《意見》堅(jiān)持從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等方面入手，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理體系和治理能力?！兑庖姟芬笕嫦到y(tǒng)清理壁壘，實(shí)行國(guó)家行政許可清單管理制度，優(yōu)化提高審批服務(wù)效率，依法規(guī)范政府及其部門的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，做到?jīng)]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確保為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)?！兑庖姟分厣辍皬U除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”^[4]，特別是堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！兑庖姟反蠓艑捗駹I(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，堅(jiān)持按照各類市場(chǎng)主體“公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁”基本原則，積極創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的原則公平準(zhǔn)入市場(chǎng)。這些措施保障了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)和稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于加快建立我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

《條例》堅(jiān)持以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)依法解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重大問題，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源、市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。《意見》明確“深化‘放管服改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)”“保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素”“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”“破除招投標(biāo)隱性壁壘”“在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與”等一系列事關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。這些操作性強(qiáng)的政策措施對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境及市場(chǎng)機(jī)制體制，鼓勵(lì)引導(dǎo)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，具有極其重要的意義。《意見》規(guī)定“對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等”。這有利于破除長(zhǎng)期以來形成的各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。這一系列的降門檻、破壁壘的硬措施，有利于民營(yíng)企業(yè)集中精力謀創(chuàng)新、促發(fā)展，有利于確保民營(yíng)企業(yè)的起跑線更加公平、民營(yíng)資本有更大的發(fā)展平臺(tái)。

（三）激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，直接針對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的需求，量身定制了一系列支持措施。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，完善直接融資支持和增信支持體系，建立清欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，健全執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)深化改革，支持加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，完善參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。促進(jìn)“兩個(gè)健康”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，推動(dòng)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和積極履行社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式、建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。加強(qiáng)組織保障，建立健全民企黨建工作機(jī)制，完善支持改革發(fā)展工作機(jī)制，健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。同時(shí)，《意見》著力在“公平、法治、創(chuàng)新”方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！兑庖姟穲?jiān)持把“公平”與“平等”貫穿始終，維護(hù)公平、構(gòu)建平等的營(yíng)商環(huán)境，最好的手段是法治?！兑庖姟肪珳?zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的論斷，突出法治建設(shè)的要求和部署。維護(hù)公平、構(gòu)建平等還需要持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，讓促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境里充滿著激勵(lì)創(chuàng)新的因素。

《意見》積極拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間，著力解決各方面長(zhǎng)期關(guān)注的制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重點(diǎn)問題。支持民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式增信融資。國(guó)家以拓寬市場(chǎng)主體融資渠道的方式促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資。探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信新機(jī)制，設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)依法發(fā)行股票、債券等融資工具，穩(wěn)妥擴(kuò)大直接融資規(guī)模?！兑庖姟吩O(shè)計(jì)了優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)通過參與國(guó)有企業(yè)改革做優(yōu)做強(qiáng)，走民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)、有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度之路^[4]。支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股等形式進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)展民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)。建立健全國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共贏機(jī)制，鼓勵(lì)以雙向參股、控股模式，形成國(guó)企與民企“我中有你、你中有我”的混合所有制結(jié)構(gòu)。這樣有利于民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。民營(yíng)企業(yè)家作為新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵群體，也是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)企業(yè)家精神

改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的活力和生命力，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家。特別是一批批技術(shù)型的企業(yè)家借助其技術(shù)專長(zhǎng)的積累，在其擅長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)高效識(shí)別和抓取機(jī)會(huì)創(chuàng)建新企業(yè)。他們通過不斷拓展技術(shù)專長(zhǎng)，深化對(duì)行業(yè)的認(rèn)知，不斷識(shí)別和把握新的發(fā)展機(jī)會(huì)，將企業(yè)推向更高的平臺(tái)^[13]。一些民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。一些民營(yíng)企業(yè)家缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)規(guī)劃與持之以恒的工匠精神，嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。還有一部分民營(yíng)企業(yè)家的管理方式落后，在企業(yè)治理和經(jīng)營(yíng)管理方面還有很大的提升空間。

《意見》要求“大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠(chéng)信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。此外，要持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義法治精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家自覺以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和歷練艱苦奮斗、敢想敢干、拼搏奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)，爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)的典范。民營(yíng)企業(yè)家要堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，精準(zhǔn)聚焦實(shí)業(yè)，聚精會(huì)神做精主業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范。要打造健康和諧的企業(yè)文化，建立共同奮斗、共同分享、共同進(jìn)步的激勵(lì)制度，努力實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同成長(zhǎng)，在遵紀(jì)守法中提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力，爭(zhēng)做守法經(jīng)營(yíng)的典范。要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與公益事業(yè)，努力服務(wù)和回報(bào)社會(huì)，為國(guó)家發(fā)展與民族強(qiáng)盛奉獻(xiàn)智慧和力量，爭(zhēng)做回報(bào)社會(huì)的典范。

《意見》《條例》堅(jiān)持把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的效能優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷取得新勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中蘊(yùn)含著深厚的改革精神。改革開放使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展奇跡。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。長(zhǎng)期以來，不少民營(yíng)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是缺乏改革創(chuàng)新方面的投入與機(jī)制。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度的日益完善，一些管理不善、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營(yíng)方式和治理模式落后的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被市場(chǎng)淘汰。這就需要民營(yíng)企業(yè)持續(xù)深化改革，走上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路。

《意見》《條例》等對(duì)政府和民營(yíng)企業(yè)的深化改革提出了更高的要求。國(guó)家持續(xù)優(yōu)化服務(wù)改革，深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化、商事制度、“證照分離”、投資審批制度等一系列改革。落實(shí)這些深化改革的政策和法規(guī)措施，政企兩方面都肩負(fù)著提高市場(chǎng)化、法治化水平和共同創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)要自覺堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，主動(dòng)與政府共同創(chuàng)造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)要積極磨煉“硬功夫”、提升“軟實(shí)力”，著力在商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)、管理模式等方面深化改革創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重組、參與國(guó)家重大戰(zhàn)略等方式，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展方面作出民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)。

（二）以改革創(chuàng)新解決民營(yíng)企業(yè)融資難題

實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)暢通金融活水是重點(diǎn)，關(guān)鍵要進(jìn)一步精準(zhǔn)提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度，支持以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。各地的實(shí)踐雖已探索出一些有效的做法，但間接融資仍是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資的主要路徑。間接融資市場(chǎng)的供需矛盾加重了融資市場(chǎng)的“失靈”，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問題持久突出，甚至有些地方出現(xiàn)了融資貴比融資難更加突出的問題。金融機(jī)構(gòu)和融資企業(yè)的供需錯(cuò)位，融資結(jié)構(gòu)不合理和供需矛盾問題突出，金融資源的配置結(jié)構(gòu)不合理、配置質(zhì)量不高，導(dǎo)致融資環(huán)境不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求^[19]。此外，金融體系效率下降導(dǎo)致中小銀行難以從同業(yè)拆借市場(chǎng)上拆借資金，推高了金融系統(tǒng)自身的融資成本，造成金融資源錯(cuò)配。金融系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率下降，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴和地方政府債務(wù)高企。地方政府債務(wù)增加又加劇了金融系統(tǒng)和民營(yíng)企業(yè)的融資困境，金融體系效率與地方政府債務(wù)形成緊密的循環(huán)關(guān)聯(lián)性，兩者交織后進(jìn)一步導(dǎo)致民企融資難融資貴^[20]。有效破解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難和融資貴的難題，必須持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融供給的有效性、適應(yīng)性和靈活性。

政府職能部門、銀行金融機(jī)構(gòu)、融資企業(yè)等各方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)金融與財(cái)政協(xié)同改革，合力加強(qiáng)金融創(chuàng)新，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向提升金融運(yùn)行效率和金融配置效率，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)建有效的金融支持保障體系。解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金難題，應(yīng)盡快建立清理和防止拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，重視提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度，推動(dòng)不同類型的金融機(jī)構(gòu)區(qū)別定位、特色發(fā)展，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次、多樣化的金融需求;增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，鼓勵(lì)普惠金融和小額貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立健全民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用評(píng)級(jí)體系和信用補(bǔ)充機(jī)制，總結(jié)各地的有效做法，用深化改革的思維和方式方法破解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)之間信息不對(duì)稱的難題。拓寬資本市場(chǎng)的資金來源，縮短業(yè)務(wù)鏈條，在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。重視推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快研究和創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品類型，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核制度中強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，降低民營(yíng)企業(yè)綜合融資成本。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性地滿足民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資等需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的融資需求，開發(fā)更多期限和規(guī)模靈活的信貸產(chǎn)品，幫助民營(yíng)企業(yè)降低融資壓力;加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和分析力度，積極開發(fā)應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品;針對(duì)有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)積極探索創(chuàng)新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”融資的新產(chǎn)品、新服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)緩解企業(yè)金融約束，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新有重要作用。研究顯示，專利質(zhì)押顯著促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)了人力資本水平較高企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出;對(duì)融資約束較強(qiáng)的企業(yè)，專利質(zhì)押對(duì)其創(chuàng)新的促進(jìn)作用更強(qiáng)^[21]。此舉符合國(guó)家推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策目標(biāo)，也是《意見》中“完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度”和“健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系”的題中應(yīng)有之義。

重視運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的分析、整合和挖掘，通過改革服務(wù)模式提高金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的信息化程度。構(gòu)建較完備的民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)作為發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、配置資源的重要依據(jù)，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資的精準(zhǔn)度。重視構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，加快完善資本市場(chǎng)發(fā)行制度、退市制度、轉(zhuǎn)板制度，促進(jìn)新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)真正成為民營(yíng)企業(yè)的重要融資平臺(tái)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)通過直接融資降低企業(yè)負(fù)債率。建立完善的民營(yíng)企業(yè)孵化體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的積極性，提高融資成功率。探索建立融資資本市場(chǎng)的聯(lián)通機(jī)制，引導(dǎo)不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)選擇對(duì)應(yīng)層次的資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)根據(jù)不同的發(fā)展需求按需融資。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步深化金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)既要發(fā)揮好化解風(fēng)險(xiǎn)的“減震器”作用，也要發(fā)揮好轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”作用。要健全和暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，助力民營(yíng)企業(yè)提高直接融資比例，降低間接融資的實(shí)際利率水平，抑制資金脫實(shí)向虛的趨勢(shì)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)制造業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資支持力度。政府要堅(jiān)持以深化改革的思路健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的能力，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展破除資金“中梗阻”問題，促進(jìn)金融服務(wù)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

堅(jiān)持深化財(cái)政貨幣體制改革，有效提高統(tǒng)籌財(cái)政政策、貨幣政策與消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、能夠充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，確保民營(yíng)企業(yè)在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中普遍受益。大力推進(jìn)混合所有制改革，積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部構(gòu)成上高度互補(bǔ)、互相合作、互相支持，為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信機(jī)制的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（三）以改革創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家辯證把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“遠(yuǎn)”和“近”關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)高速發(fā)展后，目前經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，這是一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。每次遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，各方面往往容易關(guān)注“當(dāng)前”而忽視“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、關(guān)注“治標(biāo)”而忽視“治本”。這就需要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，善于把新發(fā)展理念作為“指揮棒”。要激發(fā)制度活力、創(chuàng)造制度動(dòng)力、形成制度合力，依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的發(fā)展階段，具有韌性強(qiáng)、潛力大、回旋余地廣闊等諸多特有優(yōu)勢(shì)。雖然世界經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)未變。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)保持定力、堅(jiān)定信心，冷靜理性看待部分指標(biāo)的短期波動(dòng)。在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家把握發(fā)展大趨勢(shì)的同時(shí)，要更加注重現(xiàn)實(shí)問題的解決，適當(dāng)提高對(duì)具有高技術(shù)人員比例和高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，以更好地激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新^[22]。

第二，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家辯證把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“供”和“需”關(guān)系。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是市場(chǎng)的敏感點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)就是供給側(cè)和需求側(cè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需求尤為迫切，但多數(shù)民營(yíng)企業(yè)尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是民營(yíng)企業(yè)走出困境的根本出路。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)需求的增長(zhǎng)，從批量化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式轉(zhuǎn)向柔性化、個(gè)性化的生產(chǎn)方式^[23]?！兑庖姟分赋觯鹤⒅夭捎檬袌?chǎng)化手段，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范;支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在需求側(cè)應(yīng)強(qiáng)化民生導(dǎo)向、改革思維、創(chuàng)新措施，繼續(xù)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮作用。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿宏觀調(diào)控全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)“供”“需”兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高水平上達(dá)到“供”與“需”的平衡。

第三，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家辯證把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)”和“外”關(guān)系。當(dāng)前世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球經(jīng)濟(jì)處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。美國(guó)對(duì)華挑起的貿(mào)易摩擦在很大程度上抑制了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也迫使我國(guó)持續(xù)開放并深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)。這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說壓力與動(dòng)力并存。因此，應(yīng)有效地激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極向價(jià)值鏈上游布局產(chǎn)業(yè);民營(yíng)企業(yè)應(yīng)重視培育更多的自主核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)^[24]。面對(duì)一些國(guó)家強(qiáng)行搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義擴(kuò)張的行徑，中國(guó)堅(jiān)持繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，主動(dòng)出臺(tái)一系列對(duì)外開放新舉措^[25]。民營(yíng)企業(yè)面對(duì)外部壓力要保持定力。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部要凝心聚力，善于乘勢(shì)而上，把外部壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

（四）以改革創(chuàng)新全面落實(shí)新發(fā)展理念

目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低階段。民營(yíng)企業(yè)家要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自覺以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極提升包括商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提高、企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率，努力從危機(jī)中尋找到快速發(fā)展的新機(jī)遇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展亟須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成^[26]。《意見》要求各方自覺擯棄刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的老路子，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長(zhǎng)和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和空間結(jié)構(gòu)的深刻變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分釋放新動(dòng)能，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的挑戰(zhàn)，更應(yīng)重視以深化改革的方式轉(zhuǎn)危為機(jī)。新型冠狀病毒肺炎疫情雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，但不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的同時(shí)，堅(jiān)持用深化改革開放的思維謀劃轉(zhuǎn)危為機(jī)的工作，就能夠戰(zhàn)勝危機(jī)、贏得發(fā)展機(jī)遇。受此次疫情的影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體暴露出在發(fā)展中長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和制度性問題。解決民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展面臨的系統(tǒng)性難題，也是深化改革和政策支持的重點(diǎn)。

營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才等“硬環(huán)境”和有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等“軟環(huán)境”^[27]。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建良好的營(yíng)商政治生態(tài)，健全親清新型政商關(guān)系與規(guī)范化政企溝通機(jī)制，把支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展的工作情況納入干部考核考察范圍。要增強(qiáng)政策法規(guī)和制度措施的可操作性，既要重視共性問題，也要重視個(gè)性問題;既要突出社會(huì)利益這個(gè)核心，也要突出服務(wù)民營(yíng)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。要堅(jiān)持依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理歷史遺留問題，重視甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，卸下民營(yíng)企業(yè)家的思想包袱。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家充分掌握黨的政策和國(guó)家法律制度，并將其轉(zhuǎn)化成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

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責(zé)任編輯：孫德魁