段鳳國(guó) 呂東偉 盧偉 崔振華

【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是活力經(jīng)濟(jì)、希望經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的主力軍，為全國(guó)就業(yè)人員提供更廣泛的就業(yè)領(lǐng)域、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。本文就承德市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行初步探討，對(duì)于目前影響承德市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出優(yōu)化對(duì)策以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】承德市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展，對(duì)策

改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加居民收入等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營(yíng)企業(yè)在加快發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也存在諸如實(shí)力不強(qiáng)、活力不足、創(chuàng)新能力弱、實(shí)體企業(yè)舉步為艱等難題。這些難題能否有效解決，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展。作為一項(xiàng)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究既有重要的理論意義，又有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念與作用

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的涵義十分廣泛，尚未有一個(gè)明確的定義，并且隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速發(fā)展也使得其涵義越來(lái)越豐富，涉獵的內(nèi)容越來(lái)越廣泛。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅包括了個(gè)體所有制、私人所有制、公有制中的一些企業(yè)以委托承包給私人經(jīng)營(yíng)的部分、還包括混合所有制。其實(shí)，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涵蓋了各種不同的所有制形式，但是實(shí)質(zhì)上各種所有制都可以以民營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)，其中有國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)、共有民營(yíng)等多種形式，由此我們可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容十分廣泛，包含了全部私有制經(jīng)濟(jì)以及公有制中的很大一部分，并且十分靈活的將多種經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行成分融合，也極大地豐富了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念不是固定的、具體的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是去除國(guó)有國(guó)營(yíng)的各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式的結(jié)合。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用在于：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的主力軍，為全國(guó)就業(yè)人員提供更廣泛的就業(yè)領(lǐng)域、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，創(chuàng)造了大部分的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多元化的發(fā)展機(jī)遇與充足的人力資源。

近年來(lái)，全市上下不懈努力，做實(shí)功、謀實(shí)效，深耕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“沃土”，民企遍地開(kāi)花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“積少成多、由小到大、從弱變強(qiáng)”的蓬勃局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是承德動(dòng)能換檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。作為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色、肩負(fù)著重大使命。

2 承德市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)承德市的綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1481.5億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。全年實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入216.0億元，比上年增長(zhǎng)22.0%。

全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值971.7億元，比上年增長(zhǎng)7.3%，增速比生產(chǎn)總值快0.9個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

我市經(jīng)濟(jì)總量小，底子薄，基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比較，主要就差在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展滯后上。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，創(chuàng)新能力弱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足、實(shí)力弱小，很大程度上導(dǎo)致了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不足，成為制約發(fā)展的癥結(jié)所在。

3 目前影響承德市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題

3.1人才、資金、用地等問(wèn)題

首先，承德市民營(yíng)企業(yè)，在引進(jìn)人才方面存在天然的區(qū)位劣勢(shì)，高端人才會(huì)首選一、二線城市的企業(yè)，承德市人才競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)。

其次，當(dāng)前銀行信貸政策仍存在企業(yè)所有制歧視，出于對(duì)自身盈利和風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重考量，對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在所有制歧視和規(guī)模歧視，民營(yíng)企業(yè)直接融資占比較小，而商業(yè)銀行的信貸僅能滿足小部分民營(yíng)企業(yè)的融資需求，民間融資渠道融資利率高，容易加大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品基本沒(méi)用到，銀行為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一般都要求抵押擔(dān)保貸款。土地價(jià)格上漲、用地手續(xù)辦理困難，項(xiàng)目落地受限，用地保障力度仍需加大。

3.2稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重

營(yíng)改增改革試點(diǎn)推進(jìn)后，大部分企業(yè)都反映稅收負(fù)擔(dān)減輕了，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工、園林綠化、餐館等與農(nóng)民、農(nóng)民工合作緊密的企業(yè)卻反映，由于增值稅抵扣規(guī)則過(guò)于復(fù)雜，配套措施不健全，導(dǎo)致它們的負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有降低，而是陡然加重。

雖然行政事業(yè)型收費(fèi)基本規(guī)范，但是政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在亂象，特別是環(huán)境評(píng)估、三方檢測(cè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款評(píng)估等中介服務(wù)收費(fèi)，讓企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。

目前，為夯實(shí)社會(huì)保障政策的兜底功能，政府要求企業(yè)必須全員入保。其中，企業(yè)和員工個(gè)人分別按工資總額的20%、8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，雙方都感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。

3.3相關(guān)政策需要完善

很多企業(yè)反映與以前相比，政府部門(mén)的辦事效率和服務(wù)水平都有了很大提高，但一些手續(xù)辦理方面，某些環(huán)節(jié)上仍不是很便利。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等政策。政府重招商引資，輕扶持本地企業(yè)，一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則并未完全落實(shí)。很多本地企業(yè)反映，它們?nèi)狈降母?jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，特別是招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范。政府對(duì)不合格的市場(chǎng)主體監(jiān)管不力，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

4 承德市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

4.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的法寶。承德市很多民營(yíng)企業(yè)基本上停留在“個(gè)體制”“家族制”傳統(tǒng)管理階段，要想做強(qiáng)，就需要沖破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在桎梏，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進(jìn)等方面給予政策傾斜，促進(jìn)企業(yè)管理強(qiáng)起來(lái)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方向，是民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的必然選擇。民營(yíng)企業(yè)只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，才更有可能形成相互制衡的決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才更有可能將人力資本與貨幣資本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化用人機(jī)制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持。中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究成果也表明，逐漸實(shí)行產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)權(quán)職業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)是民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

4.2強(qiáng)化要素保障

（1）加強(qiáng)土地供給。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的生產(chǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，縣（市、區(qū)）自身指標(biāo)保障不足部分，由市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（2）加大信貸支持。在新增公司類貸款中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)原則上按照大型銀行不低于1/3、中小型銀行不低于2/3的比例安排，通過(guò)3年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例不低于50%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“園區(qū)貸”“年審貸”“快速貸”“循環(huán)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（3）降低融資成本。落實(shí)支小再貸款投放、再貼現(xiàn)定向支持、不良貸款核銷和收費(fèi)減免等政策，國(guó)有控股大型商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款利率原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率，其他金融機(jī)構(gòu)采取可執(zhí)行的最低貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)貸款籌資成本。

（4）建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制。建立政銀企精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)商機(jī)制，完善全市重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、困難企業(yè)貸款需求和金融貨幣信貸政策資源數(shù)據(jù)庫(kù)，市、縣（市、區(qū)）政府聚焦企業(yè)融資突出問(wèn)題，不定期組織民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)會(huì)商對(duì)接。

4.3強(qiáng)化財(cái)政政策支持

（1）設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。依托市國(guó)投集團(tuán)所屬的藍(lán)天基金、財(cái)通基金、財(cái)鑫基金，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。市級(jí)財(cái)政部門(mén)整合年度預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金、上級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金捆綁使用，通過(guò)股權(quán)投資、對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按約定給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資給予支持。

（2）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。全面落實(shí)國(guó)家、省稅收政策，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、社保費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，確保國(guó)家、省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地、落實(shí)。嚴(yán)禁以各種名目變相收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4.4優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）優(yōu)化行政審批服務(wù)。在市縣（市區(qū)）兩級(jí)推行民營(yíng)企業(yè)行政審批全程代辦制度，在全市開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管”工作機(jī)制，完善“容缺受理+告知承諾”項(xiàng)目審批制，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)項(xiàng)目拿地即開(kāi)工”。

（2）支持推廣使用本地產(chǎn)品。修訂完善《承德市本地產(chǎn)品目錄》，定期組織召開(kāi)政企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布政府投資項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金采購(gòu)的項(xiàng)目意向信息。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位在同等條件下依法依規(guī)優(yōu)先使用《承德市本地產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品，禁止項(xiàng)目建設(shè)單位和業(yè)主單位以總包名義規(guī)避本地產(chǎn)品采購(gòu)。

4.5完善政策落實(shí)機(jī)制

（1）創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，各方合力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（2）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)。地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，研究出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)考核，適時(shí)開(kāi)展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)修訂完善。加大政策宣傳力度，營(yíng)造引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，讓企業(yè)家安心干事業(yè)、謀發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是承德市當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)，民營(yíng)企業(yè)作為重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中擔(dān)當(dāng)者重要的角色。承德市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費(fèi)等一系列的支持性政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局。只有營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、充分推動(dòng)各項(xiàng)政策落細(xì)落小落實(shí)，才能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大困難。

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基金項(xiàng)目：

2019年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：20193172。