宋亮

持續(xù)組織公費(fèi)師范生專場招聘活動，通過優(yōu)先利用空編接收等辦法，保障符合就業(yè)條件的公費(fèi)師范生有編有崗。

中小學(xué)教師編制，一直以來是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。在2019年，教育部連續(xù)發(fā)文，要求提升對中小學(xué)教師編制的重視程度，編制優(yōu)先滿足中小學(xué)教師需要;同時(shí)提出，師資力量權(quán)力向基層下沉。

幼教師資比例偏低

2019年2月15日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹一年來全國各地貫徹落中央文件及下一步教師隊(duì)伍建設(shè)改革思路情況。2019年，解決中小學(xué)和幼兒園教師總量不足問題的思路是“創(chuàng)新編制配備”。

教育部教師工作司司長任友群介紹，針對教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問題，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量;加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動教師按需合理流動。教育部將加強(qiáng)體制內(nèi)外研究，進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新，研制加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制保障的意見。推動各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜。推動各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法，把閑置編制用起來，提高編制使用效益。

2019年3月，教育部部長陳寶生向全國人大常委會作的關(guān)于事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告指出：全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低。

“縣管校聘”打破編制束縛

全國人大常委會委員、學(xué)前教育專家龐麗娟認(rèn)為：教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育的“卡脖子”問題。她說：“現(xiàn)在不少地區(qū)，房子蓋起來了，但缺教師，尤其缺受過專業(yè)培訓(xùn)的教師，重要原因在于缺編制、待遇較低?！?/p>

從2019年起，一些省市相繼發(fā)文，教育系統(tǒng)將用3年左右時(shí)間，全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理;深化中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理;完善符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法;完善中小學(xué)崗位聘用管理制度;加強(qiáng)中小學(xué)教師均衡配置;逐步建立教師退出機(jī)制以及保障教師合法權(quán)益。

在海南省，通過實(shí)施“縣管校聘”管理改革，破除中小學(xué)教師管理體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)市縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，為教師合理交流輪崗提供制度支持，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

福建省漳州市從2019年6月開始，加快推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣城內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)教師合理流動。

蕪湖縣教師“縣管校聘”自2019年8月全面啟動。在義務(wù)教育階段學(xué)校教師中開展“縣管校聘”，是蕪湖縣貫徹國家、省、市關(guān)于教育改革部署要求的重要決策?！翱h管校聘”工作啟動以后，各義務(wù)教育學(xué)校依據(jù)《蕪湖縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”改革實(shí)施方案》《蕪湖縣義務(wù)教育學(xué)校教師競聘交流方案》和《蕪湖縣義務(wù)教育階段教職工工作量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，在縣教育局的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，制定符合本校實(shí)際的競聘交流方案。

農(nóng)村學(xué)校依據(jù)方案和核定人數(shù)，確定交流人員或緊缺學(xué)科教師。城關(guān)地區(qū)學(xué)校對學(xué)生數(shù)、班級數(shù)進(jìn)行預(yù)估和統(tǒng)計(jì)，提出緊缺學(xué)科教師需求。縣教育局建立交流教師資源庫，再根據(jù)各校需求，配置相應(yīng)學(xué)科教師。

編制優(yōu)先滿足中小學(xué)

2019年12月，中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部就進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新和加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理出臺政策意見，要求在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制;動態(tài)調(diào)整不同地區(qū)城鄉(xiāng)、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制的配置;盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要;通過購買服務(wù)，支持社會力量參與等，推動中小學(xué)教育提供方式的多樣化。

中央編辦四局巡視員、副局長田中在解讀政策時(shí)指出，當(dāng)前，我國中小學(xué)教職工隊(duì)伍基本能保障中小學(xué)教育發(fā)展的總體要求，但因人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時(shí)、人員流動不暢等原因，結(jié)構(gòu)性缺編缺員問題較普遍，個(gè)別地區(qū)還存在中小學(xué)教職工編制總量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、一些新建學(xué)校編制配備不及時(shí)等問題。各地要加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)劑的力度，中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位，每2至3年按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次，市縣可根據(jù)生源變動情況隨時(shí)調(diào)整。逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例，并采取具體政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師向艱苦、貧困地區(qū)流動。

教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教育單位不得與中小學(xué)混編混崗、占用教師編制，不得長期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工。各地將從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工吃空餉、占用編制等問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等。

2019年12月27日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2020屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各校2020年5月底前，確保90%的公費(fèi)師范生通過雙向選擇落實(shí)任教學(xué)校。《通知》還要求，各省持續(xù)組織公費(fèi)師范生專場招聘活動，通過優(yōu)先利用空編接收等辦法，保障符合就業(yè)條件的公費(fèi)師范生有編有崗，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，全部落實(shí)任教學(xué)校。

《通知》稱，各省級教育行政部門要在核定的中小學(xué)教師編制總額內(nèi)，提前安排、準(zhǔn)確核查接收公費(fèi)師范生編制計(jì)劃，統(tǒng)籌本地區(qū)中小學(xué)教師崗位需求，于2020年1月5日前，將本?。▍^(qū)、市）公費(fèi)師范生就業(yè)崗位需求信息通報(bào)給部屬師范大學(xué)，同時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站或平臺公開發(fā)布。