曹 晶

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

禁毒工作，預(yù)防為主。2008年我國頒布實施的首部《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)確立了“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒方針，首次將毒品預(yù)防置于禁毒工作的首位，開展毒品預(yù)防教育是“治本”的工作，將有利于防范毒品的危害、開展禁毒人民戰(zhàn)爭、創(chuàng)新毒品治理模式和國家安全穩(wěn)定。經(jīng)過多年的預(yù)防教育，取得了成效，毒品蔓延形勢有了一定的遏制，但隨著毒品品種的更新變化和毒品犯罪手段的多樣詭秘，毒品犯罪案件依法高發(fā)，毒品的危害不減。截至 2018 年底，全國有吸毒人員 240.4 萬名。(1)國家禁毒委.2018年中國毒品形勢報告。云南省毗鄰“金三角”，禁毒形勢嚴峻，吸毒人數(shù)眾多，2017年，全省現(xiàn)有吸毒人員14.22萬名，居全國第5位。2018年全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員18625人。(2)云南省禁毒委.2018年云南省禁毒形勢報告。國家禁毒委于2015年印發(fā)《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃》,提出“6.27”工程計劃(3)“6.27”工程是指，2015年6月27日國家禁毒委提出并制定的《全國青少年毒品預(yù)防教育工作規(guī)劃(2016—2018)》，該工程將以10歲至25歲的青少年為重點、以學(xué)校為主要陣地，力爭通過三年努力，構(gòu)建完善的青少年毒品預(yù)防教育工作體系，使青少年禁毒意識明顯增強，新滋生吸毒人數(shù)明顯下降。，“6.27”工程已取得階段性的成果，據(jù)近兩年的《中國毒品形勢報告》顯示，自“6.27”工程開展以來，全國查獲35歲以下青少年吸毒人數(shù)同比逐年下降，成效明顯。本文通過社會調(diào)查的方式對云南省毒品預(yù)防教育工作的現(xiàn)狀進行調(diào)查與研究。

一、調(diào)查對象與方法

2008年頒布實施的《禁毒法》確立了“預(yù)防為主”的禁毒方針，同時也明確了毒品預(yù)防教育工作的責(zé)任主體、內(nèi)容、方式等，使得毒品預(yù)防教育工作能夠順利貫徹施行。

(一)調(diào)查對象

1.實地紙質(zhì)問卷調(diào)查以初中生為主。本次調(diào)查共發(fā)放紙質(zhì)問卷本次問卷調(diào)900份，回收896份 ，回收率 99.6%，其 中有效問卷896，有效率為100%，本次實地調(diào)查組深入云南省德宏州、保山市、昆明市的初級中學(xué)開展紙質(zhì)調(diào)查工作，其中年齡階段集中在13周歲至15周歲，13周歲占51.25%，14周歲占41.25%。15周歲占7.5%。由于初三年級準備中考任務(wù)重，未參與本次調(diào)查，被調(diào)查對象年級分布主要集中在初一、初二年級。

2.互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查以大學(xué)生為主。在采取實地問卷調(diào)查的同時，課題組還利用微信小程序“問卷星”對部分在校大學(xué)生開展互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查，發(fā)出問卷調(diào)查邀請300次，收集到作答問卷300份，回收率100%，有效問卷300份，有效率100%。參與互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查的群體以在校大學(xué)生為主，并且集中在大一、大二，年齡分布在18周歲至20周歲之間，18周歲占14.6%，19周歲占49.3%,20周歲占36.1%。

(二)調(diào)查方法

1.紙質(zhì)問卷調(diào)查的樣本選擇

紙質(zhì)調(diào)查問卷的樣本選擇的抽樣方法是概率抽樣中的分層抽樣和簡單隨機抽樣的組合。本次調(diào)查的對象主要集中在云南省內(nèi)，紙質(zhì)問卷的調(diào)查對象樣本的選擇主要采取分層抽樣和隨機抽樣的結(jié)合，調(diào)查組先把根據(jù)云南省毒情形勢將各州市分層毒情特別嚴重地區(qū)(德宏州、西雙版納州、臨滄市等邊境一線)、毒情較為嚴重地區(qū)(大理州、保山市、紅河州等禁毒二線地區(qū))、毒情一般嚴重地區(qū)(玉溪市、昆明市、曲靖市等滇中地區(qū))三個層級，這種劃分主要是根據(jù)禁毒斗爭的嚴峻程度進行劃分。之后分別在三個片區(qū)中隨機抽取一個初級中學(xué)作為對象，之所以考慮初中，是因為初中生相對小學(xué)生來說有更成熟穩(wěn)定的認知能力和一定的知識體系，同時初中生又比高中生有更寬松充裕的時間來配合此次調(diào)查。確定中學(xué)后，調(diào)查組成員主要針對初一、初二學(xué)生進行樣本的隨機抽樣(初三學(xué)生備考任務(wù)重，不在調(diào)查范圍)。確定好樣本后，調(diào)查組再發(fā)放問卷進行調(diào)查。

2.互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查的樣本選擇

互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查的樣本選擇采取的是非概率抽樣中的偶遇抽樣的方法。本次互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查使用的是微信小程序“問卷星”，由輔助調(diào)查組工作的5名云南警官學(xué)院禁毒專業(yè)大二學(xué)生通過“問卷星”小程序向周圍的不特定的同學(xué)、朋友發(fā)放問卷，使用的抽樣方法是偶遇抽樣。

3.數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和結(jié)果分析

此次調(diào)查的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和結(jié)果分析分為兩塊內(nèi)容：紙質(zhì)問卷和互聯(lián)網(wǎng)問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和結(jié)果分析。紙質(zhì)問卷結(jié)果的統(tǒng)計和分析采用的是傳統(tǒng)的office軟件協(xié)助統(tǒng)計和分析；互聯(lián)網(wǎng)問卷使用的小程序“問卷星”自帶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析功能，通過程序后臺的運算則可以直接得到結(jié)果。

二、調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查主要測評三塊主要內(nèi)容：1.毒品預(yù)防教育的效果，通過被調(diào)查對象對毒品種類的認識程度、毒品的危害、涉毒的法律責(zé)任等指標進行測量，旨在了解和評估學(xué)校及當(dāng)?shù)亻_展毒品預(yù)防教育的效果；2.傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育的開展情況，通過具體化的指標例如“今年參加過幾次毒品預(yù)防教育活動？”“參加過的毒品預(yù)防教育活動的形式是什么？”等具體的指標測量毒品預(yù)防教育現(xiàn)階段開展的工作情況；3.對互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育的情況調(diào)查，主要了解被調(diào)查者上網(wǎng)的次數(shù)、時間，及對網(wǎng)上毒品預(yù)防教育知識的主動關(guān)注程度測量互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。對三大板塊的內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果如下：

(一)毒品預(yù)防教育的效果

1.對毒品的了解程度

在回答對毒品的了解程度時，有非常了解、比較了解、了解較少、完全不了解四種不同情況，其中“比較了解”占大多數(shù)，德宏樣本中有65%表示“比較了解”，保山市樣本中有57.6%“比較了解”，昆明市樣本中有52.1%“比較了解”。但是問卷星網(wǎng)上調(diào)查中有35.67%表示“比較了解”，57%表示“了解較少”?？梢?，對毒品的了解程度，中學(xué)生強于大學(xué)生。

2.對吸毒行為法律責(zé)任的知曉情況

在回答“吸毒應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？”(多項選擇)時，德宏州樣本選擇“罰款”的占7.5%，“強制隔離戒毒”的占65% ，“拘留”的占35%，“社區(qū)戒毒康復(fù)”的占31.25%，“不清楚”的占2.5%；保山市樣本中選擇“罰款”的占8.3%，“強制隔離戒毒”的占66.1% ，“拘留”的占32.2%，“社區(qū)戒毒康復(fù)”的占31.25%，不清楚的占2.1%；昆明市樣本中選擇“罰款”的占6.2%，“強制隔離戒毒”的占68.1% ，“拘留”的占30.1%，“社區(qū)戒毒康復(fù)”的占30.25%，不清楚的占1.5%；問卷星互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中選擇“罰款”的占39.33%，“強制隔離戒毒”的占94.67% ，“拘留”的占68%，“社區(qū)戒毒康復(fù)”的占78%，不清楚的占4.33%。由此可見，大部分受訪者對“吸毒面臨的法律責(zé)任”是比較清楚的，同時可以看書大學(xué)生受訪者能夠比初中生更全面地知曉吸毒所面臨的法律責(zé)任。

3.對毒品預(yù)防技能的掌握情況

在回答“生活中應(yīng)該如何避免毒品的誘惑？”一問時，德宏州樣本中答“加強對毒品知識的學(xué)習(xí)”的占91.3%，“提高警惕，不去不正規(guī)娛樂場所”的占73.8%，“慎重交友”的占63.8%，“不接受來源不明的食物、飲料”的占75%；保山市樣本中答“加強對毒品知識的學(xué)習(xí)”的占92.7%，“提高警惕，不去不正規(guī)娛樂場所”的占76.8%，“慎重交友”的占61.2%，“不接受來源不明的食物、飲料”的占76.1%；昆明市樣本中答“加強對毒品知識的學(xué)習(xí)”的占89.7%，“提高警惕，不去不正規(guī)娛樂場所”的占68.8%，“慎重交友”的占56.3%，“不接受來源不明的食物、飲料”的占58.9%；問卷星互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中答“加強對毒品知識的學(xué)習(xí)”的占95.33%，“提高警惕，不去不正規(guī)娛樂場所”的占96%，“慎重交友”的占87.67%，“不接受來源不明的食物、飲料”的占91.33%。由此看出，無論是初中生還是大學(xué)生大部分皆有拒毒防毒的技能，同時大學(xué)生受訪者的拒毒防毒能力相對較強。

(二)毒品預(yù)防教育的開展情況

1.開展預(yù)防教育方式的調(diào)查

在回答“通過什么方式了解毒品預(yù)防知識？”一問時，德宏樣本選擇“家長教導(dǎo)”的有63.8%，“學(xué)校相關(guān)教育和宣傳”的占97.5%，“社區(qū)街道宣傳活動”的占43.7%，“電視、電影、報紙等媒體”的占70%，“互聯(lián)網(wǎng)”的占53.8%；保山市樣本中選擇“家長教導(dǎo)”的有55.6%，“學(xué)校相關(guān)教育和宣傳”的占98.7%，“社區(qū)街道宣傳活動”的占33.5%，“電視、電影、報紙等媒體”的占67.5%，“互聯(lián)網(wǎng)”的占42.2%；昆明市樣本中選擇“家長教導(dǎo)”的有31.4%，“學(xué)校相關(guān)教育和宣傳”的占97.7%，“社區(qū)街道宣傳活動”的占21.5%，“電視、電影、報紙等媒體”的占71.5%，“互聯(lián)網(wǎng)”的占62.2%；問卷星互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中選擇“家長教導(dǎo)”的有47.3%，“學(xué)校相關(guān)教育和宣傳”的占88.3%，“社區(qū)街道宣傳活動”的占59.3%，“電視、電影、報紙等媒體”的占84.3%，“互聯(lián)網(wǎng)”的占78.3%。由此可以看出，在毒品預(yù)防教育中，學(xué)校的宣傳和教育仍然是主導(dǎo)，選擇互聯(lián)網(wǎng)方式學(xué)習(xí)的人群特征中大學(xué)生比初中占比高。

(三)對互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育的情況調(diào)查

1.主動通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)毒品預(yù)防教育情況

在回答“你會主動上網(wǎng)了解毒品知識嗎？”一問時，德宏州樣本中回答“會”的占65.1%，回答“不會”的占34.9%；保山市樣本中回答“會”的占71%，回答“不會”的占29%；昆明市樣本中回答“會”的占65.5%，回答“不會”的占34.5%；問卷星網(wǎng)上調(diào)查中回答“會”的占41%，回答“不會”的占59%。

在回答“上網(wǎng)過程中有毒品知識網(wǎng)絡(luò)推送，你會點開看嗎”一問時，德宏州樣本中回答“會”的占91.3%，回答“不會”的占8.7%；保山市樣本中回答“會”的占89%，回答“不會”的占11%；昆明市樣本中回答“會”的占88.6%，回答“不會”的占11.4%；問卷星網(wǎng)上調(diào)查中回答“會”的占73.7%，回答“不會”的占26.3%。由此可見，大部分受訪者還是愿意接受通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)毒品預(yù)防知識的，且中學(xué)生主動通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)毒品知識的積極性較高一些。

2.在回答“更愿意接受互聯(lián)網(wǎng)+還是傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育模式？”一問時，中學(xué)生中有35%表示更愿意接受互聯(lián)網(wǎng)+，60%表示更愿意接受傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育，二者都能接受的占5%；大學(xué)生中更愿意接受互聯(lián)網(wǎng)+的有64.2%，更愿意接受傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育的有17.6%,二者皆可的有18.2%。由此可以看出，在選擇哪一種毒品預(yù)防教育模式時候，中學(xué)生和大學(xué)生樂于的模式選擇是不同的，作為中學(xué)生來講，大部分更愿意接受傳統(tǒng)的毒品預(yù)防教育模式，而大學(xué)生恰恰相反，更愿意接受互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育模式。

三、結(jié)果分析

通過本次線上、線下的全面調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了長期的傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育的強化工作和國家禁毒委“6.27”工程的推進，傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育取得了較好的成效，尤其學(xué)校里宣傳教育，使得毒品預(yù)防知識入腦入心。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育也開始受到青少年的關(guān)注，且關(guān)注的群體也不占少數(shù)。通過本次社會調(diào)查，調(diào)查組得出以下幾個結(jié)論：

(一)學(xué)校是毒品預(yù)防教育工作的主陣地

毒品預(yù)防教育工作一直是禁毒工作的重要內(nèi)容，通過10余年的成果積累，傳統(tǒng)的毒品預(yù)防教育工作取得了很好成效，青少年對毒品的了解程度和拒毒防毒技能的掌握程度良好，尤其是“6.27”工程開展以來，青少年的毒品預(yù)防教育工作再次得到重視，成效也比較明顯。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中學(xué)生群體中，學(xué)校的毒品預(yù)防教育仍然占主導(dǎo)地位，被訪者有九成以上是通過學(xué)校了解到毒品相關(guān)知識的，大學(xué)生中也有88.3%的受訪者是通過“學(xué)校相關(guān)教育和宣傳”了解毒品知識的。足以可見，學(xué)校在傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育工作中起著主導(dǎo)作用。

(二)互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育優(yōu)勢明顯

通過調(diào)查了解到，無論是中學(xué)生還是大學(xué)生受訪者，已經(jīng)開始主動通過互聯(lián)網(wǎng)了解毒品知識了，雖然所占比重不大，但被問及“上網(wǎng)過程中有毒品知識網(wǎng)絡(luò)推送，你會點開看嗎？”時，中學(xué)生中9成以上表示會點開關(guān)注，大學(xué)生中也有7成以上表示會點擊關(guān)注。由此可以看出，青少年已經(jīng)開始主動上網(wǎng)尋求毒品預(yù)防相關(guān)知識，若有消息推送，非常樂于關(guān)注。這是搭建互聯(lián)網(wǎng)+青少年毒品預(yù)防教育平臺的有利的基礎(chǔ)條件。

(三)本次調(diào)查的不足之處

本次社會調(diào)查是秉承客觀、求實的態(tài)度進行的，在樣本的選擇上采取科學(xué)的抽樣方法，問卷的發(fā)放和回收過程也是有序完成的，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果也真實反映問卷內(nèi)容。本次調(diào)查的結(jié)果在一定程度上能客觀真實地反映毒品預(yù)防教育的實際情況。但也存在不足的地方，本次調(diào)查的樣本選擇的基本都是在校學(xué)生，紙質(zhì)問卷直接向在校學(xué)生發(fā)放的，“問卷星”互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查調(diào)查雖然是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上向不特定的人發(fā)放的，但由于發(fā)放問卷的工作人員即是在校大學(xué)生，反饋回來的樣本也是大一、大二的在校學(xué)生。并且中學(xué)生樣本選擇的即是初一、二的學(xué)生，大學(xué)生樣本反饋回來的是大一、大二的學(xué)生，所以本次調(diào)查的樣本僅能反映出部分在校學(xué)生的情況，具有一定的局限性，所以本次調(diào)查結(jié)果供參考使用。

四、當(dāng)前毒品預(yù)防教育所面臨的困難

盡管傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育在預(yù)防青少年吸毒中取得了良好的效果，發(fā)揮著重要的作用，但傳統(tǒng)毒品預(yù)防教育由于受工作機制、教育資源、教育方式方法等多種客觀因素的限制，未能很好地預(yù)防青少年吸食毒品形勢蔓延。

(一)責(zé)任主體不明確

學(xué)校、家庭兩個重要的主體并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中一個主要原因是毒品預(yù)防教育工作的責(zé)任主體不明確，責(zé)任主體的義務(wù)及其違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果不明確，導(dǎo)致了毒品預(yù)防教育工作的政府和社會力量不能形成合力，未能最高效率地發(fā)揮政府和社會力量的作用。具體原因主要有以下幾點：

1.責(zé)任主體不明確且缺乏長效機制

《中華人民共和國禁毒法》第5條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作。 縣級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作。

從行政組織法的角度講，國家禁毒委的性質(zhì)是一個議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，并沒有單獨的行政人員編制和財務(wù)預(yù)算保障。在實踐中，國家禁毒委由42個成員單位組成，各成員部門都是開展毒品預(yù)防教育的主體，多部門負責(zé)最后會導(dǎo)致沒有人負責(zé)的情況，便形成主體不明確，責(zé)任不明確的工作狀態(tài)。地方上，各地禁毒辦由各地政府相關(guān)職能部門組成，政府各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)都是禁毒辦成員，禁毒辦設(shè)在公安機關(guān)禁毒部門，由于公安機關(guān)與其他禁毒辦成員單位都是平級單位，公安部門主動去協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)合開展工作時顯得尤為困難。

2.學(xué)校預(yù)防教育未充分發(fā)揮

《禁毒法》第13條規(guī)定：教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行禁毒宣傳教育。公安機關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

但在實踐中，學(xué)校的主體沒有發(fā)揮，反而是公安機關(guān)承擔(dān)起了毒品預(yù)防教育的工作任務(wù)。究其原因，有以下幾點：首先，由于受我國教育體制和環(huán)境的影響，中小學(xué)的教育的重點工作就是提高學(xué)生的升學(xué)率，多年應(yīng)試教育的狀況并未改變，學(xué)生的日常學(xué)習(xí)多是對應(yīng)考科目和應(yīng)考技能的學(xué)習(xí)，學(xué)生很難有時間來學(xué)習(xí)包括毒品預(yù)防教育在內(nèi)的德育方面知識的學(xué)習(xí)。其次，由于教育管理部門沒有對學(xué)校的毒品預(yù)防教育課程做出硬性的規(guī)范，有些學(xué)校就不太把預(yù)防教育當(dāng)回事情，認為這些知識不重要或者學(xué)生應(yīng)該是已經(jīng)懂的。多數(shù)學(xué)校的狀態(tài)便是遇上級部門來檢查便開展毒品預(yù)防教育工作，用形式來敷衍。再次，學(xué)校并不認為自己是開展毒品預(yù)防教育工作的主體，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師都覺得預(yù)防教育是公安機關(guān)或者街道辦的事情，雖然《禁毒法》中明確規(guī)定，學(xué)校是學(xué)生毒品預(yù)防教育的主體，但規(guī)定的比較寬泛，缺乏可操作性，加之長期以來公安機關(guān)對禁毒工作比較專業(yè)，導(dǎo)致大家都認為公安機關(guān)應(yīng)該是毒品預(yù)防教育工作的主體，在實踐中也就把大部分宣傳教育的工作推向公安機關(guān)。

3.家庭預(yù)防教育缺失嚴重

《禁毒法》第18條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)對未成年人進行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。同樣地，該條文規(guī)定的較為抽象，且為一般性規(guī)定，僅規(guī)定了父母應(yīng)承擔(dān)未成年子女的預(yù)防教育義務(wù)，但未規(guī)定違法該義務(wù)將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，導(dǎo)致該條文在實踐中不具有可操作性。

家庭是人類社會生活中最普遍的群體。無論什么人都與家庭發(fā)生著一定的關(guān)系。家庭本應(yīng)成為孩子們的第一所學(xué)校，家長本應(yīng)成為孩子們的第一任老師，但有的家庭為家庭在毒品宣傳和預(yù)防等方面具有重要的作用，但是在很多家庭尤其農(nóng)村家庭，家長對孩子的教導(dǎo)是欠缺的，更不用提毒品預(yù)防教育了。由于家長本來就欠缺毒品預(yù)防相關(guān)知識，更不會跟孩子們傳導(dǎo)預(yù)防知識。課題組在實地走訪調(diào)查的過程中也發(fā)現(xiàn)部分家庭發(fā)現(xiàn)孩子吸毒也沒有及時教育改正，反而放任吸食，甚至主動提供毒資幫助其吸毒，在農(nóng)村更普遍。

(二)教育方法單一

自2004年，在國家禁毒委員會制定的2004—2008禁毒工作規(guī)劃中首次提出預(yù)防為本觀念，自2008年實施的《中華人民共和國禁毒法》禁毒方針首次將“毒品預(yù)防”置于禁毒工作的首位以來，通過20余年的努力，毒品預(yù)防教育工作取得了一定的成績，但由于教育的方法手段多以標語宣傳、宣傳冊宣傳、講座等傳統(tǒng)的教育形式展開，缺乏一定的針對性、創(chuàng)新性和針對性，導(dǎo)致很多毒品預(yù)防教育的吸引力不夠，工作的成效也不明顯。目前毒品預(yù)防教育的方法主要存在以下幾個問題：

1.應(yīng)付式教育缺少主動性

《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定了學(xué)校、家長、街道、新聞宣傳單位是毒品預(yù)防教育的主體，但作為基本法律來講不可能把如何去實施教育規(guī)范得很細致，所以至于開展毒品預(yù)防教育工作的實施細則及具體責(zé)任需要由其他規(guī)范性文件來規(guī)范，一直以來，各地的毒品預(yù)防教育工作是由各地相關(guān)部門來組織實施。但在實踐中，有的地區(qū)有考核標準，有的地區(qū)則沒有，毒品預(yù)防教育工作一直都是應(yīng)付式的，各地方的責(zé)任部門是為了完成任務(wù)指標才去做毒品預(yù)防教育工作的。所以很多專職教師也很難入腦入心地去開展毒品預(yù)防教育，思想上不重視，在傳遞知識和教育的過程中自然也很難將預(yù)防教育工作落到實處，學(xué)生們自然就業(yè)是走馬觀花式地了解，更難做到對毒品的厭惡。

2015年國家禁毒委員會提出“6.27”工程建設(shè)，在全國范圍組織開展毒品預(yù)防教育工作，也提出了具體的考核指標體系，具體到了學(xué)校要開展幾次宣傳、宣傳教育的形式是什么等等，考核指標很細，也取得了一定成效，新增吸毒人數(shù)的增加速度在減緩。但“6.27”工程也未能改變應(yīng)付式教育的模式，很多地方依然是為了完成考核指標任務(wù)而進行工作，不主動、不探索，未能從思想根源上認識到毒品預(yù)防教育工作的重要性，缺乏對預(yù)防教育的熱情，自然難以帶動受教育者真正了解和拒絕毒品。再者，“6.27”已以2018年結(jié)束，由國家禁毒委牽頭的在全國范圍內(nèi)展開的如此細致的毒品預(yù)防教育工作能否形成常態(tài)化，能否建立其長效機制，能否改變應(yīng)付式教育模式仍值得探索。

2.粗放式教育缺乏針對性

首先，教育的對象缺乏針對性。在選擇教育對象的選擇中，我們并不是針對重點對象、高危對象進行教育，而是對所有在校學(xué)生或者所有社區(qū)群眾進行一樣的教育，眉毛胡子一把抓。通過調(diào)查顯示，一般管理較好的學(xué)校的學(xué)生很少沾染上毒品的，個人覺得應(yīng)該把教育的重點放在高危人群或者高危人群較多的學(xué)校中進行宣傳教育，有側(cè)重地進行，而不是一鍋端。

其次，在教育的內(nèi)容上也缺乏針對性，當(dāng)前青少年吸食較多的是新型毒品，且新的毒品以各種各樣的形式出現(xiàn)，很多青少年由于對新的毒品了解不多沾染上毒品的案例也很多，但我們傳統(tǒng)的預(yù)防教育很多停留在傳統(tǒng)毒品的宣傳中，或者說是更新的內(nèi)容較慢，趕不上毒品的樣式的變化。

3.灌輸式教育缺少互動性

目前，我們傳統(tǒng)的毒品預(yù)防教育模式仍然是大水漫灌式的教育。當(dāng)然，這也是由于中國傳統(tǒng)的教育思想和教育習(xí)慣所致。中國一直以來的教育模式都是老師在臺上講，學(xué)生在臺下聽，至于聽的效果如何，則是通過考試來測量，小升初考試、中考、高考就是檢驗學(xué)生對教師講授信息的接收程度。但對于毒品預(yù)防教育來說，并沒有統(tǒng)一的考試，也不提倡通過考試來檢驗學(xué)生掌握的情況，因為學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試任務(wù)原本就很重。所以，在實踐中，并不是沒有科學(xué)有效的反饋機制來評價毒品預(yù)防教育工作的成效。有的人提出，用新增吸毒人數(shù)來測量毒品預(yù)防教育工作的成效，這也缺乏一定的理論和實踐支持，因為導(dǎo)致吸毒的原因是多種多樣的，新增吸毒人數(shù)增加，并不能直接說明當(dāng)?shù)氐亩酒奉A(yù)防教育工作做得就不好。

所以，在毒品預(yù)防教育工作相關(guān)反饋評估機制還不完備的情況下，需要改變傳統(tǒng)的灌輸式的教育方式，建立互動的、生動的、能讓學(xué)生主動積極參與的教育模式更能有利于學(xué)生接收和消化知識。

(三)教育資源不均衡

經(jīng)過多年的毒品預(yù)防教育工作，青少年對毒品的認識普遍得到提高，但由于多方面原因，青少年對毒品缺乏合理科學(xué)的認識。有條件的地區(qū)就會培養(yǎng)專業(yè)的任課老師進行毒品預(yù)防教育活動，沒有條件的老師就會讓班主任或者其他老師兼職上毒品預(yù)防的課程。這就導(dǎo)致教學(xué)的質(zhì)量參差不齊，很多學(xué)生缺乏對毒品的科學(xué)認識。

1.教育師資不均衡

就現(xiàn)階段來說，中小學(xué)校、大學(xué)并沒有專門的毒品預(yù)防教育的師資隊伍，各所學(xué)校是安排班主任或者邀請公安機關(guān)禁毒部門的民警在給學(xué)生上毒品預(yù)防教育的課程，政府部門重視的地區(qū)、客觀條件允許的地區(qū)就會安排教師進行專門的培訓(xùn)，條件不允許的地區(qū)就不會培訓(xùn)老師，也沒有專門的教材，讓老師自己找資料備課給學(xué)生上課。缺乏專業(yè)的師資隊伍，是當(dāng)前毒品預(yù)防教育面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。雖然“6·27”工程實施后，毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)在全國轟轟烈烈的開展，也取得了一定成效。但更多的是應(yīng)付式的、短平快式的速成培訓(xùn)，全國廣大中小學(xué)教師普遍沒有接受過系統(tǒng)全面的禁毒教育、專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。(4)莫光耀.青少年毒品預(yù)防教育存在的問題及解決路徑.中國藥物濫用防治雜志.2019，(01).

2.教育內(nèi)容不統(tǒng)一

由于受師資隊伍、教材、課時等客觀條件影響，各個學(xué)校在對青少年進行毒品預(yù)防教育課程時內(nèi)容也是參差不齊的，并且有的時候上課的內(nèi)容是缺乏科學(xué)性的。很多青少年吸食毒品的一個主要原因是因為對毒品缺乏科學(xué)認識。傳統(tǒng)的毒品預(yù)防教育往往是恐嚇式的教育，有時會激發(fā)青少年的好奇而鋌而走險，有的青少年在吸食毒品后發(fā)現(xiàn)與當(dāng)時自己在學(xué)校學(xué)習(xí)到的內(nèi)容不一樣，就會把毒品推薦給同伴。

教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性，首先會導(dǎo)致青少年對毒品種類認知不全面。青少年對傳統(tǒng)毒品海洛因、鴉片等有較多認識，但對于新型毒品和一些不常見的毒品就認識不多了，有很多青少年不知道新型毒品，也不認為搖頭丸、冰毒等一類毒品是毒品。筆者對在戒毒所戒毒的濫用合成毒品的青少年進行調(diào)查了解時發(fā)現(xiàn)，有27%的受訪者在吸食甲基苯丙胺類毒品前不知道它們是毒品。有一個16歲的受訪者介紹說自己第一次吸食麻古時是在看到別人在吸食，并且聞到很香的味道，由于自己對新型毒品全然不知，便上前詢問，吸食者告訴自己麻古的俗名，還說吸食后的感覺，吸一兩次不會上癮，讓自己嘗試，在吸食者的誘導(dǎo)和哄騙下自己也沾染上了毒品。

3.教輔設(shè)備不一致

因為毒品預(yù)防教育是由各個地方的禁毒辦組織開展的，相關(guān)經(jīng)費大部分來源于財政撥款，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，相關(guān)部門有財力、物力來支持毒品預(yù)防教育的開展大量的教育活動，而在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，各部門就是按上級單位下達的要求簡單完成宣傳任務(wù)。除此之外，城市地區(qū)可以利用的教學(xué)設(shè)備、禁毒專家、師資、禁毒教育基地的資源也遠遠比農(nóng)村地區(qū)的可以利用的教育資源豐厚得多。

五、互聯(lián)網(wǎng)+毒品預(yù)防教育模式有望突破困境

毒品預(yù)防教育工作不是一蹴而就的，經(jīng)過十余年的努力，教育成效明顯，但也暴露出多種弊端，欣喜的是我們看到國家頂層規(guī)劃依然將毒品預(yù)防教育工作列為重點，“6.27”工程剛?cè)〉秒A段性成效，又投入互聯(lián)網(wǎng)“青驕第二課堂”的建設(shè)和使用，在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，這不失為一種順應(yīng)潮流的做法，而且也取得實質(zhì)成果，截至2019年12月，云南省在“青驕第二課堂”平臺注冊學(xué)校11830所，學(xué)生362.6萬人，平均課時2.13課時，注冊管理員8.05萬人，學(xué)校、學(xué)生注冊比例均達85%以上，291.8萬學(xué)生完成課時。(5)云南省禁毒辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)在宣傳毒品預(yù)防知識上有其無可替代的優(yōu)勢，也是下一步毒品預(yù)防教育工作重點發(fā)展的領(lǐng)域，我們相信通過線上、線下的雙管齊下，毒品預(yù)防教育成效會更加明顯。