1 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，道路客運(yùn)行業(yè)面臨改革開(kāi)放40年未有的大變革和大沖擊。四川省作為中國(guó)西南大省，近年來(lái)大力發(fā)展綜合交通體系建設(shè)。然而，高鐵和網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)發(fā)展嚴(yán)重?cái)D壓了省內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)生存空間。全省道路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量和市場(chǎng)分擔(dān)率大幅度下滑，如何推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)深化供給側(cè)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)更新發(fā)展已迫在眉睫。

2 四川省道路客運(yùn)市場(chǎng)情況

2.1 道路旅客運(yùn)輸量大幅下降

2012年至2018年，四川省道路客運(yùn)量出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的斷崖式下降，道路客運(yùn)量從2012年的266，338萬(wàn)人降至2018年的81，461萬(wàn)人，降幅達(dá)69.4%。其中，省會(huì)成都地區(qū)客運(yùn)量下降尤為明顯，從2012年的90，981萬(wàn)人下降到9，433萬(wàn)人，降幅高達(dá)89.6%。

2.2 道路旅客周轉(zhuǎn)量顯著下降

四川全省道路旅客周轉(zhuǎn)量從2012年的10，047，117萬(wàn)人已下降到2018年的4，661，427萬(wàn)人。其中，成都作為全省道路旅客周轉(zhuǎn)量最高地區(qū)，2018年道路旅客周轉(zhuǎn)量下降到885，490萬(wàn)人，較2012年下降71.6%[1]。

3 道路客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀

3.1 道路客運(yùn)企業(yè)集中度不高

四川省現(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)530 家，企業(yè)偏多、偏小，多小散弱的局面長(zhǎng)期存在，擁有營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)100輛車以下的客運(yùn)企業(yè)數(shù)量占到總數(shù)的72.2%，相較其他發(fā)達(dá)省份擁有營(yíng)運(yùn)車5000輛以上的區(qū)域龍頭企業(yè)，四川省道路客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度十分不夠，企業(yè)之間難以形成推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效合力。

3.2 道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)

四川省道路客運(yùn)企業(yè)多為原省運(yùn)輸公司拆分改制企業(yè)，由公有制企業(yè)改制成為全民所有制企業(yè)，在推動(dòng)了道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也遺留了較為復(fù)雜的歷史問(wèn)題，客運(yùn)企業(yè)很難對(duì)固有思想、管理制度和企業(yè)體制進(jìn)行根本性變革，企業(yè)管理多沿用傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)模式。加之，道路客運(yùn)行業(yè)提供的客運(yùn)服務(wù)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，行業(yè)進(jìn)入壁壘較高，行業(yè)內(nèi)部缺乏適度競(jìng)爭(zhēng)，道路客運(yùn)企業(yè)在缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的情況下，企業(yè)內(nèi)部提升效率、改進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的意愿不強(qiáng)。

3.3 道路客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)不高

道路客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員較多，屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。截至2018年，四川省道路客運(yùn)從業(yè)人員達(dá)167，203人，其中駕駛員人數(shù)最多，有123，303人，占比73.7%。根據(jù)智聯(lián)招聘等招聘網(wǎng)站相關(guān)職位招聘信息，道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員尤其是駕駛員、乘務(wù)員和售票員的招聘基本沒(méi)有學(xué)歷要求。從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低且流動(dòng)性較大的特性，導(dǎo)致了整個(gè)道路客運(yùn)行業(yè)的業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平一直得不到有效改善，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出誠(chéng)信度不高、運(yùn)輸服務(wù)供給層次低等問(wèn)題。

4 道路客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀

4.1 行業(yè)重事前審批、輕事中事后監(jiān)管

目前，四川省行業(yè)主管部門很大程度上還是依靠行政審批來(lái)實(shí)施對(duì)行業(yè)的調(diào)控及管理，主要存在三方面問(wèn)題：一是在城市化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)加劇的當(dāng)下，行業(yè)主管部門缺乏運(yùn)用信息化對(duì)需求變化實(shí)施有效監(jiān)測(cè)的手段，運(yùn)力投放和運(yùn)力調(diào)整多依靠歷史經(jīng)驗(yàn)和集體決策，運(yùn)力配置與市場(chǎng)需求錯(cuò)配現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；二是行政許可項(xiàng)目較多、程序冗長(zhǎng)，凡涉及道路客運(yùn)企業(yè)新增線路、線路到期、車輛更新、座位增減、班次調(diào)整、站點(diǎn)調(diào)整等事項(xiàng)均需許可，過(guò)多的許可管制已不適應(yīng)國(guó)家“放、管、服”的監(jiān)管要求；三是道路客運(yùn)行業(yè)以服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為代表的事中事后監(jiān)管方式還未有效建立，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞與企業(yè)發(fā)展相掛鉤的機(jī)制還未真正形成，道路客運(yùn)主管部門在促進(jìn)客運(yùn)資源整合的過(guò)程中缺乏有效手段。

4.2 道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制不靈活

四川省道路客運(yùn)主要有三類定價(jià)方式，分別是政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)，目前，政府指導(dǎo)價(jià)的形成機(jī)制存在兩個(gè)方面不足：一是企業(yè)缺乏足夠的定價(jià)自主權(quán)，道路客運(yùn)企業(yè)在提供差異化服務(wù)的時(shí)候，不能通過(guò)差異化的定價(jià)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)；二是在與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，定價(jià)缺乏靈活性和及時(shí)性，企業(yè)不能根據(jù)成本控制客流變化，并及時(shí)做出相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5 道路客運(yùn)集約化發(fā)展建議

道路客運(yùn)作為綜合運(yùn)輸?shù)闹饕M成部分，既可以通過(guò)干線公路發(fā)揮“大動(dòng)脈”的運(yùn)輸作用，為其他運(yùn)輸方式提供集疏運(yùn)服務(wù)，還可以在支線公路上實(shí)現(xiàn)“微循環(huán)”的運(yùn)輸效果。從總體判斷，道路客運(yùn)行業(yè)仍處在大有作為、大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，四川省道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門和道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部深化改革的總體要求，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，同心同行，共同深化道路客運(yùn)行業(yè)改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得實(shí)效[2]。

5.1 鼓勵(lì)資源整合，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)

行業(yè)主管部門應(yīng)引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)整合客運(yùn)線路資源，推行區(qū)域化聯(lián)動(dòng)資源共享，通過(guò)鼓勵(lì)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸跨區(qū)域合作、組建小件快運(yùn)聯(lián)盟、定制運(yùn)輸合作平臺(tái)建設(shè)、組建客運(yùn)線網(wǎng)公司等政策，推動(dòng)整合企業(yè)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)資源，形成企業(yè)相互持股、區(qū)域相互聯(lián)合、行業(yè)相互支撐的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

同時(shí)，積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與道路客運(yùn)服務(wù)、站場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立“資本互聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，資源共享”的營(yíng)運(yùn)集團(tuán)，培養(yǎng)集豐富運(yùn)輸資源和現(xiàn)代化管理于一身且具有較大規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域的龍頭骨干企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，有利于發(fā)揮道路客運(yùn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高車輛運(yùn)行效率，降低營(yíng)運(yùn)成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.2 對(duì)接市場(chǎng)導(dǎo)向，提升道路客運(yùn)有效供給

道路客運(yùn)應(yīng)立足于“人服務(wù)于出行”這個(gè)關(guān)鍵核心，完善服務(wù)體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率，發(fā)展多元化客運(yùn)線路，提供精品線路班線、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、通勤客運(yùn)、商務(wù)快車、公鐵通、空巴通、短途接運(yùn)等多元化客運(yùn)服務(wù)，滿足各類人群的不同出行需求，為不同乘客提供最溫馨、最周到的人性化服務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌各類客運(yùn)站功能特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合全省客運(yùn)站服務(wù)資源，發(fā)揮客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)成片的站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造客運(yùn)站綜合服務(wù)平臺(tái)。

5.3 加大信息化投入，建智慧客運(yùn)改善出行體驗(yàn)

信息化建設(shè)投入大、收益低、涉及范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜，需要有政府權(quán)威部門統(tǒng)籌推進(jìn)。行業(yè)主管部門應(yīng)盡快適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)籌創(chuàng)新，積極探索互聯(lián)網(wǎng)新方法、新方式、新手段，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

行業(yè)主管部門可整合道路運(yùn)輸信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心和運(yùn)政綜合業(yè)務(wù)門戶，實(shí)時(shí)匹配運(yùn)力資源與市場(chǎng)需求，完善網(wǎng)站門戶、微信門戶和APP 門戶，形成為公眾提供信息服務(wù)的“一站式”載體，實(shí)現(xiàn)與鐵路、民航等交通信息的互聯(lián)互通，為公眾出行提供最佳行駛路線選擇、客運(yùn)班車發(fā)車換乘信息查詢、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等一體化服務(wù)，滿足公眾出行計(jì)劃提前預(yù)定、換乘信息便利查詢、車票網(wǎng)絡(luò)預(yù)定支付、定制出行服務(wù)等多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的出行需求。

5.4 減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用

行業(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、提質(zhì)增效，減少行政干預(yù)，探索建立省、市、縣三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)涉及道路客運(yùn)的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或與行業(yè)改革發(fā)展相違背的限制性要求，下放客運(yùn)許可權(quán)，規(guī)范審批行為，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是鼓勵(lì)屬于線路公司或?qū)嵭袇^(qū)域經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線，開(kāi)展“定線不定車”試點(diǎn)，客運(yùn)企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求，自主確定客運(yùn)班線運(yùn)力的投放（車輛數(shù)和車型類型）、班次的增減（含加班車）和起訖地（城鎮(zhèn)范圍）內(nèi)的站點(diǎn)變更。二是發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。放開(kāi)客運(yùn)班車下客點(diǎn)管制，客運(yùn)車輛進(jìn)入訖點(diǎn)客運(yùn)站所在城鎮(zhèn)時(shí)，可在沿途經(jīng)當(dāng)?shù)亟痪块T和運(yùn)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意的固定站點(diǎn)（如公交站點(diǎn)、臨時(shí)停靠點(diǎn)等）停車下客（嚴(yán)禁上客）。

5.5 加快價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)即符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求又能保障民生出行的靈活可控的票價(jià)制定和監(jiān)管辦法，加快推進(jìn)客運(yùn)票價(jià)的市場(chǎng)化改革，放松客運(yùn)班線價(jià)格管制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的道路客運(yùn)班線（農(nóng)村客運(yùn)除外），票價(jià)由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、與其他運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系、市場(chǎng)供求狀況和服務(wù)品質(zhì)等因素依法自主確定。將政府指導(dǎo)價(jià)管理的客運(yùn)班線調(diào)整為核定上限運(yùn)價(jià)，提高票價(jià)浮動(dòng)比例，放開(kāi)同線同價(jià)限制，允許企業(yè)通過(guò)打折促銷等手段，對(duì)同線路、同車型的班車實(shí)施差異化定價(jià)，增強(qiáng)道路客運(yùn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，完善道路客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則，客運(yùn)代理費(fèi)和旅客站務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤。推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)改革，在不高于核定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，客運(yùn)代理費(fèi)可由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定。

6 結(jié)語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)新時(shí)代多元化旅客運(yùn)輸方式的新挑戰(zhàn)，四川省道路客運(yùn)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)行業(yè)參與到同航空、高鐵和城市客運(yùn)接駁一體化的高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)行體系建設(shè)中；以孕育龍頭骨干企業(yè)為抓手，進(jìn)一步整合資源，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)新活力。