劉瑩瑩

【摘要】進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在信息傳播新生態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，海量信息傳播中總裹挾著一些負(fù)面的東西，而相應(yīng)的治理政策、規(guī)制往往滯后，使行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展很難做到同步。本文從元政策的視角出發(fā)，立足于網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容、主體與平臺三方面因素，結(jié)合熱點(diǎn)事件的梳理，剖析有關(guān)的政策構(gòu)建，探求相關(guān)規(guī)制、措施的完善。

【關(guān)鍵詞】元政策分析 網(wǎng)絡(luò)空間 內(nèi)容審查 實(shí)名制 防沉迷

【中圖分類號】G203 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一、元政策的涵義及作用

（一）政策與元政策

政策（policy）是一個(gè)外來詞匯，在現(xiàn)代漢語中，“政策”一詞是國人沿用了多年的日本學(xué)者的說法，意指國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨機(jī)關(guān)和其他社會組織為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式、標(biāo)推;化地規(guī)定一些在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則以及需完成的明確任務(wù)而實(shí)行的工作方式、采取的步驟和實(shí)施的具體措施。

本文所指的政策，可以理解為包括三個(gè)層次，即基本政策、具體政策與元政策。其中，元政策（meta-policy）①指的是制定基本政策和具體政策的指導(dǎo)原則。具體到我國，基本政策就是國家的大政方針，比如說“四項(xiàng)基本原則”;具體政策是落實(shí)這些基本路線的辦法和措施;而元政策則是這一基本政策設(shè)立的前提條件，其涵義就是為基本政策和具體政策制定行為指引、定調(diào)子。

（二）元政策的應(yīng)用及視角

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，后作為中國新的政治生活名詞出現(xiàn)在中央文件中，首見于2011年第十一屆全國人大四次會議通過的“十二五規(guī)劃綱要”，這實(shí)質(zhì)上就是將元政策這一理念納人到國家改革設(shè)計(jì)的視野中。改革開放以來，我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)不斷進(jìn)行新的探索，提出了從建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系到以“三個(gè)倡導(dǎo)”為內(nèi)容的積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要論斷和戰(zhàn)略任務(wù)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價(jià)值觀”。②作為元政策的體現(xiàn)，就是希望這些價(jià)值觀在社會上達(dá)成廣泛的共識，從而可以為實(shí)現(xiàn)國家總體工作目標(biāo)而制定的相關(guān)政策提供合理性基礎(chǔ)。

可見，元政策就是政策制定時(shí)要考慮到的根本出發(fā)點(diǎn)。從元政策的角度來分析具體政策制度是一種系統(tǒng)化的新視角。

本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間狀況，以2018年長春長生生物科技有限公司長生疫苗事件和競技手游《王者榮耀》在社會上引發(fā)的一些負(fù)面影響為例，分析理解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制建設(shè)，希望通過應(yīng)用元政策分析方法，從根本上找到解決類似問題的路徑。

二、網(wǎng)絡(luò)亂象：元政策的現(xiàn)實(shí)靶向

2019年8月30日，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次報(bào)告，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。③由此可見，網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚幕顒涌臻g。同時(shí)伴隨著技術(shù)升級，網(wǎng)絡(luò)生活中產(chǎn)生的各種問題也不斷翻新。

（一）內(nèi)容之亂：虛假信息攪動輿情

從2011年日本核泄漏引發(fā)的中國部分城市出現(xiàn)的“搶鹽”風(fēng)波，到2017年北京朝陽區(qū)發(fā)生的“紅黃藍(lán)幼兒園虐童”事件，再到2018年重慶萬州女乘客與公交司機(jī)爭執(zhí)造成車上13人遇難事件，期間信息一波接著一波，情節(jié)不斷翻轉(zhuǎn)，過程充滿曲折。而且，內(nèi)容亂象還不止于網(wǎng)絡(luò)文章和網(wǎng)絡(luò)視頻，甚至滲透蔓延到了現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)重影響了人們的生活安寧。遍地開花的自媒體成為信息流的加速器，在助力信息快速傳播的同時(shí)，因缺少專業(yè)媒體的把關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致了信息的真假莫辨，讓受眾感到無所適從。

以2018年7月爆出的吉林長春長生疫苗事件為例，真與假、理性與躁動，讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)輿情的嘈雜。

1.事件概況

在平時(shí)，“長生生物”與“疫苗”這些再普通不過的醫(yī)學(xué)健康詞匯，其百度搜索指數(shù)只是在1500左右（計(jì)量單位），到事件發(fā)酵高峰的7月23日“長生生物”指數(shù)飆升到55.6901萬，而“疫苗”關(guān)鍵詞達(dá)到43.3365萬，一時(shí)間成為整個(gè)社會關(guān)注的熱點(diǎn)。④

事件源自2018年7月15日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布2018年第60號通知，公示在對長春長生生物科技有限公司開展飛行檢查后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假等嚴(yán)重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的行為。⑤7月16日早上，長生生物表示正對有效期內(nèi)所有批次的凍干人用狂犬病疫苗實(shí)施全部召回。7月18日，山東疾控中心發(fā)布信息，宣布山東省已全面停用長春長生生物科技有限公司生產(chǎn)的人用狂犬病疫苗。7月22日，吉林省藥監(jiān)局調(diào)查組進(jìn)駐該公司對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，7月23日長春市長春新區(qū)公安分局依法對主要涉案人員進(jìn)行審查。此時(shí)，輿論達(dá)到高峰。

2.虛假信息與煽動言論

吉林長春長生疫苗事件期間的2018年7月22日，一篇名為《疫苗之王》的自媒體文章在微信朋友圈迅速傳播，這篇文章不僅描述了長生生物這家企業(yè)的疫苗事件，更涉及到全國范圍的疫苗安全問題。接著，長生生物公司在2017年的百白破疫苗上存在的問題也被挖出。不同于人用狂犬病疫苗，百白破疫苗屬于兒童法定接種的一類疫苗，事關(guān)兒童身體健康，這更加引起了人們的關(guān)注。伴隨著恐慌性信息的傳播，一篇名為《疫苗之殤》的網(wǎng)絡(luò)舊文也被人們翻出，這篇文章采用在正常的疫苗接種情況下的個(gè)例反應(yīng)，得出“打疫苗非死即殘”的荒謬結(jié)論。這進(jìn)一步加劇了人們不安全的心理，一些人開始在微信朋友圈中不斷發(fā)表拒絕打疫苗的言論。

2018年7月28日，山東德州市公安局陵城分局官方微信“平安陵縣”通報(bào)，一篇附有群眾在門診接種長春長生合格疫苗的記錄圖片導(dǎo)致大量已經(jīng)接種疫苗的孩子的家長心理恐慌，甚至到門診質(zhì)詢。⑥

不僅如此，許多自媒體為了在這一自帶流量的安全問題上迅速攫取利益，不惜利用孩子家長們的憤怒和恐懼，把失效的疫苗說成是毒疫苗，或者把疫苗接種不良反應(yīng)的個(gè)案說成是接種疫苗的必然結(jié)果，把長春長生疫苗問題擴(kuò)大為國內(nèi)國產(chǎn)疫苗都有問題。這樣不負(fù)責(zé)的虛假言論不僅僅誤導(dǎo)輿論，更會給社會公共衛(wèi)生安全造成難以彌補(bǔ)的傷害。早在1998年，英國醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀滿沈曾因發(fā)表過一篇文章，以偏概全、錯(cuò)誤地認(rèn)定自閉癥與一些疫苗接種有重要關(guān)聯(lián)，在歐美國家引起過重大公共衛(wèi)生安全恐慌，很多兒童因沒有接種相關(guān)疫苗而導(dǎo)致相關(guān)傳染性疾病在兒童中的發(fā)病率出現(xiàn)明顯上升。

在長春長生疫苗事件發(fā)生約一年之后的2019年6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《中華人民共和國疫苗管理法》，其中第七十六條規(guī)定：“國家實(shí)行疫苗安全信息統(tǒng)一公布制度，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假疫苗安全信息?！?1

觀察這些政策，可以發(fā)現(xiàn)，這不僅是針對具體事件的對癥下藥，更是要求整個(gè)內(nèi)容行業(yè)要堅(jiān)守信息真實(shí)的原則，滿足公民的知情權(quán)需要，建立暢通、真實(shí)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）合理表達(dá)與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)空間中的語言暴力、情緒性言論，不僅損害他人正當(dāng)權(quán)益，也往往形成輿論審判，涉嫌干預(yù)司法公正。早在2002年就有學(xué)者提到用實(shí)名制來促使網(wǎng)民對網(wǎng)上言論負(fù)責(zé)的問題。國家工業(yè)和信息化部2008年表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2011年12月19日，北京市發(fā)斌北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)站微博用戶在進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊后才能使用發(fā)言功能。12

保證言論自由的重要性不言自明，但是必須要在合理合法的范圍內(nèi)行使權(quán)利，更要符合法律公正和秩序的價(jià)值追求，這是實(shí)名制政策設(shè)立的元政策考量。在網(wǎng)絡(luò)空間中，言論主體的不當(dāng)言論大多是情緒裹挾，不加思考，或是有意制造虛假言論以博人眼球。這種濫用言論自由的行為與我們建設(shè)天清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間的初衷不相符，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，一方面有助于促使言論主體在發(fā)表言論時(shí)考慮到自己的公開身份，趨于謹(jǐn)慎地對待自己的言論內(nèi)容;另一方面一旦有侵權(quán)行為發(fā)生，管理部門可以迅速從后臺獲得違規(guī)主體的真實(shí)信息，有利于網(wǎng)絡(luò)的管理。

從長遠(yuǎn)來看，只有在審慎發(fā)言的前提下，當(dāng)真實(shí)負(fù)責(zé)的多元意見強(qiáng)大到可以削弱異常言論和不當(dāng)表達(dá)，由英國人約翰·密爾頓（John Milton）在《論出版自由》一書提出的“意見的自由市場”才有形成的可能。啟用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，旨在樹立網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識，使每個(gè)言論主體都理性表達(dá)。實(shí)名制政策的用意不是在縮小自由，而是在更好地保護(hù)更多公民的權(quán)利自由。

（三）公共利益與企業(yè)責(zé)任

游戲行業(yè)勃興是件好事，但是游戲行業(yè)在獲得巨大商業(yè)利益的同時(shí)，切不可忘記社會的公共利益，這是企業(yè)不容忽視的社會責(zé)任。社會公共利益必須是網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的根本目標(biāo)追求。

針對游戲沉迷問題，我國推出了網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)。在國務(wù)院法制辦公室公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》當(dāng)中，第二十三條中明確規(guī)定“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”。13

2017年2月騰訊公司推出“騰訊成長守護(hù)平臺”，平臺主要服務(wù)功能包括：實(shí)名認(rèn)證并綁定未成年人游戲賬號、未成年人登錄游戲及消費(fèi)實(shí)時(shí)提醒、消費(fèi)額度設(shè)置、游戲登錄時(shí)段設(shè)置以及一鍵禁止游戲等，14超出游戲時(shí)間的玩家將被強(qiáng)制下線。我國《公司法》已經(jīng)明確將社會責(zé)任作為公司的法定義務(wù)，其實(shí)社會責(zé)任所代表的公共利益一直就是與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益相并列的另一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)。

四、小結(jié)

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊徊糠?，身處其中的每一個(gè)人都享受著它帶來的便利，也承受著它帶來的影響。從虛假內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)暴力到網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營商的逐利行為，各種負(fù)面問題時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)，但在不斷解決問題的同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也應(yīng)一步步完善。具體到某一時(shí)間點(diǎn)來看政策，可能會過于嚴(yán)厲甚至不甚理解，但是從元政策的視角回到最根本的價(jià)值指引，就能很好地明白相關(guān)政策的用意，并把自己的目光放得更加長遠(yuǎn)。

注釋

①所謂“元XX”（英文中一般以meta為前綴）的詞匯組合基本是外來用法，散布于社會科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域。目前使用較多的包括“元科學(xué)”“元信息”“元數(shù)據(jù)”“元語言”“元邏輯”“元數(shù)學(xué)”“元程序”等等一般表示針對本體及其本源的研究。

②十八大確定的社會主義核心價(jià)值觀包括：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

③《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbWhlwtjbg/201908/t20190830 70800.htm.

④百度指數(shù)，數(shù)據(jù)日期2018年07月15日至2018年08月15日，http：//index.baidu.com/v2/main/index.html#/trend/%E9%95%BF%E7%94%9F%E7%94%9F%E7%89%A9？words=%E9%95%BF%E7%94%9F%E7%94%9F%E7%89%A9，%E7%96%AB%E8%8B%97.

⑤《關(guān)于長春長生生物科技有限責(zé)任公司違法違規(guī)生產(chǎn)凍干人用狂犬病疫苗的通告（2018年第60號）》，國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)，http：//www.nmpa.gov.cn/WS04/CL2138/329592.html.

⑥《情況通報(bào)》，“平安陵縣”微信公眾號，https：//mp.weixin.qq.com/s/nxzhgYtSY2ksc_VN20D4yA.

⑦百度指數(shù)，數(shù)據(jù)日期：2019年05月27日至2019年06月02日，http：//index.baidu.com/v2/main/index.html#/demand/%E4%BA%BA%E8%82%89%E6%90%9C%E7%B4%A2？words=%E4%BA%BA%E8%82%89%E6%90%9C%E7%B4%A2.

⑧《2019年第一季度中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http：//www.cgigc.com.cn/gamedata/21040.html.

⑨《2017年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http：//www.cgigc.com.cn/gamedata/16925.html.

⑩〔美〕G.W.奧爾波特（Gordon W.Allport）：《謠言心理學(xué)》，劉水平、梁元元、黃鸝譯，遼寧教育出版社，2003年版。

11《受權(quán)發(fā)布）中華人民共和國疫苗管理法》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-06/29/c_1124689134.htm.

12《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局網(wǎng)站，http：//jxj.beijing.gov.cn/zcjd/zcwj/bjszc/113298.htm.

13《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于<未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/2016-09/30/c_1119656665.htm.

14騰訊成長守護(hù)平臺官網(wǎng)，https：//jiazhang.qq.com/jz/home.html.

（作者系中國傳媒大學(xué)傳播學(xué)碩士研究生）

（本文編輯：林秀）