區(qū)域異質(zhì)性視域下京津冀就業(yè)需求變化趨勢對于高校供給側(cè)改革研究

■ 王麗媛 康 戀

（河北經(jīng)貿(mào)大學）

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟一體化是當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是增強整體區(qū)域競爭力的一項重要舉措。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、 帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。欲實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，人才資源合理調(diào)配是實現(xiàn)一體化的主要路徑。高校畢業(yè)生是人才資源的重要組成部分，京津冀地區(qū)有270多所教育部承認的正規(guī)高校。僅2018年，北京市高校畢業(yè)生15.59萬人、天津14.36萬人、河北省36.62萬人。而就業(yè)問題從古至今是民生之本，隨著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，就業(yè)需求也隨之變化。合理解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，人盡其用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的催化劑。然而，京津冀地區(qū)高校資源分配不均勻，所學專業(yè)與地方需求不匹配，沒有明確的人才流動向?qū)В约案咝Ｈ瞬殴┙o與社會需求不平衡都成為京津冀地區(qū)人才流動急需解決的問題。因此，本文從人才需求的角度分析了京津冀區(qū)域的就業(yè)崗位并從此區(qū)域的就業(yè)需求變化對高校的供給側(cè)改革提出建議，從而解決高校的人才培養(yǎng)與京津冀區(qū)域需求不一致的問題，提高兩者的契合度。

2 京津冀就業(yè)需求變化與高校人才培養(yǎng)的關系

1999年高校大擴招以后，高校培養(yǎng)的人才在數(shù)量、規(guī)格和結(jié)構(gòu)等方面與社會需求之間存在明顯的不契合現(xiàn)象。由于本文研究對象是高校畢業(yè)生，所以研究范圍主要集中在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。

從就業(yè)數(shù)量角度來看，京津冀區(qū)域的人才資源處于供需不平衡狀態(tài)，近五年高校畢業(yè)生穩(wěn)步提升，基本保持年60萬名畢業(yè)生走出高校，但是該地區(qū)的人才需求以及人崗匹配度并不樂觀。表1數(shù)據(jù)顯示出2014—2018年以來京津冀區(qū)域高校畢業(yè)生變化趨勢。

表1 京津冀區(qū)域2012-2018年普通高等學校本、專科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)（萬人）

由表1可知，京津冀區(qū)域2014—2018年普通高等學校本、?？飘叄ńY(jié)）業(yè)生數(shù)呈增長的趨勢，而表2顯示2014—2018年城鎮(zhèn)就業(yè)逐期增長人數(shù)并不均衡。北京地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)基本處于逐年下降的趨勢，天津地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)一直保持著穩(wěn)健的增長趨勢，而河北省除2013年有大幅度的下降，其他年度基本保持上升趨勢。因此，從高校人才供給和城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)增長數(shù)量角度上看來并不均衡，高校的人才供給要與勞動力市場的需求相均衡才能保證京津冀地區(qū)勞動力市場的平衡發(fā)展。

表2 京津冀區(qū)域2011-2016年城鎮(zhèn)就業(yè)逐期增長人數(shù)（萬人）

3 京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)和高校資源分布不均所面臨的問題

3.1 京津冀城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)分布不均

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明按行業(yè)劃分，北京、天津和河北均為制造業(yè)占第一位，但北京（11%）占的比例明顯少于河北（21%）和天津（35%）。而北京信息傳輸、計算機服務和軟件，以及科學研究、技術服務和地址勘查的就業(yè)人數(shù)明顯高于天津和河北的比例。

由于河北省相對于北京、天津發(fā)展較為落后以及區(qū)域面積較大，所以從事基礎服務的人員較多，例如：公共管理和社會組織業(yè)，教育業(yè)以及衛(wèi)生、社會保障、社會福利業(yè)。而天津是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，并且近些年以發(fā)展先進制造業(yè)為導向，正在打造一座現(xiàn)代化的工業(yè)新城。

所以，不難看出北京是以經(jīng)濟和現(xiàn)代化信息技術為主導的金融中心，天津是新型現(xiàn)代化工業(yè)城市，而河北省的區(qū)域優(yōu)勢性目前不太明顯。從而可以看出北京、天津以及河北的可吸納就業(yè)人群不同，對于高校畢業(yè)生的專業(yè)需求也有所不同。

3.2 京津冀地區(qū)高校資源分布不均

高校資源在京津冀三地分布不均衡。其中北京的“985”和“211”優(yōu)質(zhì)院校數(shù)量在京津冀區(qū)域居于首位；天津的?？坪捅究圃盒?shù)量最少，但有“985”和“211”優(yōu)質(zhì)院校；河北省的?？坪捅究圃盒?shù)量最多，但沒有“985”高校，而“211”院校也只有三所，分別是東北大學秦皇島分校、華北電力大學保定校區(qū)和河北工業(yè)大學，其中河北工業(yè)大學位于天津。所以可以看出，京津冀區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高校資源對京津兩地有所傾斜。

因此，京津冀地區(qū)高校畢業(yè)人才與地方所需并不均衡，優(yōu)質(zhì)院校的人才大多選擇京津兩地，河北省勞動力市場高尖端人才大量短缺，導致該地區(qū)發(fā)展緩慢。并且根據(jù)教育部2108年調(diào)查顯示“985”、“211高?！碑厴I(yè)生就業(yè)率優(yōu)于一般普通本科高校，特別是地方本科院校就業(yè)率偏低。

3.3 京津冀地區(qū)高校人才供給與就業(yè)市場需求的不平衡發(fā)展

高校培養(yǎng)的人才和京津冀協(xié)同發(fā)展需要的人才不一致。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展對高層次人才有著較高要求，而高校培養(yǎng)的人才主要是應用型人才，高科技人才較為欠缺，特別是一些技術、技能型人才的供給對于企業(yè)來說，表現(xiàn)出供不應求的狀態(tài)。高校畢業(yè)生就業(yè)問題嚴峻，一方面是因為高校畢業(yè)生能力與企業(yè)需求能力有較大差別，另一方面是因為人才供給與需求培養(yǎng)規(guī)格上的錯位對接。因此，京津冀地區(qū)的就業(yè)變化需求是高校人才培養(yǎng)政策的根據(jù)。

4 供給側(cè)改革思路下推進京津冀高校教育改革的優(yōu)化路徑

4.1 京津冀高校專業(yè)統(tǒng)籌管理

推進京津冀人才一體化是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展重要途徑，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略影響專業(yè)設置的發(fā)展規(guī)劃，因此，政府教育部門、京津冀地區(qū)高校以及企業(yè)形成聯(lián)動機制，保障供給平衡，增強專業(yè)設置的合理性。京津冀區(qū)域政府和高校應依據(jù)當?shù)氐木蜆I(yè)需求、經(jīng)濟發(fā)展特點以及教育基礎對專業(yè)設計進行調(diào)整，一方面從招生數(shù)量上進行整體調(diào)控，另一方面在區(qū)域內(nèi)采取校企合作，增加辦學特色，凸顯專業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.2 高校專業(yè)設置精準供給

優(yōu)化課程體系構(gòu)建，改變傳統(tǒng)的以“學科本位”的課程體系，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的“能力本位”的課程體系，理論與實踐相結(jié)合，課程體系結(jié)合區(qū)域所需崗位的需要，有層次、有目標的對高校人才進行職業(yè)能力培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)專業(yè)化、精準化。另外，控制培養(yǎng)目標，減少專業(yè)重復招生，對原有專業(yè)描述進行整合、優(yōu)化，根據(jù)就業(yè)市場需求提升為一個具有特色的新專業(yè)。

4.3 建立京津冀區(qū)域人才流動指導中心來推進京津冀高校教育改革

通過京津冀區(qū)域人才流動指導中心的建立來推動三省市人才資源的合理配置與人才有序流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。同時高校應根據(jù)各省市人才流動的主要方向來進行改革以滿足人才流入?yún)^(qū)域的需求。

5 結(jié) 論

欲實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，人才一體化問題必須引起重視。人才資源是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主干力量，京津冀三省市區(qū)位優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變、省市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互補，迫切需要人才資源的協(xié)同開發(fā)。大力推動三省市人才資源的合理配置與人才有序流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，才能不斷提升區(qū)域整體人才競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。因此從京津冀三地高校畢業(yè)生就業(yè)的角度分析實現(xiàn)京津冀地區(qū)人才自由流動面臨的障礙，深入探討促進京津冀人才一體化和優(yōu)化人才資源配置的途徑極具現(xiàn)實意義。