0 引言

全球化進(jìn)程下，新城風(fēng)貌趨同、城市個(gè)性特征相似等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，“千城一面”等城市風(fēng)貌失落（無(wú)序）問(wèn)題正在加劇。在當(dāng)前的城市規(guī)劃管理體系下，風(fēng)貌規(guī)劃往往被作為單純的技術(shù)性管理工具來(lái)看待，以系統(tǒng)論等理論為代表的自上而下風(fēng)貌要素控制，已成為我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃控制的主流方法。由理性主義指導(dǎo)，以自然科學(xué)方法論為主的控制理論，正促使我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃走向“理性、效率和公平”的公共管理大趨勢(shì)，而同等重要的城市風(fēng)貌空間文化價(jià)值卻頻遭“忽視”。

1 概念界定

1.1 新城風(fēng)貌與新城風(fēng)貌規(guī)劃

風(fēng)貌，原是一個(gè)文學(xué)概念。城市空間研究中引入“風(fēng)貌”的概念，并用以描述城市中長(zhǎng)期沿襲、積淀而形成的城市面貌、文化特征、城市精神等難以具體描述的獨(dú)特城市景觀特征?！帮L(fēng)貌”在我國(guó)城市規(guī)劃研究中仍屬于非規(guī)范性的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)“風(fēng)貌”概念也沒(méi)有一致的定論。本文所指的風(fēng)貌，是城市物質(zhì)空間所具有的文化特性及上升到精神層面的場(chǎng)所氣質(zhì)，是人們對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境、文化風(fēng)俗、公眾素質(zhì)的總體印象[1]。基于以上定義，本文所指的新城風(fēng)貌，是由建筑群、自然山水與植被、城市道路、城市色彩與材料、廣告店招與城市照明等所構(gòu)成的、區(qū)別于其他新城的空間形象特征總和。

新城（城市新區(qū)）是城市快速發(fā)展的產(chǎn)物，是城市增量規(guī)劃中“白紙”上的藝術(shù)創(chuàng)作。新城風(fēng)貌規(guī)劃不僅關(guān)系到新城風(fēng)貌的塑造，同時(shí)，也關(guān)系到新城建成后的城市魅力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。新城的風(fēng)貌規(guī)劃通常偏重延續(xù)、傳承地域文脈基礎(chǔ)之上的文化創(chuàng)新。新城風(fēng)貌與歷史城市風(fēng)貌在內(nèi)容構(gòu)成與屬性等方面既有交集，又各有不同。相較于城市其他區(qū)域，新城的風(fēng)貌規(guī)劃研究重點(diǎn)和要素均有其獨(dú)特性（表1）。

表1 新城風(fēng)貌規(guī)劃與歷史城市風(fēng)貌規(guī)劃對(duì)比

1.2 價(jià)值與價(jià)值觀

價(jià)值論中，“價(jià)值”并非一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)體概念，而是用于指代主體需求與客體屬性之間的某種特定關(guān)系。價(jià)值論認(rèn)為，價(jià)值來(lái)源于客體，取決于主體的需要。沒(méi)有主體的需要，就沒(méi)有一系列價(jià)值活動(dòng)的基礎(chǔ)[2]，價(jià)值的實(shí)質(zhì)正是客體對(duì)主體需求的滿足。某種事物或現(xiàn)象具備價(jià)值時(shí)，它就成為人們的需要或者興趣，因此，價(jià)值最終還是通過(guò)人的實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)。

價(jià)值觀是基于人的某種思維感官的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，即個(gè)體對(duì)客觀事物（包括人事、物）意義的評(píng)價(jià)、看法、認(rèn)識(shí)或定位，或者確定其重要性或是非的思維方式或價(jià)值取向。同一價(jià)值觀可對(duì)個(gè)體行為、群體行為乃至整個(gè)組織行為同時(shí)產(chǎn)生影響。

公眾是新城空間的使用者，風(fēng)貌規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)更多公共空間、提供宜人安全的居住環(huán)境、展示更活躍的城市文化等公眾利益訴求的滿足過(guò)程，既是體現(xiàn)公共價(jià)值觀的民主過(guò)程，也是一個(gè)多元參與的過(guò)程。缺乏多元參與主體的新城風(fēng)貌規(guī)劃更像是反映規(guī)劃設(shè)計(jì)者及政府決策者精英主義式的一元價(jià)值觀，而非公共價(jià)值觀[3]。新城風(fēng)貌規(guī)劃中蘊(yùn)含的公共價(jià)值觀決定了新城風(fēng)貌規(guī)劃控制的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)方式，在某種程度上，可看做是一個(gè)時(shí)代內(nèi)整體社會(huì)價(jià)值取向的折射。

2 新城風(fēng)貌規(guī)劃的公共空間文化屬性

新城作為城市發(fā)展中難得的“一張白紙”，良好的城市風(fēng)貌因周邊干涉條件少而更有可能實(shí)現(xiàn)。從外部看，理想的新城風(fēng)貌規(guī)劃是對(duì)高品質(zhì)公共空間的追求；在內(nèi)部來(lái)看，融合了城市文化的高品質(zhì)公共空間，又反過(guò)來(lái)對(duì)廣大市民的社會(huì)性需求予以滿足。

2.1 新城風(fēng)貌規(guī)劃的公共屬性

新城建設(shè)活動(dòng)中，價(jià)值往往與利益直接相關(guān)。風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中，參與主體的多層次性催生了地方政府、主管部門、開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃專家、公眾等不同的利益訴求主體。由于各個(gè)主體所代表的價(jià)值取向、關(guān)注焦點(diǎn)均有所不同，不同參與主體之間利益博弈的復(fù)雜過(guò)程被隱藏在風(fēng)貌規(guī)劃所涉及的每一項(xiàng)導(dǎo)控指標(biāo)或每一條形態(tài)控制要求背后。由此，開發(fā)企業(yè)、城市政府與社會(huì)公眾三者間形成了以城市開發(fā)建設(shè)為目標(biāo)的既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾統(tǒng)一體（圖1）。新城風(fēng)貌規(guī)劃作為規(guī)劃實(shí)施管理的“紙面成果”，在多元博弈的復(fù)雜形勢(shì)下，綜合考慮新城開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中各方利益的同時(shí)，在風(fēng)貌規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過(guò)程管理實(shí)踐中，尋覓各方利益協(xié)同的“價(jià)值平衡點(diǎn)（公共價(jià)值）”，并最終實(shí)現(xiàn)綜合利益的最大化。這才是新城風(fēng)貌規(guī)劃真正的公共價(jià)值。

風(fēng)貌規(guī)劃的制定和實(shí)施會(huì)對(duì)新城土地利用方式、建設(shè)行為產(chǎn)生多方面的影響，風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值在短時(shí)的利益追求中往往被低估；多元主體間的利益博弈壓力更容易導(dǎo)致風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值無(wú)法得到充分認(rèn)識(shí)。更有甚者，風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值觀的扭曲使風(fēng)貌規(guī)劃淪為滿足少數(shù)利益群體需求的技術(shù)工具，公共利益得不到滿足甚至直接被忽視。在此背景下，只有從哲學(xué)層面追本溯源地重新審視、探究風(fēng)貌規(guī)劃的多元價(jià)值，才能充分發(fā)揮風(fēng)貌規(guī)劃對(duì)新城開發(fā)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2.2 新城風(fēng)貌規(guī)劃的空間文化屬性

城市風(fēng)貌是政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)相互作用的結(jié)果，也是文化的自然、社會(huì)及人文三種維度（即城市文化的物質(zhì)性、社會(huì)性和精神性）的統(tǒng)一（圖2）。作為城市長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的傳統(tǒng)、文化和生活環(huán)境特征，風(fēng)貌是地域文化系統(tǒng)的一部分，是城市的精神和靈魂，也是對(duì)城市空間文化意義的動(dòng)態(tài)詮釋。

圖1 新城風(fēng)貌規(guī)劃中的多元利益主體

圖2 空間文化視角下的城市風(fēng)貌規(guī)劃

城市風(fēng)貌探討文化如何賦予城市空間以意義，探究文化在城市空間形態(tài)塑造過(guò)程中的功能和意義。風(fēng)貌規(guī)劃視角下的新城空間不僅是一個(gè)物質(zhì)性觀念，更是文化現(xiàn)象、政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和心理現(xiàn)象的化身。新城風(fēng)貌規(guī)劃的本質(zhì)要求與核心價(jià)值，不應(yīng)只滿足于高效的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求，更應(yīng)努力探尋“什么樣的城市讓人們生活得更美好”，即反思新城自身應(yīng)該具有怎樣的人文尺度和風(fēng)貌特色。

2.3 新城風(fēng)貌規(guī)劃是一種公共文化產(chǎn)品

與文化治理關(guān)注的內(nèi)容相似，風(fēng)貌規(guī)劃同樣涉及到了政府公共管理的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、策略等層面的內(nèi)容。在風(fēng)貌規(guī)劃管理過(guò)程中，突出對(duì)保障機(jī)制、管理程序等的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌規(guī)劃控制由“要素式的控制法則”向“風(fēng)貌引導(dǎo)策略”轉(zhuǎn)變，這是文化藝術(shù)公共治理的重要特征。新城風(fēng)貌規(guī)劃從本質(zhì)上來(lái)看，是新城空間文化秩序的建構(gòu)問(wèn)題，涉及自我與他人、主體向度與客觀世界的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，其難點(diǎn)在于管理主體與多元利益主體、新城公共空間文化之間利益平衡的交接點(diǎn)。公共文化視角下的新城風(fēng)貌規(guī)劃除了關(guān)注管理技術(shù)、管理機(jī)制等，還將城市文化、文化審美等內(nèi)容涵蓋其中。公共文化轉(zhuǎn)向下的新城開發(fā)建設(shè)實(shí)踐，追求的是社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)之上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧統(tǒng)一。風(fēng)貌規(guī)劃作為一種功能性管理工具，其作用應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃管理的社會(huì)目的，即真正強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌規(guī)劃的社會(huì)公共空間文化目標(biāo)，促使新城風(fēng)貌從散亂的私人文化向公共空間文化的整體利益回歸，散亂多元的建筑單體風(fēng)貌向有機(jī)多元的建筑群體風(fēng)貌轉(zhuǎn)變。

2.4 新城風(fēng)貌規(guī)劃是一種公共價(jià)值觀

新城風(fēng)貌是大眾對(duì)新城空間場(chǎng)所體驗(yàn)的共同印象，是公共價(jià)值（絕非個(gè)體價(jià)值）的反映，“公共表達(dá)不是為了表達(dá)主體的差異性，而是為了尋求共識(shí)”[4]。新城風(fēng)貌的公共性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，新城風(fēng)貌不再僅僅是作為一種被客觀描述的物質(zhì)性概念，而是一種變化的文化觀念和身份認(rèn)同結(jié)果；其次，新城風(fēng)貌在文化、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)等領(lǐng)域具有重要的公共利益作用，其本身也構(gòu)成了一種重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。新城風(fēng)貌是伴隨著城市土地開發(fā)建設(shè)從“二維”空間到“三維”空間、從“物質(zhì)”建設(shè)到“物質(zhì)與精神統(tǒng)一”再到“空間體驗(yàn)表達(dá)”的發(fā)展過(guò)程而產(chǎn)生的一種新興的公共權(quán)利。新城風(fēng)貌問(wèn)題的根源在于社會(huì)公共空間中文化內(nèi)在的秩序失調(diào)，以及公共價(jià)值觀的混亂。

3 新城風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值關(guān)系

價(jià)值關(guān)系是指價(jià)值主體（人的需要）同價(jià)值客體（事物屬性）的關(guān)系。風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值關(guān)系，一方面，表現(xiàn)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及美學(xué)等方面的風(fēng)貌價(jià)值不斷滿足社會(huì)及個(gè)體的諸多利益需求；另一方面，多元的風(fēng)貌規(guī)劃參與者為最終實(shí)現(xiàn)良好的風(fēng)貌規(guī)劃（實(shí)施）成果不斷地協(xié)調(diào)均衡各方利益，并影響風(fēng)貌規(guī)劃不同價(jià)值的實(shí)踐（圖3）。

3.1 多元的風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值主體

圖3 新城風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值關(guān)系示意圖

新城建設(shè)的不同參與者對(duì)城市風(fēng)貌規(guī)劃產(chǎn)生的影響和擁有的權(quán)力，很少是平等的，他們對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃有著各自不同的利益訴求，且都冀盼從風(fēng)貌規(guī)劃中獲得最大收益。代表私人利益的新城開發(fā)企業(yè)及投資者，擁有十分強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)和文化話語(yǔ)權(quán)；代表公眾利益的地方政府，既要提供公共產(chǎn)品營(yíng)造美好的城市形象，又要維護(hù)好投資氛圍提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)群體、廣大市民和外來(lái)游客，直接承受著新城開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果；規(guī)劃建設(shè)專家作為獨(dú)立的調(diào)停人，要維護(hù)城市公共空間文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)使命。新城開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，不同利益群體的沖突直接決定了風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值主體的多元化，但風(fēng)貌的社會(huì)屬性決定了新城風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐的核心問(wèn)題在于，風(fēng)貌規(guī)劃過(guò)程中對(duì)多元價(jià)值主體利益的尊重、平衡與協(xié)調(diào)。

3.2 多層次的風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值

新城風(fēng)貌規(guī)劃具有公共價(jià)值，體現(xiàn)在新城公共空間的營(yíng)造、公共利益的維護(hù)中。風(fēng)貌的公共屬性決定其必須擺脫當(dāng)下風(fēng)貌規(guī)劃控制效果差強(qiáng)人意的困局。一方面，應(yīng)引導(dǎo)開發(fā)商聚焦整體關(guān)系、避免單元地塊各自為政；另一方面，應(yīng)盡快擺脫學(xué)科語(yǔ)境對(duì)色彩、風(fēng)格、符號(hào)、設(shè)計(jì)手法等多元性的扼殺，避免一管就死。

新城風(fēng)貌規(guī)劃更具有獨(dú)特的空間文化價(jià)值。它決不僅僅是對(duì)物質(zhì)要素的簡(jiǎn)單控制，更要彰顯城市文化特征與性格特色，解決新城開發(fā)建設(shè)過(guò)程中文化的失序問(wèn)題。良好的新城風(fēng)貌規(guī)劃從人文、藝術(shù)、心理感知和心靈感受等精神層面出發(fā)，在城市空間形態(tài)建設(shè)過(guò)程中，重視和培育城市之“風(fēng)格”、城市之“精神”、城市之“意境”[5]，以彌補(bǔ)法定性城市規(guī)劃的“特色”缺位，催生新城公共文化價(jià)值。面對(duì)宏大龐雜又獨(dú)特的空間文化屬性，須盡早進(jìn)行城市美學(xué)的專業(yè)判斷與公眾引導(dǎo)，發(fā)揮城市風(fēng)貌規(guī)劃的前饋和洞察功能，在城市設(shè)計(jì)、控詳規(guī)之前和之間作不同程度的研究，使涉及審美價(jià)值的風(fēng)貌要素管理的實(shí)施阻力最小化。

3.3 新城風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值困境

城市公共空間文化的價(jià)值，在實(shí)踐中常常湮沒(méi)于重利、輕義、如火如荼的新城開發(fā)的洪流之中。新城風(fēng)貌趨同與缺乏文化滋養(yǎng)的深層原因在于，對(duì)城市的所謂“理性”治理，實(shí)質(zhì)上只是針對(duì)新城物質(zhì)空間形態(tài)的調(diào)控，而非對(duì)城市公共空間文化秩序及場(chǎng)所體驗(yàn)的調(diào)控。這種片面性的治理，往往打破了城市空間文化的有機(jī)秩序，使新城風(fēng)貌規(guī)劃面臨著諸多價(jià)值困境。

（1）新城風(fēng)貌規(guī)劃中存在著公平與效率的悖論。新城開發(fā)建設(shè)日益市場(chǎng)化，在這過(guò)程中是效率優(yōu)先，抑或公平優(yōu)先？是效率優(yōu)先兼顧公平，還是公平優(yōu)先兼顧效率？在公平與效率這兩項(xiàng)基本價(jià)值之間，新城風(fēng)貌的價(jià)值選擇時(shí)時(shí)陷入兩難困境。

（2）新城風(fēng)貌規(guī)劃控制的手段與目標(biāo)偏離?，F(xiàn)有城市規(guī)劃體系下，完美的“空間藍(lán)圖式”風(fēng)貌規(guī)劃不能精確地反映、解決高度復(fù)雜的風(fēng)貌問(wèn)題；風(fēng)貌的諸多特征和發(fā)展結(jié)果也很難僅憑設(shè)計(jì)導(dǎo)則等單一的技術(shù)文件就能預(yù)見?，F(xiàn)行的管控技術(shù)手段每每偏重于“理性工具”，反而帶來(lái)新一輪的“千城一面”。手段與目標(biāo)的偏離普遍存在。

（3）新城風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值判斷的錯(cuò)位。將“追求社會(huì)公共利益的保障和提升”作為目的，在理論上無(wú)可厚非。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)階層和不同利益群體的分化程度越來(lái)越高，不同群體難以具有共同的價(jià)值取向，提取共同目標(biāo)、達(dá)成公共利益變得愈發(fā)困難。開發(fā)商等占據(jù)大量資源的強(qiáng)勢(shì)群體憑借其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等實(shí)力，以強(qiáng)勢(shì)群體價(jià)值判斷基礎(chǔ)的新城風(fēng)貌規(guī)劃決策，不僅損害了社會(huì)公共利益，而且造成風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值判斷的錯(cuò)位[6]，導(dǎo)致新城風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值異化。

4 新城風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向

4.1 樹立正確的風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值觀

新城建設(shè)實(shí)踐中，多元利益的矛盾交織反映出公平與效率之間的矛盾。這種基于價(jià)值取向的困難抉擇絕不僅僅是“效率是手段，公平是目的”的簡(jiǎn)單關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，追求公平的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)更高的效率，追求效率的最終目的也是為了實(shí)現(xiàn)更好的公平。新城規(guī)劃的價(jià)值取向必須同時(shí)包含公平與效率，并最終走向協(xié)調(diào)、有機(jī)的城市空間秩序引導(dǎo)，公平、效率、秩序三者之間是無(wú)法分開的。要解決當(dāng)下新城風(fēng)貌規(guī)劃中的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其制度變革，必須在理念上突出風(fēng)貌規(guī)劃兼顧效率公平的核心價(jià)值，并在實(shí)踐中促進(jìn)風(fēng)貌規(guī)劃的價(jià)值取向，由滿足新城建設(shè)效率的需要，向同時(shí)滿足效率與公平及城市空間文化有機(jī)生長(zhǎng)三重需要的方向轉(zhuǎn)變。

4.2 從結(jié)果控制轉(zhuǎn)向價(jià)值引導(dǎo)

通常的城市風(fēng)貌規(guī)劃者，習(xí)慣于依賴?yán)硇灾髁x的思維路徑，通過(guò)規(guī)范性、技術(shù)性的指標(biāo)，把模糊的、高度感性的城市風(fēng)貌意象，假設(shè)為精確劃一的要素控制；將綜合性的空間體驗(yàn)，抽象為理性的單一要素量綱?；谖镔|(zhì)形態(tài)控制的“結(jié)果導(dǎo)向”型控制，不幸成為當(dāng)前我國(guó)城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施管理的主要方式。

然而，基于單一要素量化指標(biāo)的物質(zhì)形態(tài)控制，與本質(zhì)上新陳代謝的城市風(fēng)貌生成過(guò)程，始終存在著內(nèi)在對(duì)抗。新城風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，不僅表達(dá)了設(shè)計(jì)師和規(guī)劃實(shí)施管理者對(duì)新城風(fēng)貌塑造的期盼，也表達(dá)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)師的價(jià)值追求和創(chuàng)作，更表達(dá)了開發(fā)者所代表的市場(chǎng)或個(gè)體偏愛(ài)。新城風(fēng)貌規(guī)劃所確立的“理想藍(lán)圖式”構(gòu)想，需要不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與修正才能得以實(shí)現(xiàn)?！帮L(fēng)貌引導(dǎo)過(guò)程”和“風(fēng)貌控制結(jié)果”都是風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施不可或缺的組成部分，兩者應(yīng)該互相推動(dòng)。新城風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施既要注重結(jié)果控制，更要強(qiáng)化過(guò)程控制。

將新城風(fēng)貌規(guī)劃作為一種“過(guò)程特征”加以研究，新城風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)也應(yīng)隨之做出相應(yīng)的校正與發(fā)展，即：從關(guān)注具體化的“風(fēng)貌結(jié)果控制”（物質(zhì)形態(tài)建設(shè)）轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“風(fēng)貌塑造過(guò)程”（風(fēng)貌價(jià)值導(dǎo)向）的引導(dǎo)。兼具技術(shù)性結(jié)果控制和社會(huì)性過(guò)程管理的雙屬性管理，方能以“價(jià)值管控導(dǎo)向”的新方法，取代“結(jié)果控制導(dǎo)向”的傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)劃方法。

4.3 走向社會(huì)行動(dòng)實(shí)踐的風(fēng)貌規(guī)劃

在龐大的、多元的新城風(fēng)貌之中，蘊(yùn)藏著種種復(fù)雜關(guān)系，這種“關(guān)系范疇”本身就是一種“社會(huì)價(jià)值”或文化結(jié)構(gòu)。良好風(fēng)貌的形成，絕不是簡(jiǎn)單的視覺(jué)美學(xué)問(wèn)題，也并非個(gè)體的行為代表，而是長(zhǎng)時(shí)間、多元價(jià)值判斷的結(jié)果。風(fēng)貌的“體驗(yàn)”意義不僅存在于經(jīng)典的自上而下規(guī)劃過(guò)程中的固化設(shè)定，而且作為工具或過(guò)程，是在權(quán)變的創(chuàng)作過(guò)程和適應(yīng)性公共管理過(guò)程中相互結(jié)合的產(chǎn)物。它是一種“社會(huì)行動(dòng)”的實(shí)踐過(guò)程，而不是理性主義的推理結(jié)果。

風(fēng)貌規(guī)劃的本質(zhì)是營(yíng)造一個(gè)反映不同管理層次、利益主體及社會(huì)公眾的共同愿景（Visions），是一種謀求多元利益主體的平衡與共贏的協(xié)商機(jī)制，是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、專家主謀、多元主體參與的空間文化行動(dòng)。

5 新城風(fēng)貌規(guī)劃價(jià)值的實(shí)踐路徑

5.1 政府主“導(dǎo)”的多元?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制

公共空間文化管理所涉群體廣泛而復(fù)雜，為方便溝通、網(wǎng)絡(luò)管理和有效協(xié)調(diào)，西方國(guó)家多數(shù)城市成立了專門的文化規(guī)劃顧問(wèn)委員會(huì)以負(fù)責(zé)文化規(guī)劃事務(wù)，成員包括專職文化規(guī)劃人員、政府官員、公眾代表團(tuán)體、商業(yè)或非贏利組織等各方利益代表，是直屬于地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？紤]到新城開發(fā)建設(shè)的特殊性，結(jié)構(gòu)可相應(yīng)簡(jiǎn)化，但仍應(yīng)是多元主體在政府主導(dǎo)下共同參與的管理機(jī)制，以促使新城風(fēng)貌規(guī)劃管理從靜態(tài)、單向度的政府部門行政管理走向動(dòng)態(tài)、雙向互動(dòng)的多元組織管理模式。

5.2 專家主“謀”的專業(yè)技術(shù)把控

新城風(fēng)貌命題具有長(zhǎng)期性、綜合性和不可量化性，規(guī)劃專家的權(quán)威認(rèn)知，一方面，可以提供更為全局的、持續(xù)的、專業(yè)的知識(shí)和行動(dòng)策略，并不斷地總結(jié)和提升；另一方面，可以有效地協(xié)調(diào)各不相同的文化訴求，并為相關(guān)的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)歐洲國(guó)家都設(shè)有專門的規(guī)劃專家顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，如荷蘭設(shè)有獨(dú)立專家組成的設(shè)計(jì)控制委員會(huì)；法國(guó)、日本的景觀法規(guī)定了這些委員會(huì)的成員構(gòu)成及其法定職能；上海也已在實(shí)行地區(qū)規(guī)劃師、風(fēng)貌顧問(wèn)等制度。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)情和城市規(guī)劃管理體系，各地的重要新城應(yīng)盡快建立和完善穩(wěn)定的權(quán)威專家顧問(wèn)組（規(guī)劃委員會(huì)/風(fēng)貌委員會(huì)），施行風(fēng)貌審議（審查）制度。

5.3 動(dòng)態(tài)有效的多層次公眾參與

新城風(fēng)貌規(guī)劃管理活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)有機(jī)多元的風(fēng)貌特色為公共價(jià)值取向，不僅要求風(fēng)貌規(guī)劃決策本身的科學(xué)性、文化藝術(shù)性和前瞻性，更要求規(guī)劃管理過(guò)程的公眾參與度，落實(shí)過(guò)程民主性與公開性。

考慮到公眾對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃的認(rèn)知層次不一，在風(fēng)貌規(guī)劃管理的不同階段，采用類型豐富的公眾參與形式，更有助于提高城市風(fēng)貌規(guī)劃的合理落實(shí)。例如，在編制涉及重點(diǎn)地段、重要公共項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)時(shí)，公眾參與可與規(guī)劃委員會(huì)相結(jié)合，通過(guò)建立由規(guī)劃委員會(huì)組織調(diào)查、征求公眾意見的機(jī)制，提供更多、更廣泛、更切實(shí)的風(fēng)貌建議，提高風(fēng)貌規(guī)劃編制的落地性；而在權(quán)威專家顧問(wèn)組（規(guī)劃委員會(huì)/風(fēng)貌委員會(huì)）審查項(xiàng)目方案的階段，可以通過(guò)探索公眾旁聽會(huì)的方式，增加決策過(guò)程的公開透明；此外，還可通過(guò)建立地區(qū)規(guī)劃師制度，引導(dǎo)居民展開更為有效的公眾參與形式。

5.4 完善制度保障體系

我國(guó)以控詳規(guī)為核心的城市規(guī)劃管理體系，以及相關(guān)的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，但關(guān)于風(fēng)貌等公共空間文化的體系遠(yuǎn)未成熟，具有可操作性的公共管理依據(jù)有待建立和充實(shí)。盡快建立起行之有效的風(fēng)貌規(guī)劃管理機(jī)制、風(fēng)貌跟蹤監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)貌審批驗(yàn)收機(jī)制，是迅速提升我國(guó)城市風(fēng)貌治理能力的當(dāng)務(wù)之急。

6 結(jié)語(yǔ)

城市風(fēng)貌治理所面對(duì)的，是不同價(jià)值主體、各自利益訴求，但是共同、唯一的公共文化空間。風(fēng)貌規(guī)劃須確立正確的價(jià)值觀，即促進(jìn)新城風(fēng)貌規(guī)劃的公共性價(jià)值取向，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)為效率兼顧公平，并實(shí)現(xiàn)新城空間文化有機(jī)、有序、和諧地發(fā)展。一味地沿用理性主義的習(xí)慣思維路徑，簡(jiǎn)單指標(biāo)式、要素式的控制，是導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)劃走向歧路的鬼魅。法國(guó)、日本《景觀法》的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以成為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的他山之石。

新城風(fēng)貌規(guī)劃作為現(xiàn)代城市一項(xiàng)新興的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的公共空間文化工程，不但需要重塑風(fēng)貌規(guī)劃的核心價(jià)值體系，而且需要積極探索，盡快建立起符合國(guó)情、合法合理合情的風(fēng)貌治理體系。