林焰 穆佳琳 丁福興

摘 要：在顧客導向理論指導下構建滿意度評價體系，可以了解勞動者和用人單位對最低工資標準的態(tài)度與主張。調查結果表明，蘇州市最低工資標準執(zhí)行狀況總體良好并產(chǎn)生了保障勞動者權益和優(yōu)化人力資源配置等方面的積極效應，企業(yè)對該政策的滿意度高于勞動者的滿意度，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策貫徹不徹底，以及在一定程度上對就業(yè)產(chǎn)生負效應等現(xiàn)實困難則有待于進一步解決。

關鍵詞：最低工資;執(zhí)行狀況;效果評價

中圖分類號：F244? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0112-02

十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢不再注重于高速發(fā)展，而是向高質量發(fā)展轉變，經(jīng)濟的高質量增長必然要求就業(yè)的高質量，想要達到就業(yè)的高質量就必須堅持最低工資政策。因此，探究蘇州市最低工資標準執(zhí)行狀況及其效果進行評價具有重要的意義。

一、蘇州市最低工資標準執(zhí)行狀況

（一）最低工資標準的概念

最低工資標準是在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)，勞動者提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付給勞動者的最低勞動報酬，月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動工作者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動工作者[1]。

（二）最低工資標準執(zhí)行的相關舉措

1.最低工資標準執(zhí)行的政策文件。江蘇省政府于1995年2月14日頒布了《江蘇省企業(yè)最低工資暫行規(guī)定》，其中第15條提到，用人單位需將政府關于最低工資標準的相關規(guī)定張貼在工作場所進行公示，對于沒有閱讀能力的勞動者，單位要以口頭的形式告知勞動者，爭取做到人人知曉[2]。蘇州市人社局發(fā)布的《關于調整蘇州市最低工資標準的通知》也明確規(guī)定各地、各部門要認真做好調整最低工資標準的貫徹落實工作，確保最低工資標準的嚴格執(zhí)行，切實維護勞動者的合法權益[3]。

2.最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督辦法機制。首先，勞動保障行政部門的監(jiān)督?！吨腥A共和國人民勞動法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位執(zhí)行規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查[4]。用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務[5]。其次，工會組織的監(jiān)督。各級工會組織依據(jù)國家法律的規(guī)定對最低工資的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)用人單位支付勞動者的工資不符合相關規(guī)定，有權要求當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T處理。最后，勞動者個人的監(jiān)督。若企事業(yè)單位沒有按照最低工資標準對勞動者提供的勞動進行工資支付，則勞動者本人可以向勞動監(jiān)察部門提起訴訟，由勞動監(jiān)察部門對用人單位的違法行為進行裁定。

二、蘇州市最低工資標準執(zhí)行的效果評價

（一）評價方案設計

1.評價主體選擇。不同的個體看待同一事物的出發(fā)點不同，所獲得的結果也會有所不同。在顧客導向原理的指導下，本文擬將項目組成員、勞動者和企業(yè)確定為方案的評價主體。

2.評價方法。采用顧客導向評價模式對蘇州市最低工資標準進行滿意度評估，密切關注弱勢就業(yè)群體對最低工資標準執(zhí)行狀況的滿意程度。在進行最低工資標準的效果評價時，還需要借助于定量分析，即應有詳盡的原始數(shù)據(jù)以及對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理。

3.評價工具與程序。本課題研究的評價工具為自編的《最低工資標準滿意度調查問卷》（針對勞動者）和《最低工資標準訪談提綱》，以及從蘇州市科創(chuàng)勞動經(jīng)濟研究所獲取的《最低工資情況調查問卷》（針對部分企業(yè)）。

本研究大致分成三個階段：采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)。項目組成員對多個勞動主體發(fā)放顧客滿意度調查問卷;剔除無效問卷，以確定數(shù)據(jù)完整性及可信度;將篩選后的數(shù)據(jù)導入到Excel中分析并繪圖;最后，對所得結果進行解析，得出結論。

（二）評價數(shù)據(jù)分析

1.勞動者滿意度。第一，總體評價。項目組成員收集到94份有效問卷，對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，我們得知勞動者滿意度的平均分為2.69，未達到3分（滿分為5分），總體滿意度不太理想。當然，也有較多行業(yè)主體對最低工資標準的滿意度較高，評分在3分及以上。因此，整體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了離散型的特點——存在著約0.84的標準差和31.4%的差異系數(shù)。換句話說，勞動者對最低工資標準執(zhí)行狀況滿意度的意見并不完全統(tǒng)一。第二，分項評價。94份有效問卷中，所涉及到的行業(yè)主體共有9種。為了使數(shù)據(jù)更真實可靠，筆者抽取了其中5種樣本容量較大的行業(yè)主體進行數(shù)據(jù)分析。調查數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)主體對最低工資標準執(zhí)行的滿意度評價有所差異：環(huán)衛(wèi)工人的滿意度最高，平均分達到3.476（滿分為5分）;社區(qū)工作者次之，平均分為3.071;隨后是餐飲工作者，平均分為3.067;再次是保安人員，為2.667;最后是超市工作人員，為1.778。后兩者的平均分較低，均未達到3分。

2.企業(yè)滿意度評價。第一，對最低工資標準的認可程度。蘇州市科創(chuàng)勞動經(jīng)濟研究所提供了32家姑蘇區(qū)大、中、小型企業(yè)的最低工資標準調查數(shù)據(jù)。在32家企業(yè)中，認為目前最低工資標準水平適中的占了絕大多數(shù)，達到總數(shù)的78%，這說明大多數(shù)企業(yè)可以接受目前的最低工資標準，與企業(yè)的發(fā)展水平相適應。有16%的企業(yè)認為目前的最低工資標準水平偏低，側面反映出其利潤水平較高或對勞動力的需求量較大。當然，也有6%的企業(yè)認為目前的最低工資水平偏高了，說明公司目前的發(fā)展能力還無法承受當前的最低工資標準水平。第二，當前最低工資標準的適度性。在進行問卷設計時，將影響企業(yè)發(fā)展的人工成本水平劃分為適中、偏高和偏低三個方面，企業(yè)依據(jù)本單位的真實狀況進行選擇。其中，認為當前人工成本水平偏低的占極少數(shù)，為9%，偏高的為16%。畢竟對一個企業(yè)來說，人工成本水平越高，企業(yè)的總成本支出越大，進而企業(yè)利潤會相對減少。認為當前人工成本水平適中的比例為75%，占了總數(shù)的絕大部分，表明蘇州現(xiàn)行的最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相符且在企業(yè)的承受能力范圍之內(nèi)，對企業(yè)利潤的負效用較小，符合適度性原則。第三，最低工資標準的執(zhí)行規(guī)范性。最低工資標準通常都為向上調整，即在上一年最低工資標準水平的基礎上，以正比例進行調整。人工成本上升，一些企業(yè)通常會采取不執(zhí)行最低工資標準或者解雇員工兩個途徑來減少生產(chǎn)成本。但調查數(shù)據(jù)顯示，僅有6.25%的企業(yè)會因為最低工資標準的調整而減少用工，其余的企業(yè)則照常進行生產(chǎn)。調查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)一般傾向于將最低工資標準作為計發(fā)基數(shù)來發(fā)放工資。這表明，大部分企業(yè)都貫徹執(zhí)行了最低工資標準，且不減少用工，側面反映出企業(yè)對勞動者的人文關懷。

三、蘇州市最低工資標準執(zhí)行的評價結論

（一）積極效應

1.保障勞動者薪資。當前就業(yè)形勢依然嚴峻，企業(yè)為了保證利潤不下降，會趁機減少職工工資，此時勞動者處于弱勢地位，毫無協(xié)商的余地。而最低工資政策則使得低收入人士只要就業(yè)，就能取得滿足基本生活需要的薪金。

2.優(yōu)化人力資源配置。對于企業(yè)而言，既然提高了最低工資標準，那么他們更愿意接受能勝任這些基層崗位的工人進行生產(chǎn)，進而來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

（二）現(xiàn)實困境

1.最低工資標準尚未完全貫徹。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，很多民眾并不知曉蘇州市目前的最低工資標準，更不用說這一政策的深層內(nèi)容了。除此之外，少數(shù)用人單位為了降低成本，對最低工資標準軟拖硬抗，嚴重損害了勞動者的合法權益。

2.低學歷勞動者就業(yè)機會受到影響。低學歷、低技術勞動者的勞動生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)動力不足，難以滿足用工方的需要，雇主只愿意支付他們較低的工資。而當有最低工資的限制時，企業(yè)的用工成本上升，他們會選擇聘請學歷較高、較有經(jīng)驗和技術的工人，因此低學歷、低技術勞動者的就業(yè)機會就相應減少。

參考文獻：

[1]? 最低工資規(guī)定（中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號）[EB/OL].中華人民共和國勞動和社會保障部官網(wǎng)，2014-07-17.

[2]? 盧小波.中國最低工資對勞動力市場供給的影響研究[D].武漢：武漢大學，2016.

[3]? 關于調整蘇州市最低工資標準的通知（蘇人保[2018]13號）[EB/OL].蘇州市人力資源和社會保障局官網(wǎng)，2018.

[4]? 胡曉芳.勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題及其對策[D].蘇州：蘇州大學，2018.

[5]? 王芳.用人單位勞動規(guī)章制度的法律風險及防范[D].石家莊：河北科技大學，2019.