楊 珂，李 燕

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661199）

對(duì)于地處云南省南部，具有豐富自然資源和氣候類型的紅河州來說，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。而農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然要依賴于一個(gè)及時(shí)、穩(wěn)定并且廣闊的市場(chǎng)，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和口岸條件則為紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品出口至越南乃至整個(gè)東盟市場(chǎng)提供了便利。在這樣的背景下，討論如何克服紅河州農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中遇到的困境和問題，提升出口的質(zhì)量和層次，對(duì)于推動(dòng)紅河州高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作有著重要的意義。

一 紅河州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品種植情況

紅河州是云南省的農(nóng)業(yè)大州，在百萬高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材產(chǎn)量都位居云南省各州市的前列。其中，從熱帶、亞熱帶到溫帶水果，紅河州都有規(guī)模種植，全州水果產(chǎn)量占云南省產(chǎn)量的四分之一以上，蒙自甜石榴、蒙自枇杷、石屏楊梅、石屏櫻桃、建水和彌勒葡萄、開遠(yuǎn)鷹嘴蜜桃、屏邊獼猴桃、瀘西高原梨等特色水果的種植面積2016年就達(dá)到了209.2萬畝，產(chǎn)量達(dá)228.2萬噸，居全省第一；蔬菜的幾大產(chǎn)地如瀘西、石屏、建水、蒙自的種植規(guī)模日益擴(kuò)大，品種以葉菜、茄果、辣椒為主，蘆筍、蔥、蒜為輔，種植面積達(dá)181.3萬畝，產(chǎn)量228.2萬噸，均居全省第二位。

（二）農(nóng)產(chǎn)品備案基地和質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)

到2018年，紅河州共建成出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地322個(gè)，備案面積41.66萬畝，惠及農(nóng)戶8萬余戶。在質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)方面，2016年9月，建水縣獲國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，成為云南省第二個(gè)、紅河州首個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)面積達(dá)20萬畝，涉及石榴、葡萄、柑橘、洋蔥、辣椒等24個(gè)品種，8個(gè)出口食品生產(chǎn)備案企業(yè)。[1]目前建水縣已建成近10萬畝的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，包括優(yōu)質(zhì)稻基地、優(yōu)質(zhì)甜橙基地、優(yōu)質(zhì)酸石榴基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和甘蔗基地。[2]2017年10月，蒙自市也成功創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，品種包括石榴、枇杷、桃子、蘋果、葡萄、甜椒等，示范區(qū)面積15萬畝。[3]至此，在當(dāng)前云南省三個(gè)國(guó)家級(jí)出口示范區(qū)中，紅河州就占了兩個(gè)。此外，2017年12月瀘西縣創(chuàng)建成為省級(jí)示范區(qū)，建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)面積18萬畝，其中出口水果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地13萬畝，出口蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5萬畝，種植的農(nóng)產(chǎn)品包括高原梨、桃子、香蔥、白菜等。農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地和質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為紅河州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證

在備案基地和質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，紅河州推行農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、科學(xué)化和規(guī)?；呀ǔ蓢?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)；建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地5個(gè)，蔬菜、水果、甘蔗標(biāo)準(zhǔn)示范園18個(gè)。執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)46項(xiàng)，面積68.3萬畝；執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)26項(xiàng)，面積29萬畝；執(zhí)行有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)1項(xiàng)，面積430畝。[4]此外，共有220家企業(yè)372個(gè)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證；“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”“瀘西除蟲菊”“屏邊荔枝”“建水紫陶”等9個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總數(shù)位居云南省第三，形成了以“九紅”為標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。

二 農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）貿(mào)易主體較少

至2018年，全州有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)且從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)有60余家，但有出口實(shí)績(jī)且較為穩(wěn)定的只有河口萬興商貿(mào)、建水天第綠色、石屏綠寶蔬菜、彌勒駿源農(nóng)業(yè)等10多家。此外，還有蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社、建水躍貴蓮藕專業(yè)合作社、石屏縣順偉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、金平諾瑪養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10余戶涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)民專業(yè)合作社，但規(guī)模不大。農(nóng)產(chǎn)品是紅河州最為主要的貿(mào)易品種，但能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)出口的龍頭企業(yè)和貿(mào)易主體并不多，業(yè)務(wù)較為集中。

（二）貿(mào)易品種以水果和蔬菜為主

從紅河州出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有特色水果和蔬菜，進(jìn)口的主要是木薯、旋切木片、部分熱帶水果和大米。如在2014年，紅河州出口上千萬的品種包括：葡萄（7462萬美元）、葵花籽（2974萬美元）、柑橘（1940萬美元）、其它鮮果（包括石榴、桃子等）（1116萬美元）、卷心菜、菜花（1550萬美元）等；進(jìn)口的主要品種則有：木薯粉（1085萬美元）、鮮水果（592萬美元）、大米（584萬美元）等。①據(jù)州內(nèi)最大的口岸河口口岸的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表1），2017年時(shí)，蔬菜、水果仍是紅河州最為主要的出口品類，其中蔬菜的出口量達(dá)到了38.4萬噸、水果22.67萬噸，貿(mào)易額分別為12.3億元和30.4億元人民幣。

表1 2017年河口口岸農(nóng)產(chǎn)品出口主要種類

（三）貿(mào)易規(guī)模和主要出口地

2015年至2017年，通過紅河州河口口岸進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品為232.2萬噸，占口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1196.6萬噸的19.4%；貿(mào)易額為145.8億元，占河口口岸進(jìn)出口總值336.7億元的43.3%。②貿(mào)易方式主要為邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易，三年間的貿(mào)易規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)，但增減波動(dòng)較大，不穩(wěn)定因素多。最主要的出口國(guó)為越南，對(duì)越南出口占紅河州農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重超過90%，其他出口國(guó)還包括新加坡、緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家，還有日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的港澳地區(qū)。

（四）出口額呈下滑趨勢(shì)

從近年紅河州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額來看（見表2），2012年進(jìn)出口總額為1.57億美元，其中進(jìn)口3526萬美元，出口1.22億美元，出口占比達(dá)77%以上。隨后兩年出口還一度呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2014年出口總額1.95億美元，在進(jìn)口有所下降的情況下，出口占比進(jìn)一步增至88%。但之后數(shù)年，紅河州農(nóng)產(chǎn)品出口額開始出現(xiàn)下滑，2016年，出口大幅下降了47.4%，僅為1億美元，導(dǎo)致外貿(mào)總額也大幅下降了40%。到2018年，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額進(jìn)一步下降至3.7億元人民幣（約為0.84億美元），僅約為2012年的69%。[5]

表2 2012——2016年紅河州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額

在種植和生產(chǎn)規(guī)模連年擴(kuò)大的情況下，紅河州的農(nóng)產(chǎn)品出口卻“背道而馳”出現(xiàn)連續(xù)下滑，發(fā)展似乎陷入困境，這其中的原因值得思考。當(dāng)然，一方面源自于外部條件的變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整帶來的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，持續(xù)的中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易的縮減以及越南等國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的加強(qiáng)等。但除去不可控因素外，在地方政策和作為市場(chǎng)主體的企業(yè)層面上也面臨著諸多困境，若要實(shí)現(xiàn)紅河州特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必然要打開貿(mào)易出口的困局。

三 農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困境分析

（一）出口企業(yè)自身的困境

1.出口企業(yè)自身實(shí)力及市場(chǎng)控制能力較弱

紅河州農(nóng)品出口企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，自主品牌不多。在技術(shù)創(chuàng)新、冷鏈物流建設(shè)等方面，與省內(nèi)的昆明、玉溪等地區(qū)還有較大差距。而農(nóng)產(chǎn)品本身的特性需要保鮮甚至冷藏運(yùn)輸，因此對(duì)倉儲(chǔ)、包裝、冷鏈物流的要求較高，州內(nèi)的外貿(mào)、物流企業(yè)大部分都無法滿足。由于供應(yīng)鏈不完善導(dǎo)致的倒裝頻繁及貨場(chǎng)功能不齊全等原因，紅河州果蔬出口在物流環(huán)節(jié)的損耗率較高，加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。此外，這些出口企業(yè)的組織化程度普遍不高，大多數(shù)沒有穩(wěn)定的對(duì)外銷售渠道，業(yè)務(wù)主要集中在境內(nèi)的收購和流通環(huán)節(jié)。這些因素共同導(dǎo)致了州內(nèi)企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)如越南市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)和控制能力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，且易受到國(guó)外各種技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦的影響，這使很多企業(yè)形成了市場(chǎng)好時(shí)有一單做一單，存在風(fēng)險(xiǎn)寧可不做的思想，把市場(chǎng)份額拱手讓給州外企業(yè)和國(guó)外的中間商。

2.出口產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和附加值較低

紅河州出口的農(nóng)產(chǎn)品大都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低，大部分企業(yè)以收購原料或初級(jí)品直接出口為主，缺乏精深加工、包裝、貼牌等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品本身就屬于同質(zhì)化商品，在這種情況下只能依靠低價(jià)的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。盡管通過農(nóng)產(chǎn)品出口，可從一定程度上解決了紅河州農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，拉動(dòng)海外市場(chǎng)需求。但由于附加值低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果的出口僅為微利，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，一旦市場(chǎng)存在不確定因素造成成本增加，原本微薄的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)散失。如國(guó)家稅收政策發(fā)生變動(dòng)（取消出口退稅等），或者人民幣匯率的波動(dòng)、跨境貿(mào)易結(jié)算成本提高等方面因素，都會(huì)直接影響到企業(yè)的出口成本，抑制出口規(guī)模。

3.多數(shù)企業(yè)沒有進(jìn)行出口基地備案

由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如水果屬于法檢商品，若沒有出口備案登記，在申請(qǐng)出口時(shí)便無法向出入境檢驗(yàn)檢疫局提供《出境水果包裝廠檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)登記證書》《出境水果果園檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)登記證書》，同時(shí)也無法開具增值稅發(fā)票。紅河州許多從事農(nóng)產(chǎn)品出口的外貿(mào)企業(yè)屬于流通企業(yè)，沒有自己的出口基地備案，也因此不具備出口資質(zhì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口。這也導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間以來，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社只有委托外地如通海、玉溪等地有基地備案、自產(chǎn)自銷的企業(yè)代理出口，使得紅河州僅僅成為了其它地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地和出口通道，無法掌握貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

（二）政府在服務(wù)管理中的困境

1.出口服務(wù)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)情況瞬息萬變，多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則和各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策經(jīng)常性調(diào)整，檢驗(yàn)檢疫要求和技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷提高，使得農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)加大。能否準(zhǔn)確快捷地獲取農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息、有效地對(duì)接市場(chǎng)，是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。但在出口服務(wù)體系的構(gòu)建上，政府的作用卻未能充分發(fā)揮。其主要體現(xiàn)在：一是信息供給方面，缺乏一個(gè)有效的信息共享平臺(tái)來為州內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供快捷、全面的外經(jīng)貿(mào)信息，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求、行情變化、優(yōu)惠政策等方面的信息缺乏了解；二是促進(jìn)企業(yè)橫向交流合作方面，缺乏相關(guān)部門或組織的引導(dǎo)，企業(yè)往往是各自為戰(zhàn)，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)；三是向外推介農(nóng)產(chǎn)品方面，缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)的運(yùn)作，未能充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地引領(lǐng)州內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品走出去。

2.出口管理各部門間職能不協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品出口管理涉及多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)等都不同程度地參與到農(nóng)產(chǎn)品的出口管理中。但由于各部門間職能條塊分割、服務(wù)分散，不能合理地整合各路資源，有時(shí)不同部門間的意見難以協(xié)調(diào)，同一政策在執(zhí)行過程中也存在差異，缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和一套比較完整的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。從而使得進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)過多，規(guī)定過于死板，企業(yè)需要與多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，影響出口效率。如在農(nóng)產(chǎn)品的備案基地建設(shè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、出口退稅、貿(mào)易結(jié)算和結(jié)匯等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都涉及多個(gè)部門職責(zé)的交叉，而各部門往往都有自身垂直管理的相關(guān)規(guī)定，只能顧及自己的職責(zé)范圍，不利于從整體上為農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造便利條件。

3.對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工的扶持力度不夠

“高原特色農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”是紅河州的招牌和名片，但要想擴(kuò)大其品牌知名度和市場(chǎng)占有率，形成標(biāo)準(zhǔn)化和特色化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工不可或缺。而特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)，投入資金大，離不開政策的支持和引導(dǎo)。由于紅河州很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，能獲得的國(guó)家相關(guān)政策扶持就少，農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)普遍面臨著資金不足、融資難的問題，特別是流動(dòng)資金季節(jié)性需求矛盾非常突出，成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的最大障礙。[6]

四 促進(jìn)紅河州農(nóng)產(chǎn)品出口健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）從企業(yè)層面看

1.構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和銷售渠道鏈，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要想在國(guó)外市場(chǎng)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，出口企業(yè)有必要構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)鏈和銷售渠道鏈。第一，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要在對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)研的基礎(chǔ)上來制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、訂貨和銷售計(jì)劃，統(tǒng)一庫存控制，監(jiān)控產(chǎn)品的采購、外包、周轉(zhuǎn)、銷售的全程計(jì)劃和物流管理。第二，規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一的企業(yè)要加強(qiáng)與其他企業(yè)的合作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來開拓海外市場(chǎng)的供銷渠道；有條件的企業(yè)要積極尋求與國(guó)外企業(yè)之間的合作，簽訂長(zhǎng)期的合作協(xié)議，相互進(jìn)行產(chǎn)品推介，使得雙方具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作共識(shí)和共贏的基礎(chǔ)。第三，具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，可以搭建自己在海外市場(chǎng)的銷售終端，外派經(jīng)銷商或設(shè)立分公司，整合分銷渠道，形成完整的供應(yīng)鏈和銷售鏈。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深、精加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，將產(chǎn)量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前紅河州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)面臨的首要任務(wù)。應(yīng)積極將產(chǎn)業(yè)鏈向下游拓深延展，形成生產(chǎn)、流通、加工、包裝、出口一條龍的增值鏈。具體而言，可以把蔬菜、水果、糧食、畜產(chǎn)品、生物制藥、茶葉等紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品的加工增值作為出口的切入點(diǎn)和突破口，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)或社會(huì)資本投資成立專門以農(nóng)產(chǎn)品出口為重點(diǎn)的加工企業(yè)。在果品和蔬菜加工領(lǐng)域，以凍干果蔬、葡萄酒新品種開發(fā)為重點(diǎn)；在糧食加工領(lǐng)域，以糧食轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為重點(diǎn)；在流通和物流領(lǐng)域，以無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型畜物交易市場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。培育壯大一批規(guī)模大、技術(shù)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)，既能有效地提高產(chǎn)品附加值，又能形成企業(yè)的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案和質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)

由于此前州內(nèi)很多企業(yè)沒有出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案及注冊(cè)登記，出現(xiàn)了增值稅票“取票難”、無法退稅等問題，很多農(nóng)業(yè)種植區(qū)也還沒有建成質(zhì)量安全示范區(qū)，沒能形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。對(duì)此，企業(yè)自身特別是龍頭企業(yè)要按照國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品種植備案基地，積極創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全出口農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。將“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，逐步轉(zhuǎn)向“企業(yè)+基地”的模式，與農(nóng)戶形成密切的合作共贏關(guān)系，減少企業(yè)的投入成本壓力，同時(shí)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極培育、引進(jìn)、推廣普及新的品種。

此外，企業(yè)要積極主動(dòng)地開展良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）等國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，開展質(zhì)量安全管理（ISO）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系認(rèn)證，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；以“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系“三個(gè)體系”建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步形成自己的特色品牌，提升產(chǎn)品的層次和價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)影響力；配合農(nóng)業(yè)部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，進(jìn)行質(zhì)量控制措施和有關(guān)數(shù)據(jù)檢測(cè)，讓相關(guān)企業(yè)和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照國(guó)家要求辦理出口基地備案手續(xù)。

（二）從政府層面看

1.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口綜合服務(wù)體系

政府或行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)牽頭搭建農(nóng)產(chǎn)品出口綜合服務(wù)體系，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放共享、經(jīng)貿(mào)交流合作、金融保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，具體應(yīng)包括：

（1）建立大數(shù)據(jù)中心。采集全州農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)戶、備案基地、物流企業(yè)、批發(fā)商以及商務(wù)部門、海關(guān)等可公開的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、市場(chǎng)信息等，整合進(jìn)綜合數(shù)據(jù)庫。將商流、物流、資金流和信息流整合為一體，并不斷更新維護(hù)，隨時(shí)跟蹤最新的貿(mào)易動(dòng)態(tài)。

（2）搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。利用云南自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品集散、中轉(zhuǎn)、配送、口岸報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流信息服務(wù)、會(huì)展、貿(mào)易洽談等為一體的綜合性貿(mào)易樞紐和合作平臺(tái)。積極組織推介、展銷紅河州農(nóng)產(chǎn)品，助推搭建銷售網(wǎng)絡(luò)，借此平臺(tái)拓展政府部門間、企業(yè)間的合作關(guān)系。

（3）加強(qiáng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善信貸管理模式，增加對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投入。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及與農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)簽訂訂單的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開通“綠色通道”給予優(yōu)先貸款和資金支持。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求。

2.加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利

政府各職能部門要秉著便利企業(yè)、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的原則，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與溝通，取消不必要的限制和障礙，為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。第一，探索實(shí)現(xiàn)各部門間信息、數(shù)據(jù)的橫向互通，在口岸地區(qū)推行“一站式”“一條龍”“一個(gè)窗口”聯(lián)合辦公方式，提高辦事效率。第二，按照守法便利原則，實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”監(jiān)管模式和“區(qū)域通關(guān)一體化”等現(xiàn)代通關(guān)物流模式以及預(yù)約報(bào)檢檢驗(yàn)等制度，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)；加快口岸電子化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)查驗(yàn)自助化、通關(guān)便利化。第三，讓在紅河州注冊(cè)的出口企業(yè)，以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易方式經(jīng)內(nèi)陸路口岸出口到越南的農(nóng)產(chǎn)品，申請(qǐng)領(lǐng)取核銷單報(bào)關(guān)出口后，可申請(qǐng)辦理退免稅。

稅務(wù)、海關(guān)等部門要加強(qiáng)國(guó)家進(jìn)出口政策、出口退稅政策的宣傳，及時(shí)告知政策及稅率調(diào)整情況，指導(dǎo)企業(yè)熟悉和理解政策，充分合理運(yùn)用政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在州內(nèi)直接報(bào)關(guān)出口。商務(wù)部門要聯(lián)合外管局、銀行等部門商討企業(yè)在外匯收款及結(jié)匯中存在的實(shí)際問題及應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)推出合乎本地外貿(mào)結(jié)算要求的措施，既要便于正規(guī)貿(mào)易無障礙的收款、結(jié)算，又要防止部分不良企業(yè)通過政策和操作中的漏洞進(jìn)行虛假交易，從事違法活動(dòng)。

3.以政策作保障加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略

地方政府部門應(yīng)充分利用紅河州地處西部、邊疆、民族自治地區(qū)的一些特有的優(yōu)惠政策，細(xì)化成具體可行的措施支持紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)積極與國(guó)外企業(yè)開展種植和進(jìn)出口合作；制定扶持特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的政策，重點(diǎn)培育幾戶具有一定生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貿(mào)易基礎(chǔ)較好的企業(yè)，使其在對(duì)外合作中成為領(lǐng)頭羊，以此帶動(dòng)片區(qū)的小企業(yè)和種植戶；制定寬松的口岸（邊境）管理政策，放寬農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口報(bào)關(guān)、檢疫、技術(shù)方面的限制，使雙方人員、車輛、貨物進(jìn)出更為便捷。

4.打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地

為了更好地發(fā)揮紅河州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，更方便地對(duì)接越南及東盟市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品出口的層次和質(zhì)量，紅河州應(yīng)依托云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等功能平臺(tái)，在中越邊境地區(qū)打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品綜合出口加工基地，讓出口或轉(zhuǎn)口貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品在紅河州落地、加工、增值?；貎?nèi)建設(shè)布局農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、出口加工區(qū)、商務(wù)會(huì)展中心、進(jìn)出口交易中心、B2B跨境電商平臺(tái)、冷鏈設(shè)施、安全快檢中心等園區(qū)。集物流中轉(zhuǎn)、保稅、倉儲(chǔ)、采購、加工、包裝、報(bào)關(guān)報(bào)檢、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能于一體。出口加工基地將直面以越南為主的東盟國(guó)家，并在周邊國(guó)家主要城市如越南的老街市、河內(nèi)市、胡志明市及泰國(guó)的曼谷市、清邁市等地建立分銷集配中心，確保州內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品能以最快的速度和最便捷的渠道連通國(guó)外市場(chǎng)。與此同時(shí)，加工基地要主動(dòng)與各縣市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)接，采取合作種植、定點(diǎn)收購、承包經(jīng)營(yíng)等形式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植，這樣不僅可以從產(chǎn)、供、銷全方位完善農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧增收。應(yīng)該說，一個(gè)功能健全的、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地的建成，能在很大程度上緩解前述的紅河州在農(nóng)產(chǎn)品出口中所面臨的問題和困境，從根本上可推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：紅河州商務(wù)局。

②數(shù)據(jù)來源：河口縣商務(wù)局。