曹松波

摘要：作為體制轉(zhuǎn)型背景下生成的新公共領(lǐng)域和社會(huì)空間，城市社區(qū)的黨建開(kāi)展天然存在較高難度，且同時(shí)屬于重大理論問(wèn)題和重大實(shí)踐問(wèn)題?；诖?，本文將圍繞社區(qū)黨建的演化趨向、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系三方面開(kāi)展研究，希望文章內(nèi)容能夠給相關(guān)人員帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：政治學(xué) ? 社區(qū)黨建理論 ? 社區(qū)自治 ? 基層民主

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)黨建工作面臨著較高的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要源于日益繁重的矛盾化解、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)提供等任務(wù)，以及流動(dòng)化、市場(chǎng)化、原子化、匿名化個(gè)人構(gòu)成的松散共同體，準(zhǔn)行政化的權(quán)力支持缺乏帶來(lái)的影響也不容忽視。機(jī)遇主要源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的快速發(fā)展，社區(qū)中黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)管理等作用發(fā)揮由此獲得了更多機(jī)會(huì)和渠道，具體發(fā)展自然可獲得廣闊空間。為保證社區(qū)黨建工作較好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，正是本文圍繞政治學(xué)視角下的社區(qū)黨建理論問(wèn)題開(kāi)展具體研究的原因所在。

一、社區(qū)黨建的演化趨向研究

社區(qū)黨建的演化趨向研究需基于現(xiàn)狀實(shí)際展開(kāi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)由單位體系或單位組織構(gòu)成，國(guó)家只需控制單位即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的掌控。隨著改革開(kāi)放后單位體制解體，社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)力不斷收縮，市場(chǎng)在資源配置中逐步取代了國(guó)家行政命令。部分學(xué)者認(rèn)為，黨的基層組織應(yīng)以政黨化的功能定位逐步取代傳統(tǒng)的行政化功能定位，行政資源不應(yīng)用于黨促進(jìn)社區(qū)發(fā)育和成長(zhǎng)，具體的推動(dòng)應(yīng)選擇黨的政治資源。也有學(xué)者認(rèn)為異質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)正逐步取代高度同質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，黨組織基于行政權(quán)力的動(dòng)員與控制無(wú)法較好應(yīng)對(duì)利益多元化社會(huì)組織及人群，這種情況下黨組織應(yīng)與行政權(quán)力分離，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)化政黨發(fā)展。結(jié)合相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織存在經(jīng)驗(yàn)上不可行、價(jià)值上不可欲的對(duì)行政權(quán)力依賴，而結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展邏輯則能夠發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)社區(qū)中黨對(duì)行政權(quán)力的依賴存在上升趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)對(duì)行政權(quán)力的依賴方面。從表面角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)發(fā)展與學(xué)者的理論論證及預(yù)期存在顯著差異，但在筆者看來(lái)，這種差異源于問(wèn)題的看待層面不同，二者并不存在過(guò)大的張力[1]。

從黨組織的生存問(wèn)題角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在辦公組織的設(shè)置、辦公、辦公場(chǎng)所、人才、經(jīng)費(fèi)的保障上，社區(qū)黨組織對(duì)國(guó)家權(quán)力存在天然的依賴，這種依賴可證明社區(qū)黨組織的行政化一面。而從功能定位角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織可向服務(wù)型黨組織發(fā)展，以此提供高水平公共服務(wù)，這種行為方式可實(shí)現(xiàn)行為的行政命令色彩淡化，自身行為也能夠由此注入?yún)f(xié)商、協(xié)調(diào)等因素，這能夠證明社區(qū)黨組織的社會(huì)化一面[2]。

二、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系研究

作為相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)領(lǐng)域，社區(qū)同時(shí)被執(zhí)政黨視作其城市執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此社區(qū)在堅(jiān)持居民自治原則的同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)框架下，中國(guó)的城市基層群眾自治發(fā)展與社區(qū)黨建加強(qiáng)不存在相互排斥的關(guān)系，因此社區(qū)自治可獲得黨建提供的支持。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，城市居民不存在較強(qiáng)烈通過(guò)長(zhǎng)期行政化運(yùn)作居委會(huì)實(shí)現(xiàn)自治的愿望，因此社區(qū)自治中城市居民并非主要推動(dòng)力量，這種情況下推進(jìn)社區(qū)自治必須得到社區(qū)黨組織的推動(dòng)。也有部分外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)自治會(huì)受到社區(qū)黨組織建設(shè)加強(qiáng)的負(fù)面影響，且二者的關(guān)系在不同社區(qū)治理模式下存在一定差異。基于具體的案例，相關(guān)研究認(rèn)為強(qiáng)化行政干預(yù)的沿海富裕城市社區(qū)較為強(qiáng)調(diào)社區(qū)中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)自治會(huì)因此出現(xiàn)的弱化被忽略。而對(duì)于強(qiáng)調(diào)自治的不富裕地區(qū)社區(qū)，社區(qū)黨組織所依靠的資源和權(quán)力較弱，因此較為“經(jīng)濟(jì)”的社區(qū)自治會(huì)被更多采用，這類社區(qū)存在社區(qū)自治和黨的控制共生關(guān)系。從客觀角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，脫離黨的社區(qū)自治在我國(guó)現(xiàn)有體制條件下不可能出現(xiàn)，否則失去黨的領(lǐng)導(dǎo)將導(dǎo)致社區(qū)自治失去正確的方向。而考慮到現(xiàn)階段社區(qū)自組織發(fā)育水平不高現(xiàn)狀，社區(qū)自治應(yīng)利用政黨所擁有的人才資源和組織資源優(yōu)勢(shì)?；趪?guó)外學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，這類研究可能并不符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和特有預(yù)警，但其中的部分觀點(diǎn)仍具備借鑒價(jià)值。近年來(lái)我國(guó)社區(qū)自治中社區(qū)黨組織在一定范圍內(nèi)存在弱化、泛化、越位、缺位等現(xiàn)象，社區(qū)自治、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮均會(huì)受到較為負(fù)面影響。近年來(lái)國(guó)家在健全基層群眾自治機(jī)制中投入了大量精力，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬于其中關(guān)鍵，但為了真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，更多的實(shí)踐探索必不可缺[3]。

結(jié)合近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)街道社區(qū)黨建開(kāi)展的相關(guān)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，上述研究涉及的社區(qū)自治與政黨關(guān)系的分析框架早已被超出，這是由于相關(guān)研究以社會(huì)與政黨均屬于各自獨(dú)立的力量為前提，采用社會(huì)與黨的二分法作為研究用分析方法，但在近年來(lái)我國(guó)各大城市的相關(guān)實(shí)踐中，由社區(qū)黨組織或街道直接創(chuàng)辦社會(huì)組織的情況極為常見(jiàn)，社會(huì)組織與政黨的邊界因此被模糊，因此實(shí)踐便超出了社會(huì)與黨的二分形成的分析框架。以某城市街道的民間組織服務(wù)中心為例，中心擁有民辦非企業(yè)組織的法律身份，志愿者為工作人員的主要組成，業(yè)務(wù)內(nèi)容則主要與公益類社會(huì)組織相差無(wú)幾，主要負(fù)責(zé)提供中介服務(wù)，由此可看出這類組織具備的鮮明民間組織色彩，屬于典型的社會(huì)力量，但結(jié)合街道社區(qū)黨組織在其中發(fā)揮的作用可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是創(chuàng)辦、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)、支付相關(guān)工作人員工資、平行的黨組織設(shè)置，均能夠看出這類民間組織服務(wù)中心并非完全獨(dú)立的社會(huì)力量。有學(xué)者將這類組織視作“黨辦非政府組織”，當(dāng)?shù)攸h組織在這類民間組織成立時(shí)提供了資助和扶持，且將黨建活動(dòng)和其業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，組織設(shè)立的內(nèi)部黨組織便能夠證明這一認(rèn)知，由此開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)不應(yīng)被忽視。值得注意的是，在黨與社會(huì)的新型關(guān)系中，黨同時(shí)屬于社會(huì)組織的直接創(chuàng)建者和社會(huì)組織發(fā)育的推動(dòng)者，因此社會(huì)組織與黨之間不屬于獨(dú)立及相互分立的關(guān)系，而是嵌入和相互融合的關(guān)系，黨與社會(huì)關(guān)系由此基于國(guó)情的演變必須得到重視。

三、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系研究

圍繞基層民主和社區(qū)自治進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，二者在內(nèi)容上的交集較多，這里的社區(qū)民主指的是居委會(huì)選舉中社區(qū)居民的參與，屬于選舉意義層面。在中國(guó)的政治實(shí)踐中，選舉式代表理論和使命式代表理論均長(zhǎng)期存在，二者的基礎(chǔ)分別為被代表者自下而上的選舉、自身的先進(jìn)性，而在政治實(shí)踐的不斷推動(dòng)中，中國(guó)政治中兩種代表理論所帶來(lái)的張力極為明顯，由此開(kāi)展分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨組織間的關(guān)系很大程度上屬于社區(qū)層面兩種代表理論的投射。黨自身的領(lǐng)導(dǎo)地位屬于社區(qū)黨組織的合法性及權(quán)力來(lái)源，而社區(qū)居民的選舉則屬于社區(qū)居委會(huì)的合法性及權(quán)力來(lái)源，由此誕生的問(wèn)題應(yīng)得到重視，即社區(qū)黨組織權(quán)力與選舉產(chǎn)生的權(quán)力之間存在何種關(guān)系？這種關(guān)系是否較為緊張？結(jié)合近年來(lái)中國(guó)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，為避免社區(qū)黨組織權(quán)力與選舉產(chǎn)生的權(quán)力可能存在的張力，保證社區(qū)選舉產(chǎn)生的權(quán)力能夠較好由黨的權(quán)力所領(lǐng)導(dǎo)，一般采用社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)黨組織成員交叉任職的方式，居委會(huì)主任和社區(qū)黨組織書(shū)記“一肩挑”的情況也較為常見(jiàn)。這種“一肩挑”和交叉任職能夠有效提升社區(qū)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，但同時(shí)很容易導(dǎo)致居委會(huì)和社區(qū)黨組織在功能和工作內(nèi)容方面出現(xiàn)重疊，這種重疊會(huì)帶來(lái)一系列消極影響，如居委會(huì)的工作由社區(qū)黨組織過(guò)多承擔(dān)，黨組織自身的建設(shè)和完善可能因此受到阻礙，社區(qū)中地方黨建工作流于形式或被邊緣化的現(xiàn)象也很容易出現(xiàn)。

還應(yīng)引起重視的是，為提高社區(qū)中社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的合法性，社區(qū)黨組織引入民主因素的換屆實(shí)踐也在各地小規(guī)模出現(xiàn)，如深圳、杭州、北京、南京等地的城市社區(qū)黨組織公推直選試點(diǎn)便屬于其中代表。所謂城市社區(qū)黨組織公推直選試點(diǎn)，指的是社區(qū)黨組織換屆采用正式選舉、組織考察、民主評(píng)議、公開(kāi)推薦等程序?qū)Ⅻh員選舉、組織選拔、群眾參與相融合，黨組織的意圖可由此有效落實(shí)，民意也能夠同時(shí)得到較好尊重，黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性增強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固可由此實(shí)現(xiàn)。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，某種意義上公推直選屬于上文中兩種代表理論的融合產(chǎn)物。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政治學(xué)視角下的社區(qū)黨建理論問(wèn)題分析需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的社區(qū)黨建的演化趨向、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系，則較為深入探討了社區(qū)黨建理論的研究及相關(guān)實(shí)踐。為更深入研究社區(qū)黨建理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與傳統(tǒng)列寧主義政黨機(jī)制的兼容也應(yīng)得到重視，由此開(kāi)展的研究需跟進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的變化、在社區(qū)黨建研究中引入政治學(xué)的學(xué)理資源、結(jié)合近年來(lái)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，這樣社區(qū)黨建研究才能夠更好服務(wù)于具體實(shí)踐。

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（作者單位：中共高密市委黨校）