薛國彬

摘 要：隨著全球化的不斷推進(jìn)，全球性問題日益突出。舊的全球治理體系難以適應(yīng)新的國際形勢的變化，全球治理亟須新的理念與方案來完善全球發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)全球善治。在這一背景下，中國“一帶一路”倡議的提出與實(shí)踐為全球治理改革提供了新的航向，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為全球可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)力與新方案。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;全球治理;中國方案;發(fā)展理念

中圖分類號：F125.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0163-03

由于當(dāng)前全球治理問題日益突出，西方國家治理方案失靈，主體代表性不足、治理權(quán)威缺失、治理赤字等一系列問題在很大程度上阻礙了全球治理的健康發(fā)展。舊的全球治理體系亟須新的治理方案來解決發(fā)展難題，變革發(fā)展困境。在這種國際大環(huán)境下，中國以引領(lǐng)者的姿態(tài)逐步站到舞臺中央，積極參與全球治理問題的解決，為構(gòu)建新的全球治理秩序貢獻(xiàn)中國智慧與中國力量。

一、創(chuàng)新發(fā)展，從“國內(nèi)創(chuàng)新”到“全球創(chuàng)新”

創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念核心，是中華民族之魂，也是當(dāng)前全球治理改革的重要發(fā)展理念。改革開放以來，中國逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成。在此背景下，要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破與進(jìn)步，就必須靠創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為我國發(fā)展的必然需求。

“一帶一路”作為中國提出的創(chuàng)新全球治理的新倡議，既是一次重大理論創(chuàng)新，也是對當(dāng)前全球治理發(fā)展的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與策略創(chuàng)新。首先，“一帶一路”的發(fā)展理念既是解決國內(nèi)問題和應(yīng)對國際形勢變化的統(tǒng)一指導(dǎo)思想，同時(shí)也是完善國家治理和全球治理改革的正確指引。其次，“一帶一路”在實(shí)踐過程中將現(xiàn)有國際組織、國際合作機(jī)制與沿線國家實(shí)際情況結(jié)合起來，通過“互聯(lián)互通”逐步建立一個(gè)包容性的開放平臺，將原有制度轉(zhuǎn)化到新的制度體系中以實(shí)現(xiàn)制度框架的革新，并在不斷發(fā)展過程中完善。十八大以來，習(xí)近平主席就創(chuàng)新未來經(jīng)濟(jì)增長模式與全球治理提出了一系列中國方案，“一帶一路”以“共商、共建、共享”的理念將沿線各國人民緊密聯(lián)系起來，在實(shí)踐過程中逐步形成了新的區(qū)域發(fā)展模式與發(fā)展路徑，如跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及“六大經(jīng)濟(jì)走廊”、中歐班列等一系列由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的區(qū)域發(fā)展模式很大程度上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的創(chuàng)新。最后，習(xí)近平主席曾指出，“一帶一路”倡議不是中國一家的“獨(dú)奏”，而是沿線國家的“大合唱”。在全球治理過程中，中國對外傳播的不僅僅是中國理念的輸出，更重要的是堅(jiān)持“一個(gè)世界、多種聲音”的策略，使每個(gè)國家都能參與其中，以“復(fù)調(diào)傳播”的多元格局來推動(dòng)“一帶一路”的順利實(shí)施，引領(lǐng)全球治理新模式的形成與發(fā)展。

二、扶貧減貧，從“區(qū)域脫貧”到“共同發(fā)展”

改革開放以來，中國減貧成效顯著，為全球減貧目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。中國減貧經(jīng)驗(yàn)既是國內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需要。2015年10月，習(xí)近平主席在減貧與發(fā)展高層論壇上宣布，中國基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，并且成為全世界最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

中國在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)過程中，減貧是和沿線國家交流的一個(gè)重要議題?！耙粠б宦贰毖鼐€64個(gè)國家人口占全球總?cè)藬?shù)的60%，但生產(chǎn)總值占全球的30%，GDP水平僅占世界平均水平的一半左右，且地區(qū)差異明顯，每個(gè)國家都面臨不同的問題。因此，減貧也面臨著極大的挑戰(zhàn)，要使中國減貧經(jīng)驗(yàn)借鑒給他國還必須結(jié)合各個(gè)國家的實(shí)際情況，采取對應(yīng)的減貧戰(zhàn)略來推動(dòng)沿線國家的人口脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、社會、生態(tài)等發(fā)展要協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，為沿線國家和人民提供良好的社會環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，減少貧困人口。其次，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，尤其是基層政府作用。我國扶貧的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是因地制宜，依靠基層治理推動(dòng)減貧方針實(shí)施。對“一帶一路”沿線國家來說，減貧治理的一個(gè)重要方面是要依靠地方政府，中央政府引導(dǎo)加之地方因地實(shí)施，通過有效調(diào)節(jié)機(jī)制提高當(dāng)?shù)販p貧工作的效益。再而言之，減貧工作需要依靠一定的國際援助。我國在扶貧過程中也曾利用外資進(jìn)行扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，以及向世界銀行貸款等等，充分利用國際資源以提高減貧投入。中國在“一帶一路”建設(shè)過程中也會向沿線國家提供資金援助，2015年習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席并主持由中國和聯(lián)合國共同舉辦的南南合作圓桌會上提出：“未來五年，中國將向發(fā)展中國家提供‘6個(gè)100項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。”這些對于沿線國家的發(fā)展將是極大的幫助。

因此，“一帶一路”建設(shè)過程中，中國不僅將減貧經(jīng)驗(yàn)用于幫助沿線國家減貧項(xiàng)目，同時(shí)還將通過實(shí)際行動(dòng)來對當(dāng)?shù)刎毨丝谶M(jìn)行實(shí)質(zhì)性援助，在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，引領(lǐng)沿線國家一起脫貧致富，為世界減貧目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

三、綠色發(fā)展，從“美麗中國”到“生態(tài)全球”

中國綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長模式和社會發(fā)展方式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。這一重要論述，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了道路和方向。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境安全同樣是區(qū)域關(guān)注的焦點(diǎn)問題，實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的目標(biāo)成為各國共同的追求。2018年7月20日，在西寧召開的“絲綢之路沿線國際友城峰會上”，各專家也為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)建言獻(xiàn)策，中國生態(tài)環(huán)保大會用永久落戶西寧也得到了絲路沿線國家的支持，為沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。會上吉爾吉斯斯坦市政府金融投資局經(jīng)濟(jì)部主任塔蘭特貝克·凱烏莫夫也提出中吉將加深生態(tài)文化合作，加強(qiáng)兩國生態(tài)建設(shè)交流。其次，環(huán)保部依托多邊對話機(jī)制，以綠色“一帶一路”為主題開展與東盟、上合組織等對話交流活動(dòng)，促進(jìn)各方共識。在信息收集方面，一共整理了“一帶一路”沿線65個(gè)國家和地區(qū)的生態(tài)信息，并出版《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書》兩冊供參考使用。綜合來說，在生態(tài)建設(shè)方面最主要的還是務(wù)實(shí)的環(huán)保合作，通過實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”“海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃”及建設(shè)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地為共建綠色“走出去”平臺提供了支撐，并將助力“五通”，為最終實(shí)現(xiàn)利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體服務(wù)。

四、改革開放，從“國內(nèi)改革”到“世界開放”

改革開放作為中國特色經(jīng)驗(yàn)與模式，四十年來的經(jīng)驗(yàn)積累為“一帶一路”建設(shè)提供了豐富的借鑒，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊等試點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面、以線帶面的局面，并以中國國內(nèi)市場為依托，輻射周邊，形成歐亞大陸一體化新格局。

“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等差異巨大，為了有效推進(jìn)建設(shè)，中國政府高度重視發(fā)揮境外工業(yè)園的獨(dú)特作用，這也是中國根據(jù)國內(nèi)改革開放經(jīng)驗(yàn)為沿線國家提出的策略和方案。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出“以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺”，與沿線國家共同打造國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。2015年5月，中國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出“積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)”。2016年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會時(shí)，也將產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要抓手。截至2016年底，我國已在36個(gè)國家建設(shè)初具規(guī)模的境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)77家，其中“一帶一路”沿線國家達(dá)56家，占72.72%，累計(jì)投資185.5億美元。大部分工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完成，已具備招商條件。

從“一帶一路”工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)能合作兩方面來看，不僅是中國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種方式，更重要的是國建共建。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立需要設(shè)施聯(lián)通作為基礎(chǔ)，一定的金融支持，再者是國內(nèi)企業(yè)對園區(qū)的投資建設(shè)。在建設(shè)過程中引用中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成“前店—后廠”的發(fā)展模式，優(yōu)化廠區(qū)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)、資金融入的同時(shí)，提高企業(yè)的競爭力。所以，“一帶一路”倡議也是在新形勢下應(yīng)對國家要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移所提出的重大對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，既轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能，又對沿線國家經(jīng)濟(jì)助力，并能從中受益。

五、設(shè)施聯(lián)通，從“區(qū)域發(fā)展”到“全球共享”

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展中國家被多次工業(yè)革命和全球化差距越拉越大的結(jié)果?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步將沿線國家聯(lián)結(jié)起來，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通為“貿(mào)易暢通、資金融通、民意相通”發(fā)展做基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為引領(lǐng)的“一帶一路”倡議，最終要實(shí)現(xiàn)沿線國家互聯(lián)互通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個(gè)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛在需求非常巨大，而且據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010—2020年亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到世界平均水平，需要8萬億美元，平均每年需要8 000億美元，而亞開行每年提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款僅100億美元，資金缺口成為巨大難題。中國作為“一帶一路”的倡議者和引領(lǐng)者，通過建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（以下簡稱“亞投行”）來促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。亞投行自籌建之初法定資金為1 000億美元，在推動(dòng)亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面提供了巨大的資金融入，同時(shí)也避免了金融投資所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，降低了金融危機(jī)的發(fā)生。

截至2017年，中國對歐亞地區(qū)各類投資約830億美元，同時(shí)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通課題組估算，2016—2020年，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少達(dá)10.6萬億美元，至2017年8月國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行在“一帶一路”沿線國家發(fā)放貸款已經(jīng)超過1 100億美元，絲路基金所支持的項(xiàng)目總投資額達(dá)800多億美元，為中國與各國共同發(fā)展、共贏共融提供了推力。

六、結(jié)語

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在“一帶一路”建設(shè)過程中逐步受到越來越多的國家的認(rèn)同與支持。目前為止，中國已同大部分國家實(shí)現(xiàn)了政策規(guī)劃對接，部分項(xiàng)目也取得進(jìn)展，國家間貿(mào)易、產(chǎn)能投資合作深化以及絲路人文合作等方面的合作不斷加強(qiáng)。“和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明”的發(fā)展目標(biāo)在逐步實(shí)現(xiàn)，全球治理秩序也將更加合理。

國際形勢在不斷變化，全球治理方式卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)行的治理體系仍然由西方國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家雖參與其中卻難以獲利。中國作為新興大國，在發(fā)展過程中逐步形成自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方案，“一帶一路”倡議的提出也為這些新方案的實(shí)施提供了新的平臺，在運(yùn)用中國經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)亞歐區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也在向全世界展示自己的發(fā)展理念與治理思想，在發(fā)展自身的同時(shí)，惠及世界，推動(dòng)全球治理新秩序的建立。

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