渭濱區(qū)四家坪村“三變”改革經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V

康迎春

【摘要】農(nóng)村“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，按照全省“百村示范、千村試點、萬村推進”的總體布局，渭濱區(qū)四家坪村率先完成了“三變”改革試點工作，形成了獨具特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，開啟了“三變”助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新模式，為我區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添了新動能。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村“三變”改革? 經(jīng)驗?zāi)Ｊ? 推廣

如何盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增添發(fā)展經(jīng)濟新活力，已成為當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的難題。而開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“三變”目標(biāo)則是解決這一難題的生動實踐。讓村民以土地、林木等資源性資產(chǎn)為資本加入村股份經(jīng)濟合作社，參與村集體經(jīng)濟建設(shè)，通過“抱團”發(fā)展的方式實現(xiàn)共同富裕。四家坪村探索的脫貧路徑和集體經(jīng)濟實踐，已成為我區(qū)農(nóng)村“三變”改革中的典型，農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和方式不僅發(fā)生了變化，群眾的生活和觀念也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，他們積累的先進經(jīng)驗值得推廣。

一、基本情況

俗語常說“螺螄殼里做道場”，意思是指把非常狹窄簡陋的場所做成復(fù)雜的場面和事情。渭濱區(qū)四家坪村就是一個名副其實的“螺螄殼村”，原村莊位于寶雞市區(qū)西北63公里處，雖說距離市區(qū)不遠，但那里山大溝深、交通不便，村民進一次城至少需要兩個多小時。全村轄6個村民小組，106戶，345人，農(nóng)用地總面積9720.4畝，其中耕地面積1858.4畝，林地7862畝，以種植小麥為主，農(nóng)民年人均收入不足1000元，村集體經(jīng)濟薄弱，是全區(qū)有名的山區(qū)貧困村。

二、移民搬遷先鋪墊，“三變”改革促增收

四家坪村進村山路十八拐，繞村的山頭比人多，全村找不出一塊平整像樣的土地，貧瘠的資源實在難以實現(xiàn)群眾脫貧致富，而且由于長期缺產(chǎn)業(yè)、缺資源，群眾脫貧致富困難重重。為了讓四家坪村的群眾在奔小康的路上不掉隊，區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門合力推進，經(jīng)過兩年多的努力完成了整村移民搬遷，讓全村106戶群眾全部住進了新房。在新的安置點上，漂亮的廣場，整齊的房子，便利的交通，都讓村民真切感受到了新生活的幸福感。

不僅如此，在脫貧攻堅的這場戰(zhàn)役中，渭濱區(qū)人對四家坪村更是不拋棄不放棄，在整村易地搬遷的情況下，將“螺螄殼”作為農(nóng)村“三變”改革的試點村，讓搬遷遺留下來的“綹綹田”、林地、舊房子等，全部變成了股金，給四家坪村人闖出了一條“點土成金”的致富路。

（一）“農(nóng)民”變“股東”

如何能讓村民既能搬得出大山，還能在山外留得住、生活得更好？通過長期籌劃和深入調(diào)研，渭濱區(qū)把四家坪村這個“螺螄殼”當(dāng)做了農(nóng)村“三變”改革的示范點，區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自審定“三變”改革方案，在村上開展了一場轟轟烈烈的“三變”改革實踐活動。為了把這項工作落到實處，四家坪村專門成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐6名干部駐村工作，幫助村上的扶貧干部共同開展具體工作。在村民自愿的前提下，把所有農(nóng)戶全部土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商，實現(xiàn)了多種分紅模式。通過召開村民動員培訓(xùn)會、協(xié)調(diào)會等三十余次，認真開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認村集體經(jīng)濟組織成員身份、合理設(shè)置股權(quán)并進行科學(xué)量化、成立村股份經(jīng)濟合作社等一系列扎實的工作，逐漸實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，給群眾增收致富趟出了一條新路子。

“以前老覺得離了地沒法活，現(xiàn)在這地還是咱的，錢還比以前掙多了，咋能不高興。”說起“三變”改革帶來的變化，村民李小林滿臉笑容。李小林家有30多畝地，都是“窄綹綹”，以前只能全部種小麥，麥黃時節(jié)他早上四五點就要起床上山割麥，但勞作半年，一畝地刨去種植成本，白搭上自己的勞作，也就一百多元的收入。村上剛開始搞“三變”改革時，大多數(shù)村民都想不通，但是經(jīng)過“三變”改革辦公室的工作人員給大家算了一筆帳，土地流轉(zhuǎn)出去繼續(xù)領(lǐng)地力補貼，而且今后還能領(lǐng)土地入股分紅、到企業(yè)去打工，同樣的土地至少可以比原來多一倍的收入，慢慢地大家都接受了。明白了這筆帳怎么算，村民流轉(zhuǎn)土地的積極性特別高，現(xiàn)在全村流轉(zhuǎn)出的1100畝產(chǎn)業(yè)用地全部是村民自愿簽字的。

（二）“綹綹田”變“聚寶盆”

如何讓流轉(zhuǎn)出來的集體土地發(fā)揮最大效益？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，四家坪村成立村股份經(jīng)濟合作社，合作社理事長帶領(lǐng)管理人員多次去外地實地考察，分析四家坪村的地域、氣候等自然條件，發(fā)現(xiàn)特別適宜種植油用牡丹和中藥材，決定與種植油用牡丹的西川公司龍頭企業(yè)進行合作，發(fā)展油用牡丹和中藥材種植的產(chǎn)業(yè)。由四家坪村股份經(jīng)濟合作社以土地入股，由西川公司經(jīng)營管理，年底按股分紅。如今的四家坪村山峁峁上，已種滿了牡丹花和各種中藥材，寒冬時節(jié)，藥材雖還未發(fā)芽，但耐凍耐寒的牡丹枝已冒出了嫩芽，這里已成為全市牡丹花最大的種植基地。每年春季花開時節(jié)，千余畝牡丹花花開吸引了大批城里人來旅游觀光，為農(nóng)民增收又多了一條渠道。

村黨支部書記唐會明介紹，四家坪村雖說土地面積不少，但都是“綹綹田”，基本上用不到機械，缺水、缺肥，屬于典型的“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地方，由于自然條件的制約，村上選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在局限性，以前村民自己發(fā)展養(yǎng)烏雞、種核桃等，都沒能形成規(guī)模。此次選擇新的產(chǎn)業(yè)，“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組也經(jīng)過長期考察，并就群眾關(guān)心的問題多次請教相關(guān)專家，最終通過村民一致表決通過，才定下了新產(chǎn)業(yè)。油用牡丹和藥材則很適合山區(qū)種植，未來的收益也十分可觀。種植油用牡丹的西川公司負責(zé)人黃琦說，四家坪村雖然自然條件不好，但他們看中的就是這里天然無污染的好環(huán)境。據(jù)黃琦分析，種植油用牡丹的畝產(chǎn)價值可以達到2萬元左右，村民的分紅十分可觀，而他們公司還出臺了新規(guī)定，村民不僅能優(yōu)先在企業(yè)打工，還可以承包管理牡丹園，也就是說了，村民除了領(lǐng)分紅款、打工掙錢、還可以通過承包管理的方式掙錢，既有保底收入，也有多勞多得的浮動收入，并通過多方監(jiān)管，讓“股東”的收益達到最大化。

區(qū)農(nóng)檢中心高主任已在四家坪村駐村工作近四個月，對于村上變化最有感觸?！霸瓉黹e置的資產(chǎn)現(xiàn)在全變成了股金，房產(chǎn)股、土地股、資金股、扶貧股，原來山上的‘窄綹綹地都成了寶貝?！备咝”笳f道，他覺得山上的牡丹花和藥材就是村民脫貧致富的“聚寶盆”。

（三）“羊腸路”變“康莊道”

通往四家坪村舊址的山路如同羊腸道，彎多、路窄，普通汽車行走在這樣的路上，隨時都有車輪懸空的危險。駐村幫扶的扶貧干部和“三變”改革辦公室干部，很多都經(jīng)歷過這段山路的“驚險”。而現(xiàn)在有了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐，這段“羊腸路”已經(jīng)變成了村民脫貧奔小康的“康莊道”。

四家坪村扶貧第一書記唐軍就是四家坪村發(fā)展的見證人。在他看來，“三變”改革是讓四家坪村的脫貧攻堅踏上了新的臺階，不僅讓71戶建檔立卡貧困戶有了致富新路子，也讓其他非貧困戶群眾增加了收入。據(jù)統(tǒng)計，四家坪集體經(jīng)濟股份合作社整合各種財政資金共計220萬，這些資金作為股金與招商龍頭企業(yè)共同投資550萬元，組建四家坪生態(tài)觀光休閑開發(fā)公司。未來，除了發(fā)展現(xiàn)有的牡丹油、藥材、核桃、烏雞等綠色農(nóng)產(chǎn)品外，還計劃將四家坪村打造成戶外穿越、賞花海、摘鮮果、吃農(nóng)家樂、購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)體驗園。目前，他們正委托北京一家專門從事休閑農(nóng)業(yè)策劃公司，進行總體設(shè)計。等這些項目發(fā)展起來后，四家坪村村民不僅是“股東”，而且還能當(dāng)老板，成為實實在在的新型農(nóng)民。

三、改革后的思

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為目前農(nóng)村的一項重大改革，任務(wù)十分艱巨，將是未來一段時間農(nóng)村工作的重點，而四家坪村的“三變”改革是一次全新探索。通過成立村股份經(jīng)濟合作社，一方面科學(xué)化管理，提升資產(chǎn)運營效率，另一方面農(nóng)民變股民，享受村經(jīng)濟發(fā)展紅利。這種抱團發(fā)展的新理念，將成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民脫貧致富的新方向。

隆冬時間，再次走在四家坪村的山路上，滿眼看到的山峁和黃土，都蘊含著致富的新希望。相信不久的將來，四家坪村的“螺螄殼”上會開滿燦爛的幸?；?、致富花，村民美好生活的“康莊道”將越走越寬闊。