構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度對策研究

吳小艷

[摘 要]武漢市城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展十分迅猛，且目前相關(guān)管理制度還處于探索起步階段，因此探討構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。本文首先對武漢城市綜合管廊管理的工作職責(zé)及組織保障進(jìn)行了分析，接著提出了應(yīng)從武漢城市綜合管廊管理的系統(tǒng)維護(hù)制度、日常維護(hù)制度、安全管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等多方面構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的對策，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]武漢;城市綜合管廊;管理制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.088

[中圖分類號]F299.24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

1? ? ?構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的必要性

城市綜合管廊就是把市政、通信、給水、排水、電力、燃?xì)?、廣播電視等各種管線集中鋪設(shè)在一個城市地下公共隧道進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市綜合管廊的推進(jìn)有利于減少城市路面反復(fù)開挖、空中網(wǎng)線密布雜亂無章等問題，既保障城市功能，又美觀安全。2015年8月，國務(wù)院辦公廳為推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)性意見》。武漢市積極響應(yīng)國務(wù)院辦公廳的號召，近幾年大力推進(jìn)城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作。2016年8月，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《武漢市綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2030年）》：武漢市以重點功能區(qū)、新城核心區(qū)為主形成綜合管廊系統(tǒng)布局，2016-2020年近期規(guī)劃綜合管廊141.1千米，2016-2030年中期規(guī)劃綜合管廊566.5千米?？梢?，未來幾年武漢市城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展十分迅猛。而目前武漢城市綜合管廊的相關(guān)管理制度還處于探索起步階段，僅出臺了一份《武漢市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）》，缺乏系統(tǒng)、全面的城市綜合管廊的相關(guān)管理制度。因此，構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。

2? ? ?武漢城市綜合管廊管理的工作職責(zé)及組織保障

為搞好武漢城市綜合管廊管理，政府部門需指導(dǎo)綜合管廊項目公司或綜合管廊業(yè)主委員會組建專業(yè)化綜合管廊運維公司，或公開招標(biāo)運維管理單位，承擔(dān)管廊的運營維護(hù)工作。由這些運維管理公司給水力、電力和通信等入廊管線單位簽訂協(xié)議，準(zhǔn)許管線入廊，保證正常運行，并收取入廊費和物業(yè)管理費。

2.1? ?城市綜合管廊運維公司的主要職責(zé)和任務(wù)

城市綜合管廊運維公司的主要職責(zé)和任務(wù)包括：保持整潔和通風(fēng)良好、做好安全保障、配合巡查、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)、險情處置、制定應(yīng)急救援預(yù)案、其他必要義務(wù)。

2.2? ?入廊管線單位的主要職責(zé)和任務(wù)

入廊管線單位的主要職責(zé)和任務(wù)包括：嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程、做好定期巡查記錄、編制維護(hù)和巡檢計劃、遵守管廊內(nèi)作業(yè)要求、制訂管線應(yīng)急預(yù)案、其他必要義務(wù)。

3? ? ?構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的建議

構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度，應(yīng)從武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度、日常維護(hù)制度、安全管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等多方面構(gòu)建武漢城市綜合管廊管理制度。

3.1? ?完善武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度

武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度由3個方面構(gòu)成，即監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)和運營維護(hù)辦法。①監(jiān)控系統(tǒng)。武漢城市地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)集合了計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)和自動化技術(shù)。監(jiān)控系統(tǒng)分為底層和上層。底層監(jiān)控系統(tǒng)包括設(shè)備、環(huán)境、火災(zāi)、安全防范、視頻監(jiān)控五大系統(tǒng)，方便對現(xiàn)場的設(shè)備、環(huán)境、安全等各類信號進(jìn)行統(tǒng)一收集和分析。上層監(jiān)控系統(tǒng)采用綜合數(shù)據(jù)處理平臺，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力管理系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。②數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)。武漢城市綜合管廊的數(shù)據(jù)評估體系，借助綜合數(shù)據(jù)處理平臺，對監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測及現(xiàn)場人工采集到的各項數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，對城市綜合管廊的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行打分，再根據(jù)打分結(jié)果提出相應(yīng)保養(yǎng)和維修建議。③運營維護(hù)辦法。基于穩(wěn)定可靠的監(jiān)控系統(tǒng)、高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)提供的情況和數(shù)據(jù)，可提出相應(yīng)的武漢城市綜合管廊運營維護(hù)措施。

3.2? ?完善武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度

武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度包括3項內(nèi)容：管廊日常監(jiān)控管理、巡檢維修管理和值班及交接班管理制度。

3.2.1? ?管廊日常監(jiān)控管理制度

具體包括：①人員安排。管廊監(jiān)控中心必須24小時“三班倒”輪流值守，每班人員做好交接班記錄。②監(jiān)控系統(tǒng)操作。值守人員隨時關(guān)注監(jiān)控系統(tǒng)中是否出現(xiàn)異常情況，確保各項設(shè)備安全正常運行。如果管廊內(nèi)發(fā)生了火災(zāi)、嚴(yán)重漬水、不明物入侵等情況要及時上報，快速處置。③運營維護(hù)管理記錄。值守人員要按照規(guī)定全面、及時、準(zhǔn)確地做好監(jiān)控記錄、故障記錄、運營數(shù)據(jù)記錄等。④數(shù)據(jù)備份工作。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)的重要運行記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)要做好及時備份工作。既系統(tǒng)自動備份，又人工備份，確保萬無一失。

3.2.2? ?巡檢維修管理

①綜合巡檢。城市管廊內(nèi)管線眾多，分布復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息隨時更新，需要不斷巡查，確保無設(shè)備故障或數(shù)據(jù)失靈現(xiàn)象。巡檢工作需多管齊下，既有系統(tǒng)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析設(shè)置，也有人工復(fù)查核對。只有遠(yuǎn)程監(jiān)控和人工巡查相結(jié)合的綜合巡查才能保證管廊運行質(zhì)量。②廊體檢修。城市綜合管廊是地下工程，陰冷潮濕，管線容易受潮破損。確保每周至少全面巡檢一次，在特殊季節(jié)更需加強(qiáng)巡檢頻率。對部分因路段挖掘?qū)е碌墓芾壤润w暴露的部分，應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志和加裝圍欄，甚至設(shè)專人看管，并加快工程進(jìn)度，確保安全。③巡檢內(nèi)容。包括管廊是否有地面沉降、滲水等問題;管廊內(nèi)是否有違章建筑;通風(fēng)口、逃生通道是否完好;各項警示標(biāo)識和逃生標(biāo)識是否容易標(biāo)識。④問題及分級管理。在巡檢過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處置。如果是不影響正常運行的小缺陷，則記入小修缺陷簿里，納入月度小修計劃。如果是較大缺陷，則記入大修缺陷簿里，納入年度大修計劃。一旦在巡檢中發(fā)現(xiàn)重大缺陷，需要馬上報告運維管理中心，填寫重要缺陷通知單，盡快維修，確保安全。⑤管廊內(nèi)的設(shè)備。綜合管廊內(nèi)往往有監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、火災(zāi)消防設(shè)備、排水設(shè)備等多種附屬設(shè)備。日常巡檢時需查看這些設(shè)備是否有所遺失或出現(xiàn)故障。⑥監(jiān)督控制中心。綜合管廊監(jiān)督控制中心是一個由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、語音通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等共同組成的集成自動化平臺。必須加強(qiáng)對監(jiān)督控制中心的日常維護(hù)和定期維護(hù)，確保這個高度集成的統(tǒng)一監(jiān)控平臺運行良好。⑦入廊管線。管廊工作人員有責(zé)任對廊內(nèi)的水、電、通訊等各種入廊管線進(jìn)行管理。各管線單位如果需要入廊施工，需辦理出入廊及廊內(nèi)施工等手續(xù)，必須在組織施工前將施工方案報備，并填寫維修記錄單。管廊運維公司派遣相應(yīng)工作人員陪同，確保其他管線公司的管線不受施工影響。

3.2.3? ?值班及交接班管理

①值班管理。日常值班指該崗位隨時有人值守，處理日常工作，方便及時傳遞上下級、內(nèi)外部的各種信息。②交接班管理。當(dāng)兩個班組交接班時，需交代管廊運行的基本情況和特別情況，保證管廊內(nèi)部各人員、設(shè)備、系統(tǒng)管理工作實行平穩(wěn)交接。

3.3? ?完善武漢城市綜合管廊的安全管理制度

①安全教育制度。城市綜合管廊屬于地下設(shè)施，安全問題十分重要。應(yīng)對管廊工作的全體員工定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，形成良好的安全教育企業(yè)文化。對從事設(shè)備維修、管廊維修的等危險崗位人員，必須進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，測試合格后才允許持證上崗。②空間安全制度。包括安全警示標(biāo)志、綜合巡檢、廊體維護(hù)、檢測系統(tǒng)和報警設(shè)施、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、疏散逃生通道及標(biāo)識。③人員安全制度。包括安全管理實施方案、施工人員和入廊人員安全。④設(shè)備安全制度。包括定期檢測監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、電力設(shè)備等各項設(shè)備，平時做好設(shè)備保養(yǎng)和巡檢工作，確保設(shè)備一旦發(fā)生故障，及時發(fā)現(xiàn)，及時維修。⑤信息安全制度。城市綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)中往往存在大量的重要信息，如電力信息、供水信息、通訊信息等重要運行數(shù)據(jù)，一旦某些關(guān)鍵信息泄露則可能引發(fā)嚴(yán)重后果。城市綜合管廊的管理部門應(yīng)建立信息分級管理制度，確保關(guān)鍵信息不會泄露引發(fā)不良影響。

3.4? ?完善武漢城市綜合管廊的應(yīng)急響應(yīng)制度

綜合管廊屬地下工程，危險性較大，綜合管廊運營單位應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)制度，具體包括以下幾部分。①突發(fā)事件管理方案。綜合管廊在地下，管線繁多，一旦發(fā)生事故，必須快速搶險，因此，提前制訂好突發(fā)事件管理方案十分必要。②突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急流程。應(yīng)設(shè)立一個綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置管理部，在突發(fā)事件時對各方人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮，按照既定的應(yīng)急流程進(jìn)行匯報和處置。③制訂應(yīng)急救援預(yù)案及聯(lián)動方案。提前制訂好應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動方案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通知各入廊管線單位，由專業(yè)管線單位負(fù)責(zé)搶修救援。④制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，城市綜合管廊容易受到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的影響，必須提前做好各項預(yù)案。隨時關(guān)注相關(guān)預(yù)報信息，一旦發(fā)生異常情況，及時上報管廊應(yīng)急處置管理部，通知入廊管線單位，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案積極救援。⑤制訂專項事故應(yīng)急預(yù)案。專項事故應(yīng)急預(yù)案包括：觸電事故的救援預(yù)案、高處墜落及物體打擊事故的救援預(yù)案、坍塌事故的救援預(yù)案、機(jī)械傷害事故的救援預(yù)案、中毒事故的救援預(yù)案、火災(zāi)事故的救援預(yù)案等。城市綜合管廊的管理部門必須提前做好各項事故應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員熟記于心。一旦發(fā)生專項事故，相關(guān)人員就可以照章執(zhí)行，專業(yè)快速地進(jìn)行處置。

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