劉瑞紅

摘 要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會(huì)又重新活躍在新老解放區(qū)的每一個(gè)角落，究其原因主要在于中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于土地改革方針政策的引領(lǐng)和促進(jìn)。解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)系統(tǒng)主要分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)和村級(jí)，其活動(dòng)主要是開(kāi)展了反奸清算、減租減息、土地改革、兵員動(dòng)員、支援前線、發(fā)展生產(chǎn)等。解放區(qū)農(nóng)會(huì)是基層的準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)。較之大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，其呈現(xiàn)出了組建方式的策略性、組織系統(tǒng)的不完整性及其組織規(guī)模和氣勢(shì)影響的有限性等歷史特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：解放區(qū);農(nóng)民協(xié)會(huì);解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

中圖分類號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）02-0132-06

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，是一個(gè)以廣大貧苦農(nóng)民為主體、旨在消滅封建制度、謀求自身解放的群眾團(tuán)體，其在現(xiàn)代中國(guó)基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷中扮演了重要角色。對(duì)此，近年來(lái)學(xué)界可謂著述豐富，李永芳、許子軍、譚克繩、諸葛達(dá)、范忠臣、金沖及等學(xué)者都曾對(duì)其作過(guò)相關(guān)考察和研究，①但統(tǒng)觀已有研究成果，主要討論的是中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期以及大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的相關(guān)問(wèn)題，而對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)研究相對(duì)較少。有鑒于此，本文試圖對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、作用等做一較為系統(tǒng)的探討，以期促進(jìn)該專題研究的進(jìn)一步深入。

一、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的重新活躍及原因

1.解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的重新活躍

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，作為抗戰(zhàn)期間發(fā)展起來(lái)的農(nóng)救會(huì)群眾團(tuán)體，大多在抗戰(zhàn)后期“逐漸為各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織所代替” ②，而帶有明顯民族斗爭(zhēng)時(shí)代印記的“救國(guó)會(huì)”也隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利因?yàn)椴簧踹m宜而退出歷史舞臺(tái)。而農(nóng)民協(xié)會(huì)這一曾在國(guó)民革命時(shí)期具有政權(quán)性質(zhì)的組織形式，在基本上“消失”近20年后又重新活躍在了新老解放區(qū)的每一個(gè)角落。

由于解放區(qū)既有新、老、半老解放區(qū)之分，③又有老區(qū)、半老區(qū)內(nèi)的三類地區(qū)之別，加之戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的時(shí)局不穩(wěn)，一些解放區(qū)未能對(duì)該區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況做以切實(shí)統(tǒng)計(jì)，因此史料的欠缺使我們對(duì)當(dāng)時(shí)各解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織及會(huì)員數(shù)字難以做出詳盡地統(tǒng)計(jì)。但從中華人民共和國(guó)成立后有關(guān)農(nóng)民協(xié)會(huì)的數(shù)字統(tǒng)計(jì)中，或許能為我們提供一個(gè)估算的參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年6月，廣東農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員有200多萬(wàn)人;④江西全省農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員有130多萬(wàn)人;福建農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)74萬(wàn)人（內(nèi)含婦女會(huì)員10萬(wàn)人以上）。⑤同年7月，河南省有農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員900多萬(wàn)、湖南省500多萬(wàn)、湖北省400多萬(wàn)，西南各省約有250萬(wàn)，西北區(qū)的陜西省和甘肅省有100多萬(wàn)。截至1950年11月份的不完全統(tǒng)計(jì)，中南六省的農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員為2800萬(wàn)，華東各省為2400萬(wàn)，西南各省為800萬(wàn)人以上。⑥

上述這些農(nóng)民協(xié)會(huì)有的雖然是在中華人民共和國(guó)成立之后的征糧、清匪、反霸、退租退押、生產(chǎn)備荒等運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的，但我們認(rèn)為在短短半年多的時(shí)間內(nèi)其發(fā)展變化應(yīng)該不是太大，應(yīng)該說(shuō)較大部分還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展而成的?？偟膩?lái)說(shuō)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)盡管和國(guó)民革命時(shí)期相比遠(yuǎn)有不及，但稱其重新活躍還是比較準(zhǔn)確的。

2.解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織重新活躍的原因

解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織重新活躍的原因，主要在于中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于土地改革方針政策的引領(lǐng)和促進(jìn)，它們或由減租斗爭(zhēng)、反奸清算運(yùn)動(dòng)中組織起來(lái)的貧農(nóng)團(tuán)改組而成，或在解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而成。

1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”），施行沒(méi)收地主土地，然后分配給農(nóng)民的政策。⑦于是，各解放區(qū)開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。

1947年7月至9月，中共中央全國(guó)土地會(huì)議制定了《中國(guó)土地法大綱》。《中國(guó)土地法大綱》肯定“五四指示”，支持廣大農(nóng)民從地主手中奪回土地的基本精神，而且改變了“五四指示”中對(duì)某些地主照顧過(guò)多以及“一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地”的不徹底性。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)也給予了部分政府的職能，規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無(wú)地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收?！薄班l(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財(cái)產(chǎn)的多余部分，分給缺乏這些財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份?！雹?/p>

從1947年冬天起，解放區(qū)普遍掀起了土地改革的高潮。在這場(chǎng)以平分土地為中心的群眾運(yùn)動(dòng)中，各地的運(yùn)動(dòng)進(jìn)展雖參差不齊，情況也不盡一致，但其工作思路和工作方法卻是一致的，那就是先充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村中的貧雇農(nóng)，然后成立貧民團(tuán)并成立委員會(huì)，進(jìn)而成為領(lǐng)導(dǎo)和組織土地改革的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)。

1948年2月，《中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》中進(jìn)一步將解放區(qū)分為三類，并根據(jù)各類解放區(qū)的不同特點(diǎn)制定了不同的貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)在該類地區(qū)的工作方針和發(fā)展步驟。⑨

正是在全國(guó)土地會(huì)議精神的指引下，在中共中央關(guān)于各類地區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)工作方針的指導(dǎo)下，農(nóng)民協(xié)會(huì)又重新活躍起來(lái)。

二、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的基本結(jié)構(gòu)

由于老解放區(qū)保持著抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的行政區(qū)劃，新解放區(qū)則繼承了國(guó)民黨的省、區(qū)、縣區(qū)劃，這種新、老解放區(qū)行政區(qū)劃的不一致性以及各地農(nóng)民協(xié)會(huì)組織發(fā)展的極不平衡性，導(dǎo)致了該時(shí)期沒(méi)有建立省級(jí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。但我們還是能夠通過(guò)對(duì)有關(guān)黨的文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和所查檔案中一些縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)制定的組織章程的梳理，對(duì)解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)有一個(gè)大致的了解。

1.入會(huì)條件及會(huì)員權(quán)利和義務(wù)

據(jù)各地農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程之規(guī)定，加入農(nóng)會(huì)的條件為：凡參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，年齡在16歲以上之農(nóng)民，不分性別、宗教、信仰，依自愿參加、贊成本會(huì)章程為原則，經(jīng)會(huì)員1人以上介紹，均可加入本會(huì)。并規(guī)定“只有雇貧中農(nóng)、佃富農(nóng)，才能入會(huì)，地主、舊富農(nóng)不得入會(huì)”⑩。農(nóng)會(huì)章程規(guī)定會(huì)員有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和罷免權(quán);有批評(píng)、檢查干部工作的權(quán)利;有提議與討論對(duì)農(nóng)民有利之各種工作的權(quán)利;有向農(nóng)會(huì)各級(jí)委員會(huì)申訴的權(quán)利等。同時(shí)也規(guī)定了會(huì)員的各種義務(wù)如繳納會(huì)費(fèi)、參加斗爭(zhēng)、遵守會(huì)規(guī)、發(fā)展會(huì)員等。B11

2.組織系統(tǒng)

解放區(qū)農(nóng)會(huì)的組織系統(tǒng)主要分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)和村級(jí)。

以豫西區(qū)的《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》之規(guī)定為例，各級(jí)農(nóng)會(huì)組織的組織規(guī)定如下。

一是村農(nóng)會(huì)。成立村農(nóng)會(huì)組織的村莊必須滿足兩個(gè)條件，首先住戶數(shù)量須在30戶至200戶之間;其次村中農(nóng)會(huì)會(huì)員人數(shù)要在25人至100人之間。30戶以下的自然村在和鄰村合并達(dá)到住戶數(shù)量最低數(shù)量要求時(shí)，方得成立農(nóng)會(huì)組織。村農(nóng)會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村農(nóng)會(huì)全體會(huì)員大會(huì)。一般村農(nóng)委會(huì)組成人員由11名委員組成，其中主席1至2名，分管生產(chǎn)、宣傳、武裝、青年、婦女等工作的委員各1人。同時(shí)，村農(nóng)會(huì)在得到政府批準(zhǔn)的前提下可以自行組織農(nóng)會(huì)武裝。

二是鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)。村級(jí)農(nóng)會(huì)組織數(shù)量達(dá)到3個(gè)以上者，即可成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)。鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)代表大會(huì)的代表由農(nóng)會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)代表大會(huì)為本鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān);鄉(xiāng)農(nóng)委會(huì)由委員9人至17人組成，其中主席1至2名，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、組宣、武裝、青年、婦女等委員各1人，秘書(shū)1人。

三是區(qū)農(nóng)會(huì)。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)數(shù)量達(dá)到3個(gè)以上者即可成立區(qū)級(jí)農(nóng)會(huì)組織;區(qū)農(nóng)會(huì)代表大會(huì)的代表也由農(nóng)會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生。區(qū)代表大會(huì)為本區(qū)農(nóng)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān);區(qū)農(nóng)委會(huì)由委員13人至21人組成，內(nèi)設(shè)主席、副主席各1人，秘書(shū)長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、宣傳、武裝、青年、婦女等具體部門(mén)的委員各1人。

四是縣農(nóng)會(huì)。區(qū)級(jí)農(nóng)會(huì)組織達(dá)到3個(gè)以上即可成立?？h農(nóng)會(huì)代表大會(huì)的代表由所在縣農(nóng)會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生?？h農(nóng)會(huì)代表大會(huì)為本縣農(nóng)會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān);縣農(nóng)委會(huì)由委員25人至35人組成，內(nèi)設(shè)主席1人、副主席2人，秘書(shū)長(zhǎng)1人，宣傳、組織、武裝、生產(chǎn)、青年、婦女等部長(zhǎng)各1人。B12

3.組織原則

各級(jí)農(nóng)會(huì)組織的組織原則為民主集中制，同時(shí)規(guī)定了較為嚴(yán)格的民主選舉、定期會(huì)議以及職員任期制度，“所有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之負(fù)責(zé)人選，均由民主選舉產(chǎn)生，一切議案均得按少數(shù)服從多數(shù)原則通過(guò)施行”B13。

對(duì)于會(huì)議召開(kāi)時(shí)間各地雖然規(guī)定不一，但均有其具體規(guī)定。如河南省《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》中規(guī)定：“村小組會(huì)十天一次，村會(huì)員大會(huì)一月一次，鄉(xiāng)會(huì)員大會(huì)每季一次，區(qū)會(huì)員大會(huì)一年一次，縣則每年召開(kāi)代表大會(huì)一次。各級(jí)會(huì)議如有特殊情況，均得臨時(shí)召開(kāi)?！盉14 在《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》中則規(guī)定：“村農(nóng)會(huì)會(huì)員大會(huì)每十天到半月一次，村農(nóng)委會(huì)每五天一次”;“鄉(xiāng)代表會(huì)一月一次，鄉(xiāng)農(nóng)委會(huì)每五天到十天一次”;“區(qū)代表會(huì)每?jī)稍乱淮?，區(qū)農(nóng)委會(huì)每十天一次”;“縣代表會(huì)每三個(gè)月一次，縣農(nóng)委會(huì)每半月一次”;“各級(jí)代表會(huì)及農(nóng)委會(huì)必要時(shí)須開(kāi)臨時(shí)會(huì)議”。B15

4.組織紀(jì)律

各地“農(nóng)協(xié)為統(tǒng)一會(huì)員行動(dòng)，嚴(yán)密農(nóng)協(xié)組織”，均規(guī)定了“農(nóng)會(huì)紀(jì)律”或“會(huì)規(guī)”。為保證組織活動(dòng)的正常開(kāi)展，加強(qiáng)“會(huì)員愛(ài)護(hù)組織的觀念”，各級(jí)農(nóng)會(huì)均規(guī)定“會(huì)員要定期的向農(nóng)會(huì)交納會(huì)費(fèi)”，以“作農(nóng)會(huì)宣傳辦公類之用途”。B16其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要“以征收會(huì)費(fèi)、募捐、請(qǐng)求政府補(bǔ)助作為本會(huì)之經(jīng)費(fèi)”，經(jīng)費(fèi)收支情況則“按期在會(huì)內(nèi)公布”。B17

三、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要活動(dòng)及其作用

解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾推翻封建剝削和壓迫，獲取農(nóng)民階級(jí)自身解放的群眾團(tuán)體組織。在實(shí)際工作中其所開(kāi)展的具體革命活動(dòng)和作用，主要有以下幾個(gè)方面。

一是開(kāi)展反奸清算斗爭(zhēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會(huì)基本的義務(wù)之一即為“積極參加反封建反惡霸反地主的斗爭(zhēng)”，而且這個(gè)基本義務(wù)往往處于各地農(nóng)民協(xié)會(huì)義務(wù)章程中的首要位置。B18所以反奸清算斗爭(zhēng)，就成為解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)主要的工作之一。從1945年秋冬開(kāi)始，在華北、華中等廣大的新解放區(qū)，初步組織起來(lái)的農(nóng)民協(xié)會(huì)協(xié)助各級(jí)黨委和人民政府，“對(duì)漢奸、特務(wù)的控訴清算運(yùn)動(dòng)已先后展開(kāi)，成千成萬(wàn)的群眾參加了這一運(yùn)動(dòng)”B19。

二是開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)。1946年1月9日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《努力發(fā)動(dòng)解放區(qū)群眾》社論指出：“在控訴運(yùn)動(dòng)已有成績(jī)的地區(qū)”，應(yīng)“迅速發(fā)動(dòng)減租減息運(yùn)動(dòng)”。B203月26日的社論《減租減息是一切工作的基礎(chǔ)》中又指出減租減息是當(dāng)時(shí)黨的最基本的政策，減租減息方能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減租減息也是建立牢固的群眾基礎(chǔ)的根本方法。B21

在減租減息運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民協(xié)會(huì)是主持辦理其事宜的合法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著重要的職能。1948年10月8日頒布的《中原局減租減息綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民協(xié)會(huì)為辦理減租減息事宜的合法機(jī)關(guān)，農(nóng)村中一切地租，高利貸債息及調(diào)整土地問(wèn)題，均由政府會(huì)同農(nóng)民協(xié)會(huì)處理之，最后決定權(quán)屬于政府。”B22“在減租減息運(yùn)動(dòng)中，縣及縣以下的群眾基本組織形式是農(nóng)協(xié)”B23。

從各地史料來(lái)看，新解放區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)均進(jìn)行了較為普遍而深入的開(kāi)展，老解放區(qū)的復(fù)查減租減息工作亦富有成效。減租減息運(yùn)動(dòng)的勝利開(kāi)展，為深入進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，準(zhǔn)備了良好的條件。

三是進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)?！拔逅闹甘尽毕逻_(dá)后，土地改革運(yùn)動(dòng)在各解放區(qū)先后展開(kāi)，農(nóng)民協(xié)會(huì)也紛紛建立并在其運(yùn)動(dòng)中逐步發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。1947年《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定，“區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”B24。對(duì)于解放區(qū)的“調(diào)整土地”工作的領(lǐng)導(dǎo)，中原局提出應(yīng)“由政府會(huì)同農(nóng)民協(xié)會(huì)處理之”B25的原則，反映了在實(shí)際的土改運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)會(huì)協(xié)助地方政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是組織民兵武裝，開(kāi)展兵員動(dòng)員。1946年12月10日，《中共太行區(qū)黨委在關(guān)于開(kāi)展群眾翻身解放運(yùn)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田的指示》中指出：“民兵實(shí)質(zhì)上是農(nóng)會(huì)的武裝，政權(quán)也實(shí)質(zhì)上是農(nóng)會(huì)的政權(quán)?！盉261948年9月9日，中原局指示：“農(nóng)民必須武裝起來(lái)，以反對(duì)反動(dòng)地主武裝?！薄耙延械拿癖鴳?yīng)即加以整理，歸農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)?！盉27

農(nóng)民協(xié)會(huì)還肩負(fù)協(xié)助人民武裝部門(mén)，進(jìn)行兵員動(dòng)員的組織工作。農(nóng)民協(xié)會(huì)根據(jù)中共中央 “農(nóng)協(xié)在每一斗爭(zhēng)中，要反復(fù)啟發(fā)教育人民，認(rèn)識(shí)人民軍隊(duì)的重要，提高人民愛(ài)護(hù)人民解放軍的自覺(jué)，宣傳我黨自愿兵制度，打下參軍的思想準(zhǔn)備” B28的要求，提出了“保田、保家、保飯碗”、“參軍反蔣”的口號(hào)，深入組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參軍。在人民武裝部門(mén)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織下，加之土地改革運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)，各解放區(qū)千百萬(wàn)翻身農(nóng)民掀起了參軍的熱潮。在人民武裝部門(mén)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織宣傳下，廣大農(nóng)民紛紛參加到人民解放軍中來(lái)。如山東解放區(qū)先后發(fā)動(dòng)了八次大參軍運(yùn)動(dòng)，“山東人民先后動(dòng)員了95萬(wàn)余名優(yōu)秀兒女參軍入伍”B29。

五是協(xié)助解放區(qū)各級(jí)支前組織機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民開(kāi)展支前運(yùn)動(dòng)?！叭χг畱?zhàn)爭(zhēng)，打倒國(guó)民黨專制獨(dú)裁的反動(dòng)政府，爭(zhēng)取全國(guó)勝利”B30是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的重要任務(wù)之一。農(nóng)民協(xié)會(huì)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和任務(wù)要求，積極協(xié)助各級(jí)支前組織機(jī)構(gòu)，組織解放區(qū)農(nóng)民參與支援前線軍事斗爭(zhēng)的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)包含農(nóng)民協(xié)會(huì)在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)的組織發(fā)動(dòng)，解放區(qū)農(nóng)民加入了空前的支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)前線的各種活動(dòng)。如東北解放區(qū)在三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，先后有130萬(wàn)民工、17.46多萬(wàn)副擔(dān)架、12.36多萬(wàn)輛大車(chē)、46.7多萬(wàn)匹馬為前線服務(wù)。B31華北、東北解放區(qū)農(nóng)民大規(guī)模的支前斗爭(zhēng)背后，皆包含有農(nóng)民協(xié)會(huì)的辛勤付出。

六是組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。中共中央指出：解放區(qū)的“農(nóng)協(xié)是保護(hù)農(nóng)民利益改善農(nóng)民生活的組織，政府的法令要靠農(nóng)協(xié)的組織才能很好的加以實(shí)施”，“凡有關(guān)農(nóng)民利益的事情，如合理負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、武裝、合作社等，均應(yīng)由農(nóng)協(xié)討論實(shí)施”。B32

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)中，農(nóng)民協(xié)會(huì)多有舉措。例如，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與組織農(nóng)民大力開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)。據(jù)對(duì)1946年晉冀魯豫解放區(qū)20個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，組織起來(lái)的勞動(dòng)力平均每縣達(dá)42000余人，占勞力總數(shù)的78%。B33這其中除了黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，農(nóng)會(huì)的參與組織工作也功不可沒(méi)。

解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)在組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益方面最為突出的表現(xiàn)，就是在各地民主政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，其重點(diǎn)是發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決糧食自給問(wèn)題。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1948年糧食產(chǎn)量：山東解放區(qū)為119.8億斤，比1946年增加18.95%;東北解放區(qū)為1159.7萬(wàn)噸，比1946年增加66.4%;陜甘寧邊區(qū)為652萬(wàn)石，比1946年增加2.56倍。B34這些解放區(qū)糧食產(chǎn)量大規(guī)模增加的原因，除了解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大的客觀因素以外，農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)于大生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)和組織也起到了巨大的主觀促進(jìn)作用。

四、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)與特點(diǎn)

解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以廣大貧苦農(nóng)民為主體的旨在消除封建壓迫和謀求農(nóng)民翻身解放的社會(huì)組織，是基層的準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)。較之中共在此之前尤其是大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，其在組建方式、組織系統(tǒng)、組織規(guī)模和氣勢(shì)影響等方面都表現(xiàn)出了不同的時(shí)代特征。

1.組織性質(zhì)

首先，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)和大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)基本相同，仍然是以廣大貧苦農(nóng)民為主體的旨在消除封建壓迫和謀求農(nóng)民翻身解放的社會(huì)組織。有所區(qū)別的是，大革命時(shí)期關(guān)于農(nóng)會(huì)的入會(huì)條件規(guī)定為只有“自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)、農(nóng)村之手工業(yè)者及在農(nóng)村為體力的勞動(dòng)者”B35方能加入。而解放區(qū)農(nóng)會(huì)的入會(huì)條件則較為寬泛一些，即將富農(nóng)區(qū)分為新富農(nóng)或佃富農(nóng)和舊富農(nóng)，新富農(nóng)或佃富農(nóng)可以加入，舊富農(nóng)則不能入會(huì)，即“只有雇貧中農(nóng)、佃富農(nóng)，才能入會(huì)，地主、舊富農(nóng)不得入會(huì)”B36。

其次，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)和大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)一樣，依然是基層的準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)。1947年9月中共中央頒布的《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無(wú)地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！盉37

2.基本特點(diǎn)

第一，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)在組建方式上采取了靈活的策略方針。由于解放區(qū)分有“老解放區(qū)”“半老解放區(qū)”“新解放區(qū)”，在老區(qū)和半老區(qū)內(nèi)又分三類區(qū)域等。針對(duì)這種情況，黨在解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展上采取了較為統(tǒng)一的方針：以貧農(nóng)團(tuán)或貧雇農(nóng)小組為核心建立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)。1948年2月13日，中共中央中原局副書(shū)記李雪峰提出，可以按照三種形式組織農(nóng)會(huì)，即：先組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，后組織貧農(nóng)團(tuán);先組織貧農(nóng)團(tuán)，后組織農(nóng)民協(xié)會(huì);農(nóng)民協(xié)會(huì)與貧農(nóng)團(tuán)的組織工作同時(shí)并舉。對(duì)此毛澤東指出 ，“先組織貧農(nóng)團(tuán)，樹(shù)立威信，幾個(gè)月后，再組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，較為妥當(dāng)”B38。

第二，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)垂直系統(tǒng)不夠完善。大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，曾形成了層層連接的直屬組織系統(tǒng)。尤其是在農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展較快的廣東、湖南、湖北、河南等省，不僅成立了村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，而且還成立了省農(nóng)民協(xié)會(huì)。國(guó)共合作后的國(guó)民黨成立了中央農(nóng)民部和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨專門(mén)成立了中共中央農(nóng)委，從而初步形成了從中央到地方的各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還制定了各級(jí)農(nóng)協(xié)的組織章程等。B39而如上所述，由于解放區(qū)分有“老”“半老”“新”三類，在老區(qū)和半老區(qū)內(nèi)又分三類，且總的來(lái)看新解放區(qū)占據(jù)大半，因此，囿于這種區(qū)域環(huán)境的制約和政治條件的限制，農(nóng)民協(xié)會(huì)若想在中央和省一級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)、形成完整的垂直系統(tǒng)是不大現(xiàn)實(shí)的。

第三，組織規(guī)模和氣勢(shì)影響的有限性。盡管該時(shí)期各地農(nóng)民協(xié)會(huì)組織農(nóng)民進(jìn)行了一系列活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)新民主主義革命的勝利起到了重要的推動(dòng)作用，但總的來(lái)看，其仍沒(méi)有形成大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的龐大規(guī)模和恢宏氣勢(shì)。因?yàn)樵趪?guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治之下，解放區(qū)的面積直至解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕也不過(guò)擁有近三分之一的國(guó)土面積和全國(guó)一半以上的人口，何況在大半新解放區(qū)尚未建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，因此，這就決定了此時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的規(guī)模較小，基于全國(guó)而言其所能涉及和影響的區(qū)域范圍也較小。再者，分散的解放區(qū)導(dǎo)致農(nóng)民協(xié)會(huì)系統(tǒng)具有不完整性，又加之沒(méi)有頒布宏觀指導(dǎo)性的專題農(nóng)民協(xié)會(huì)工作文件，也沒(méi)有制定高屋建瓴的農(nóng)民協(xié)會(huì)章程等，因此，這種缺乏統(tǒng)一指揮中心的組織就難以形成巨大的力量。各地農(nóng)民協(xié)會(huì)所開(kāi)展的諸種活動(dòng)，仍然沒(méi)有像大革命時(shí)期那樣能夠自主性、主導(dǎo)性地開(kāi)展得那么廣泛和淋漓盡致，其中有些活動(dòng)事項(xiàng)從嚴(yán)格意義上來(lái)講，所起的作用尤其是主導(dǎo)作用不甚明顯。譬如，解放區(qū)的兵員動(dòng)員工作，主要還是在“各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民武裝部門(mén)負(fù)責(zé)組織、部隊(duì)參加和協(xié)助，通過(guò)各基層組織具體實(shí)施的”;其支前工作也主要是在各級(jí)黨組織與政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門(mén)的支前組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，“委派黨政軍主要干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)支前工作。各行署、專署都成立了支前司令部，縣成立了支前指揮部，區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了支前生產(chǎn)委員會(huì)，從上到下建立健全了支援戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和指揮系統(tǒng)”。B40

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的作為解放區(qū)基層準(zhǔn)政權(quán)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，不僅為奪取新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)，而且為中華人民共和國(guó)成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。譬如1950年6月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，基本上就沿襲了作為解放區(qū)基層準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程的一些文本內(nèi)容，如“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”B41。

注釋

①李永芳：《論我黨領(lǐng)導(dǎo)的早期農(nóng)民協(xié)會(huì)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1990年第2期;許子軍、楊玉玲：《新民主主義革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的歷史考察》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第2期;譚克繩：《大革命時(shí)期湖南、湖北的兩省農(nóng)民運(yùn)動(dòng)研究》，《黨史研究與教學(xué)》1997年第5期;諸葛達(dá)：《衙前農(nóng)民運(yùn)動(dòng)述論》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期;范忠臣：《大革命時(shí)期湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)再思考》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期;金沖及：《從迅猛興起到跌入低谷——大革命時(shí)期湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的前前后后》，《近代史研究》2004年第6期。

②太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)：《太行革命根據(jù)地史稿（1937—1949）》，山西人民出版社，1987年，第375頁(yè)。

③解放區(qū)依解放時(shí)間的先后大體上分為三類地區(qū)：侵華日軍投降以前解放的地區(qū)叫做老區(qū);侵華日軍投降以后至戰(zhàn)略反攻即1945年9月至1947年7月期間解放的地區(qū)叫作半老區(qū);戰(zhàn)略反攻以后解放的地區(qū)叫作新區(qū)。

④《廣東普遍召開(kāi)農(nóng)代會(huì) 提高農(nóng)民覺(jué)悟性政治性》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年7月22日。

⑤《江西福建舉行農(nóng)民代表會(huì)議 正式成立兩省的農(nóng)民協(xié)會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年7月22日。

⑥《全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織日益壯大》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年1月5日。

⑦中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》（1946年5月4日），人民出版社，1979年，第128—133頁(yè)。

⑧中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國(guó)土地法大綱》（中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議1947年9月13日通過(guò)），人民出版社，1979年，第328—330頁(yè)。

⑨中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》（1948年2月22日），人民出版社，1979年，第379—381、383—384頁(yè)。

⑩分別參見(jiàn)河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月19日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月15日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1。

B11分別參見(jiàn)河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月19日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月15日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1。

B12B15B17河南省檔案館：《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—01—184—1、G11—01—184—1、G11—01—184—1。

B13B14河南省檔案館：《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1、G11—02—250—1。

B16河南省檔案館：《郟縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月15日），案卷號(hào)G11—01—133—1。

B18分別參見(jiàn)河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月19日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月15日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1。

B19B20中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《努力發(fā)動(dòng)解放區(qū)群眾》（1946年1月9日《解放日?qǐng)?bào)》社論），人民出版社，1979年，第55、57—58頁(yè)。

B21中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《減租減息是一切工作的基礎(chǔ)》（1946年3月26日《解放日?qǐng)?bào)》社論），人民出版社，1979年，第105—107頁(yè)。

B22中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《中原解放區(qū)》，《中原局減租減息綱領(lǐng)》（1948年10月8日）、《中共中央對(duì)中原局減租減息綱領(lǐng)草案的修改意見(jiàn)》（1948年8月16日），河南人民出版社，1987年，第111、113頁(yè)。

B23中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《中原解放區(qū)》，《中原局關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾貫徹減租減息政策的指示》（1948年9月9日），河南人民出版社，1987年，第130—131頁(yè)。

B24B37中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國(guó)土地法大綱》（中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議1947年9月13日通過(guò)），第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民出版社，1979年，第328、328—330頁(yè)。

B25中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《中原解放區(qū)》，《中共中央對(duì)中原局減租減息綱領(lǐng)草案的修改意見(jiàn)》（1948年8月16日），河南人民出版社，1987年，第113頁(yè)。

B26中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《河南解放區(qū)的土地改革》，《中共太行區(qū)黨委關(guān)于開(kāi)展群眾翻身解放運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕者有其田的指示》（1946年12月10日），河南人民出版社，1991年，第215—216頁(yè)。

B27中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《中原解放區(qū)》（中共河南黨史資料叢書(shū)），《中原局關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾貫徹減租減息政策的指示》（1948年9月9日），河南人民出版社，1987年，第133頁(yè)。

B28中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《河南解放區(qū)的土地改革》，李雪峰：《“六六”指示后政策執(zhí)行檢查與今后方針任務(wù)》（1938年9月14日至15日），河南人民出版社，1991年，第84頁(yè)。

B29王東溟著：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)史》，山東人民出版社，1991年，第143—154頁(yè)。

B30分別參見(jiàn)河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月19日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1。

B31中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系中共黨史教研室編：《中共黨史專題講義》（四），《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革運(yùn)動(dòng)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1985年，第98—99頁(yè)。

B32中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《河南解放區(qū)的土地改革》，中共中央中原局副書(shū)記李雪峰在豫西區(qū)黨委擴(kuò)大干部會(huì)議上的報(bào)告：《“六六”指示后政策執(zhí)行檢查與今后方針任務(wù)》（1948年9月14日至15日），河南人民出版社，1991年，第82頁(yè)。

B33喬培華、趙士紅主編：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997年，第219頁(yè)。

B34中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第三卷（1927—1949年），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第585頁(yè)。

B35中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第4輯（上），《農(nóng)民協(xié)會(huì)章程》，陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)1924年第18號(hào)，江蘇古籍出版社，1991年，第453—454頁(yè)。

B36分別參見(jiàn)河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月19日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會(huì)章程草案》（1948年12月15日），案卷號(hào)G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程草案》，案卷號(hào)G11—02—250—1。

B38中共河南省委黨史工作委員會(huì)編：《中原解放區(qū)》，李雪峰：《關(guān)于新區(qū)斗爭(zhēng)策略及組織形式問(wèn)題的報(bào)告》（1948年2月13日），河南人民出版社，1987年，第39—41頁(yè)及腳注。

B39李永芳：《近代中國(guó)農(nóng)會(huì)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第357頁(yè)。

B40王東溟著：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)史》，山東人民出版社，1991年，第155、67頁(yè)。

B41中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（七），《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)），國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，人民出版社，1980年，第85頁(yè)。

責(zé)任編輯：王 軻