政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

安玲

摘 要：由于世貿(mào)組織規(guī)則不允許其成員對(duì)本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此，通過補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效合理保護(hù)，成為市場經(jīng)濟(jì)國家扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的40多個(gè)國家和地區(qū)中，大部分都通過政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了不同程度、不同方式的補(bǔ)貼，用以保障本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，根據(jù)我國的國情可以看出，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，乃至于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);財(cái)政補(bǔ)貼;必要性

中圖分類號(hào)：F842.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0075-02

我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營過程中一直面臨兩難的局面，市場化的經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需不平衡。一方面，對(duì)農(nóng)戶來說，農(nóng)戶收入低，負(fù)擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足;另一方面，對(duì)保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、損失額大，保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)巨額的保險(xiǎn)賠款，造成很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給乏力。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程都表明，要保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大量補(bǔ)貼或者是由政府直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，在我國現(xiàn)階段農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的情況下，政府給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分必要。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求

世貿(mào)組織限制各成員國對(duì)本國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”政策必須進(jìn)行削減。而在允許的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼則屬于世貿(mào)組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國家都對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的以價(jià)格補(bǔ)貼為主的直接保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來間接保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

我國作為世貿(mào)組織成員，也必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。目前，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的補(bǔ)貼和直接對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼每年達(dá)到數(shù)百億元，如果可以將這種直接補(bǔ)貼的成本轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，則在保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也能夠滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求

我國是一個(gè)自然災(zāi)害種類繁多且發(fā)生頻繁的國家，尤其是中、西部地區(qū)，由于地理環(huán)境和自然條件的惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將大大減少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，再加上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較低，導(dǎo)致我國農(nóng)民的收入水平普遍不高。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害往往覆蓋面廣、造成的損失巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，按照實(shí)際的損失概率厘定的保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)非常高，而農(nóng)民收入水平較低，往往無力承擔(dān)，因此大部分農(nóng)戶不愿意也沒有能力投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如果政府財(cái)政能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)提供一定比例的補(bǔ)貼，那么，一方面，可以緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需矛盾，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平;另一方面，也可以借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，提高農(nóng)民的生活水平。

三、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中能夠發(fā)揮杠桿效應(yīng)

通過財(cái)政向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼，能夠激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱情。同時(shí)，政府財(cái)政通過向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營企業(yè)提供管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，還能夠激發(fā)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力，財(cái)政補(bǔ)貼資金配合市場自有資金能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得數(shù)十倍甚至上百倍的風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償。近幾年，通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)可以看出，當(dāng)政府財(cái)政補(bǔ)貼比例達(dá)到50%時(shí)，按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率5%～10%計(jì)算，至少能夠調(diào)動(dòng)相當(dāng)于補(bǔ)貼資金20—40倍的社會(huì)資金參與到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保障中來，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。

2008年是災(zāi)害頻仍的一年，在這一年中，中央和地方財(cái)政累計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入保費(fèi)補(bǔ)貼金額65.5億元，當(dāng)年累計(jì)共有3.8億畝農(nóng)作物、4 700萬頭能繁母豬、175萬頭奶牛投保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，總共獲得保險(xiǎn)保障約1 500億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金的效應(yīng)放大約22.9倍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)總共向投保農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款69億元，幫助農(nóng)戶在災(zāi)后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。截至2012年9月，中央財(cái)政已安排下?lián)?5.5億元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，共帶動(dòng)5 000億元社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，財(cái)政補(bǔ)貼資金的惠農(nóng)效應(yīng)放大約52倍，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果明顯[2]。

四、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠增進(jìn)社會(huì)福利

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)防損職能能夠減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故的發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能增加農(nóng)民收入，也能降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，使消費(fèi)者從中獲益，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的增加。

下圖顯示，S1是沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線，D是農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線，此時(shí)生產(chǎn)者剩余為OP1E1，消費(fèi)者剩余為AP1E1，社會(huì)福利為OAE1。在沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)防損職能使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率降低、損失程度減少，這在一定程度上會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，從而導(dǎo)致供給曲線從S1移動(dòng)到S2。此時(shí)生產(chǎn)者剩余將從OP1E1增加至OP2E2，消費(fèi)者剩余將從AP1E1增加至AP2E2，整個(gè)社會(huì)福利由OAE1增加到OAE2，增加了OE1E2?？梢?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在增加生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的同時(shí)，也增加了整個(gè)社會(huì)的福利。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在正外部性的特點(diǎn)，使得部分生產(chǎn)者剩余外溢到了消費(fèi)者手中，造成提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)公司利益受損，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在這種情況下，如果政府財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，供給曲線將進(jìn)一步向右移動(dòng)到S3，生產(chǎn)者剩余增加到OP3E3，消費(fèi)者剩余增加到AP3E3，外溢利益中的一部分將會(huì)返還給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，同時(shí)社會(huì)福利進(jìn)一步增加到OAE3，均衡產(chǎn)量增加至Q3。由此可見，在財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余都獲得了很大的提高，社會(huì)福利得到了大幅的提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也大大增加了，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

2012年國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定，“農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，由財(cái)政部門按照規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼”，“國家鼓勵(lì)地方人民政府采取由地方財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”截至2018年，我國各級(jí)財(cái)政合計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的比例平均達(dá)到75%～80%。在種植業(yè)保險(xiǎn)方面，中西部省份各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼至少65%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼至少25%;東部省份為60%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，中西部省份，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼至少80%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政補(bǔ)貼至少30%;東部省份為70%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)及以下財(cái)政補(bǔ)貼至少30%[3]。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視和支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用必將得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 161億保費(fèi)補(bǔ)貼撬動(dòng)3 700億農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障[N].中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2009-07-23.

[2]? 中央財(cái)政提前下達(dá)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)加大補(bǔ)貼預(yù)算指標(biāo)力度[J].中國棉麻流通經(jīng)濟(jì)，2012，（11）.

[3]? 2018年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)！各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例具體是多少？[EB/OL].惠農(nóng)網(wǎng)，2018-03-15.