劉海志 昂 鈺 劉東海

(1.西南政法大學(xué)，重慶 401120；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

一、海南省的禁毒三年大會戰(zhàn)及“八嚴(yán)工程”

(一)海南省的禁毒三年大會戰(zhàn)

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，有效應(yīng)對嚴(yán)峻的毒情形勢和突出的毒品問題，2016年11月，海南省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)部署開展禁毒大會戰(zhàn)。海南省禁毒委據(jù)此決定從2016年11月至2019年底，在全省范圍開展禁毒三年大會戰(zhàn)。

海南禁毒大會戰(zhàn)的指導(dǎo)思想是：堅持“預(yù)防為先、以打開路、打防結(jié)合、綜合治理”的禁毒工作思路，充分發(fā)揮禁毒委成員單位和各市縣黨委、政府的主動性和創(chuàng)造性，廣泛調(diào)動各地各部門和人民群眾積極參與，集中時間、集中力量、集中智慧、齊抓共管，有效遏制毒品發(fā)展蔓延勢頭，堅決打贏這場禁毒人民戰(zhàn)爭，為海南“自由貿(mào)易巷”建設(shè)和科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供良好的社會環(huán)境和有力的保障。

海南禁毒大會戰(zhàn)的工作目標(biāo)是：通過三年大會戰(zhàn)，使海南省毒情蔓延趨勢得到有效控制，力爭實(shí)現(xiàn)將吸毒人員占總?cè)丝诒壤刂圃?‰以內(nèi)，摘掉海南省在冊吸毒人員比例全國第一的帽子。截止到2019年12月，海南省吸毒人員占人口比為千分之3.89，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了禁毒大會戰(zhàn)的工作目標(biāo)。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)新時代禁毒工作，減少毒品危害，切實(shí)為決勝全面建成小康社會營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，海南省委、省政府決定，在全省禁毒三年大會戰(zhàn)(2016～2019)取得良好成效的基礎(chǔ)上，組織開展新一輪禁毒全省禁毒三年大會戰(zhàn)(2020～2022)。新一輪禁毒大會戰(zhàn)又提出了新的工作目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)吸毒人數(shù)占總?cè)丝诒壤抵寥珖骄?截至2019年12月全國平均水平為千分之1.8)。

(二)禁毒大會戰(zhàn)“八嚴(yán)工程”的內(nèi)容

海南省2016年11月至2019年底禁毒三年大會戰(zhàn)的具體內(nèi)容有八個方面即“八嚴(yán)工程”，具體包括：1.“嚴(yán)打”工程，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動；2.“嚴(yán)整”工程，對重點(diǎn)地區(qū)毒品問題進(jìn)行整治；3.“嚴(yán)堵”工程，針對販毒活動的堵源截流工作；4.“嚴(yán)收”工程，對吸毒人員展開“大收戒”；5.“嚴(yán)管”工程，對所有吸毒人員進(jìn)行嚴(yán)格的管控；6.“嚴(yán)教”工程，開展毒品預(yù)防教育工作；7.“嚴(yán)獎”工程，表彰禁毒先進(jìn)單位和個人；8.“嚴(yán)責(zé)”工程，通過問責(zé)加強(qiáng)對禁毒工作的督導(dǎo)。

(三)禁毒大會戰(zhàn)的嚴(yán)打和嚴(yán)堵工程

海南省禁毒三年大會戰(zhàn)中提出的“八嚴(yán)工程”中，嚴(yán)打工程和嚴(yán)堵工程是其中的兩個重要組成內(nèi)容，“嚴(yán)打”工程的對象是各種毒品刑事犯罪活動；“嚴(yán)堵”工程的對象是將毒品運(yùn)輸?shù)胶Ｄ系母鞣N販毒活動。

“嚴(yán)打”工程的內(nèi)容包括：對各種毒品刑事犯罪案件，要求公安機(jī)關(guān)依法快偵快破，檢察機(jī)關(guān)依法快捕快訴，人民法院依法從重從快頂格處罰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對毒品犯罪的嚴(yán)厲打擊。在大會戰(zhàn)的指導(dǎo)思想中提出了“以打開路、打防結(jié)合”的工作思路，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)了打擊毒品犯罪活動的重要性，所以“嚴(yán)打”工程在整個大會戰(zhàn)中處于一個非常重要的位置。

“嚴(yán)堵”工程的內(nèi)容包括：建立健全海安港、海安新港聯(lián)合安全檢查站和粵海鐵路北港安全檢查站，加強(qiáng)對環(huán)島沿海海路、空路、郵路毒品查緝，加強(qiáng)邊防毒品檢查站建設(shè)，加強(qiáng)情報研判和情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，最終實(shí)現(xiàn)對毒品的有效堵截?！皣?yán)堵”工程的提出非常具有海南的特點(diǎn)，因?yàn)楹Ｄ鲜∈且粋€海島，四面環(huán)海，而且海南目前的毒品主要來自省外，省內(nèi)基本上沒有制毒問題，所以在海南開展針對毒品的堵源截流工作，特別是提出將毒品堵截在島外，具有可行性，工作的針對性也很強(qiáng)，有效的“嚴(yán)堵”工程將會極大地促進(jìn)海南的整個禁毒工作。

二、嚴(yán)打嚴(yán)堵工程在實(shí)施過程中存在的問題

“八嚴(yán)工程”是海南根據(jù)本省的實(shí)際，為推動禁毒三年大會戰(zhàn)，從禁毒人民戰(zhàn)爭的角度提出的分工和組織架構(gòu)，這一架構(gòu)符合海南省的實(shí)際情況，在第一輪禁毒大會的實(shí)施中也取得了較好的成效，但是也存在許多問題，其中嚴(yán)打嚴(yán)堵工程在具體實(shí)施的過程中，不存在下列的一些突出問題。

(一)禁毒專業(yè)隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高

1. 禁毒專業(yè)隊伍的數(shù)量不足。目前海南全省禁毒專業(yè)隊伍的數(shù)量為209人，承擔(dān)的工作任務(wù)除了打擊毒品犯罪活動以外，還有兩禁工作、毒品預(yù)防教育工作、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作等禁毒社會工作。面對一個擁有8萬多在冊吸毒人數(shù)的毒品消費(fèi)市場，圍繞這個體量龐大的毒品消費(fèi)市場，會產(chǎn)生大量的販毒活動，包括進(jìn)入海南的大宗販毒活動和島內(nèi)的毒品運(yùn)輸活動及大量的零星販毒活動，禁毒專業(yè)隊伍的人數(shù)明顯過少，這已經(jīng)成為制約打擊工作最重要的因素。

2. 禁毒專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。海南省禁毒專業(yè)隊伍組建時間不長，隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與海南省嚴(yán)峻的禁毒形勢不適應(yīng)。毒品公開查緝工作開展時間不長，在查緝方面積累的工作經(jīng)驗(yàn)不足；案件偵查工作方面隨著形勢的不斷嚴(yán)峻，大量的司法解釋不斷出現(xiàn)，工作任務(wù)的難度在不斷增加，導(dǎo)致專業(yè)隊伍的辦案能力已經(jīng)呈現(xiàn)出與工作要求不適應(yīng)的現(xiàn)象，急需要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)；禁毒社會工作的任務(wù)不斷增大，開展這些工作需要掌握各種新的方法，這些都需要對禁毒專業(yè)隊伍開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)緝毒情報工作比較滯后

海南省的緝毒情報工作相對滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前打擊毒品犯罪活動的需要，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.情報研判平臺滯后。目前海南省禁毒部門所擁有的情報分析系統(tǒng)除了公安部禁毒局開發(fā)的DIAS系統(tǒng)外，結(jié)合本省情況的情報分析系統(tǒng)基本沒有，急需根據(jù)工作需要開發(fā)新的緝毒情報研判系統(tǒng)，搭建起新的工作平臺。

2. 人力情報建設(shè)工作滯后。緝毒隱蔽力量的建設(shè)缺乏規(guī)劃，對這項工作的投入較少，目前缺乏緝毒偵查工作需要的必備的緝毒隱蔽力量，全省范圍內(nèi)緝毒隱蔽力量的數(shù)量和質(zhì)量都無法滿足緝毒偵查工作的需要。

3. 海南省與周邊外省禁毒執(zhí)法部門的情報交流工作開展比較少，沒有形成很好的交流合作機(jī)制。海南省內(nèi)的毒品都是來自省外，主要是從廣東、廣西通過海上、空中進(jìn)入，緝毒工作需要追根溯源，打上線，海南與廣東、廣西甚至云南、湖南等省份在緝毒情報交流方面進(jìn)行合作是必不可少的，目前這方面的工作比較薄弱。

(三)精準(zhǔn)打擊毒品犯罪受制約

由于對海南省毒品犯罪活動內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)的分析把握不夠準(zhǔn)確，對海南省各種毒品的來源、島內(nèi)販毒網(wǎng)絡(luò)等情況的認(rèn)識不清，對未來毒情形勢發(fā)展變化的趨勢缺乏系統(tǒng)全面的分析研究，導(dǎo)致對各種毒品犯罪活動的打擊精準(zhǔn)不夠，針對性不強(qiáng)。

毒品犯罪活動存在一種樹形網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律(如下圖所示)：即毒品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、毒品的流通環(huán)節(jié)、毒品的消費(fèi)環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)連接起來會形成一個如下圖所示的樹形網(wǎng)絡(luò)。

借助下圖做一個形象的比喻：

圖中的樹葉是吸毒人員，樹干和樹枝是販毒網(wǎng)絡(luò)，土壤里的樹根是制造毒品的工廠，樹干和樹枝中流動的水分是毒品。樹根從土壤里吸取水分就像毒品被生產(chǎn)制造出來，水分通過樹干、樹枝源源不斷地輸送給樹葉，讓樹葉去進(jìn)行光合作用，就像毒品生產(chǎn)出來后通過地下販毒網(wǎng)絡(luò)輸送到吸毒人員手里，供給吸毒人員吸住使用。

根據(jù)目前掌握的情況，海南省內(nèi)的毒品違法犯罪活動，大量的是樹形網(wǎng)絡(luò)里樹冠部分的零星販毒和吸毒問題，還有一部分樹枝里存在的販毒活動，存在于樹干和樹根部分的大宗販毒、制毒活動，基本上不在海南省范圍內(nèi)。

目前海南的毒品犯罪活動主要表現(xiàn)為：消費(fèi)環(huán)節(jié)的吸毒與零星販毒活動；流通渠道的販毒活動；島內(nèi)制毒問題基本上尚未形成。其在毒品犯罪活動規(guī)律特點(diǎn)掌握方面存在的突出問題是：

1.對毒品的來源情況掌握不全面。在當(dāng)前的緝毒工作中，已基本掌握大部分傳統(tǒng)毒品如海洛因主要來源于云南、廣西，合成毒品如冰毒、K粉主要來源于廣東的規(guī)律，但對于海南省毒品來源于哪些境外地區(qū)就不甚清楚。

國家毒品實(shí)驗(yàn)室對海南所繳獲的毒品進(jìn)行分析后，得出這樣一個結(jié)論，海南繳獲的海洛因有40%是“金新月”生產(chǎn)的，這一結(jié)果顛覆了大家的傳統(tǒng)認(rèn)識：海洛因都是從“金三角”經(jīng)過云南和廣西，然后進(jìn)入海南的。對此我們的分析判斷是：“金新月”的毒品海洛因從主要產(chǎn)地阿富汗進(jìn)入巴基斯坦，再從海上借助集裝箱的運(yùn)輸流入我國的廣東省，然后再通過海上或者空中進(jìn)入海南省。

2. 毒品流入海南省的渠道不清。目前毒品進(jìn)入海島的主要渠道有:瓊州海峽的海上通道、其他海上通道、航空通道、物流快遞渠道，但是目前只是對瓊州海峽的海上通道有比較詳細(xì)的了解，其他通道的情況基本不清楚。

3. 省內(nèi)販毒網(wǎng)絡(luò)不清，毒品進(jìn)入省內(nèi)后在哪些地方聚集，毒品在島內(nèi)的主要聚散地是什么地方，從什么的路線分散到全省各地，這些情況掌握的非常少。島內(nèi)販毒路線的變化是比較復(fù)雜的，而且隨著形式的變化而在不斷變化，這方面的情況掌握得更少。

4. 販毒組織和重要毒販的情況不清，目前海南省內(nèi)是否存在大的販毒組織，區(qū)域范圍內(nèi)大的毒販?zhǔn)欠翊嬖冢切┦裁礃拥娜?，關(guān)于這些情況分析研究工作開展得很少，相關(guān)的情況掌握也很少，導(dǎo)致緝毒偵查工作對象不清，存在一定的盲目性。

(四)毒品公開查緝工作存在的問題

1. 與廣東省共同開展毒品查緝工作的禁毒合作還存在問題。海南省的毒品查緝工作投入力量比較多是集中在瓊州海峽海陸通道的查緝上，目前瓊粵雙方在徐聞縣海安港開展毒品查緝的禁毒執(zhí)法合作仍然停留在表面和形式，深層次的案件協(xié)作開展還存在比較多的問題，雙方的交流合作在省廳一級開展得已經(jīng)很好，很多問題形成共識，簽訂了合作協(xié)議，但是在貫徹執(zhí)行中，到了具體開展協(xié)作工作的市、縣一級，存在很多問題，有效的偵查協(xié)作機(jī)制還沒有形成。

2. 毒品公開查緝工作缺乏情報的指引，盲查情況突出。最理想的公開查緝工作是在情報的引導(dǎo)下對販毒活動實(shí)施準(zhǔn)確打擊，根據(jù)情報組織查緝，目標(biāo)明確，查緝工作的效率高；其次是一部分查緝工作在情報的引導(dǎo)下完成，一部分憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盲查；最不理想的工作方式就是全部盲查，賭運(yùn)氣；瓊州海峽的毒品查緝工作基本上屬于最不理想的工作方式，情報工作的支持力度很弱，基本上依靠人力進(jìn)行盲查。

3. 毒品查緝工作的科技含量有待提高。毒品查緝中借助一些儀器設(shè)備，可以大幅提高查緝工作的效率，海南省的毒品查緝工作主要依靠人力開展檢查，加上緝毒警犬的輔助檢查，還有瞳孔檢測儀的使用，其他查緝儀器和設(shè)備就很少使用到。這其中緝毒警犬的使用效率不高，實(shí)際發(fā)揮的效果不明顯；瞳孔檢測儀只是在檢查吸毒人員時發(fā)揮一些作用。

4. 針對物流、快遞渠道入島后的查緝工作尚未展開。根據(jù)海南島省的特點(diǎn)，結(jié)合物流快遞販毒問題日益嚴(yán)重的形勢，對通過物流寄遞渠道進(jìn)入海南的郵件進(jìn)行安全檢查，這是一種全新的工作思路，但是在組織實(shí)施中面臨的問題很多，這項工作的全面展開需要地方性立法的支持。一般來講針對物流快遞的毒品查緝工作，主要是在交付包裹時通過嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制和驗(yàn)視制度來進(jìn)行檢查，海南針對自身海島的特點(diǎn)，提出對所有進(jìn)入本省的包裹郵件實(shí)施入島后的檢查，這一設(shè)想很好，但是會增大物流快遞公司的工作量，實(shí)施的難度極大。

5. 毒品查緝隊伍的業(yè)務(wù)水平亟待提升。開展毒品查緝工作，對海南省是非常有優(yōu)勢的，對海南的整個禁毒工作也會起到非常重要的促進(jìn)，是海南省禁毒工作的一個關(guān)鍵點(diǎn)。查緝毒品需要有專業(yè)的查緝隊伍，高素質(zhì)的毒品查緝專業(yè)隊伍，需要專業(yè)的訓(xùn)練，需要長期工作實(shí)踐的磨煉。海南的毒品查緝隊伍組建時間不長，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，工作經(jīng)驗(yàn)也比較少，這就使得隊伍的業(yè)務(wù)水平較差，與所承擔(dān)的查緝工作不相適應(yīng)。

6. 海南省沿?？诎丁⒋肮芾泶嬖诼┒?。毒品從海上進(jìn)入海南的通道是非常多的，除了海安港以外還有很多途徑。海安港粵瓊聯(lián)勤查控工作的展開，對通過瓊州海峽進(jìn)行毒品販運(yùn)的犯罪活動產(chǎn)生了明顯的遏制，所以避開海安港粵瓊聯(lián)勤查控工作站，走海上其他通道運(yùn)輸毒品的犯罪活動開始出現(xiàn)，并呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，近期基層公安與邊防都破獲了一些類似的販毒案件。海南省對全島沿線的各種口岸、船舶的管理工作中還存在很多漏洞，這些缺乏監(jiān)管的口岸和船舶極有可能成為毒品進(jìn)入海南的通道。

(五)毒品檢驗(yàn)鑒定工作薄弱

對公開查緝或者專案偵查中查獲的各種毒品可疑物進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，是辦理毒品案件必不可少的環(huán)節(jié)，不論是涉毒刑事案件還是涉毒行政違法案件，都需要對辦案過程中查獲的各種各樣的毒品可疑物、易制毒化學(xué)品可疑物進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，依法出具檢驗(yàn)鑒定意見。特別是最高人民法院 、最高人民檢察院 、公安部聯(lián)合下發(fā)了《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》(公禁毒[2016]511號)，自2016年7月1日起施行以來，在辦理各種毒品案件中，對圍繞毒品檢驗(yàn)鑒定的一系列工作提出了非常高的要求，海南省在這方面存在的問題就更加突出。

1.海南省公安機(jī)關(guān)從事毒品檢驗(yàn)鑒定工作的技術(shù)人員匱乏，已經(jīng)影響到毒品刑事犯罪案件的偵辦工作。海南全省范圍內(nèi)毒品檢驗(yàn)鑒定工作(包括毒品的定性分析和定量分析)，全部由省公安廳刑偵總隊、海口市局刑偵支隊、三亞市局刑偵支隊三家單位的7名技術(shù)人員承擔(dān)，隨著嚴(yán)打工程的進(jìn)一步深化，毒品刑事案件的數(shù)量不斷上升，毒品檢驗(yàn)鑒定工作量不斷增大，現(xiàn)有的技術(shù)力量難以滿足工作的需要。

2.海南省公安機(jī)關(guān)基層禁毒民警對于在辦理各種毒品犯罪案件時，毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序的理解執(zhí)行中還存在很多問題，基層民警由于缺乏必要的培訓(xùn)，對于新規(guī)定中圍繞毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢工作，存在操作不規(guī)范的各種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。

三、進(jìn)一步完善“八嚴(yán)工程”的具體措施

第一輪禁毒大會戰(zhàn)中提出的“八嚴(yán)工程”，在繼續(xù)開展第二輪禁毒大會戰(zhàn)時，需要根據(jù)存在的問題和新的毒情形勢進(jìn)行充實(shí)和完善。

調(diào)整完善“八嚴(yán)工程”的實(shí)施方案。需要明確“八嚴(yán)工程”中的重點(diǎn)，區(qū)分主次，明確各項工程相互間的影響，在明確各個部門的職責(zé)分清任務(wù)的同時也要強(qiáng)調(diào)相互的配合，各項工程相互間存在影響，包括積極的影響作用，也存在消極的影響作用，要注意努力克服消極影響，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。推進(jìn)嚴(yán)打和嚴(yán)堵工程，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

(一)強(qiáng)化毒品犯罪案件專案偵查，提升專案偵查的能力水平

通過組織部級毒品目標(biāo)案件的偵破工作打擊毒品入島通道，通過偵辦省級毒品目標(biāo)案件打擊當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)絡(luò)，零包案件打擊零售商。

1. 建立三級破案機(jī)制。第一級是省公安廳禁毒總隊和各市禁毒支隊，主要負(fù)責(zé)偵辦跨省、跨境的部級毒品目標(biāo)案件，這一部分案件的數(shù)量不大，但是屬于難度極大的專案，需要緝毒力量中的精英才能勝任偵破工作；第二級是各縣市公安禁毒大隊，主要負(fù)責(zé)偵辦跨縣市的省級毒品目標(biāo)案件和一些大的販毒案件；第三級是各個公安派出所，主要負(fù)責(zé)偵辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的零包販毒案件。

2. 常態(tài)化保持打擊零星販毒案件的力度。零星販毒案件數(shù)量大，社會影響壞，應(yīng)當(dāng)組織以基層專業(yè)禁毒隊伍為主導(dǎo)、派出所為基礎(chǔ)，協(xié)同刑偵、治安等部門聯(lián)手打擊零星販毒活動，盡力萎縮毒品終端消費(fèi)市場，減少毒品的社會供給量；同時注意與“嚴(yán)收”工作同時全面協(xié)同展開，“嚴(yán)收”工作可以起到減少毒品社會需求量的作用。

3. 辦案中加強(qiáng)對涉毒資產(chǎn)的調(diào)查，努力重創(chuàng)毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公、檢、法加強(qiáng)對涉毒資產(chǎn)認(rèn)定，財產(chǎn)刑適用、執(zhí)行的溝通交流，達(dá)成共識進(jìn)而重創(chuàng)毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。毒品犯罪的目的是利潤，從經(jīng)濟(jì)財富的角度對犯罪活動實(shí)施打擊是一個非常有效的手段，所以在打擊毒品犯罪中，要重視追繳涉毒資產(chǎn)，重視財產(chǎn)刑的運(yùn)用，這是從根本上懲治毒品犯罪的一個重要方法。

(二)加強(qiáng)緝毒情報工作，提高發(fā)現(xiàn)毒品犯罪活動的能力

1. 積極構(gòu)建緝毒特情，做好人力情報工作，努力發(fā)現(xiàn)大要案件的線索。人力情報的數(shù)量不一定很多，但是質(zhì)量一般都很高，能夠提供一些核心的情報信息，對發(fā)現(xiàn)和偵破大要案件能夠發(fā)揮重要的作用。緝毒特情工作是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)能夠發(fā)揮出驚人的作用，使用不當(dāng)也會嚴(yán)重地傷及自己，但是切不可因?yàn)榕鲁鍪露艞壌隧椆ぷ?。緝毒偵查部門應(yīng)當(dāng)從物色、選擇、教育、管理、使用緝毒特情的各個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真做緝毒特情工作，盡量避免消極作用，充分發(fā)揮緝毒特情的積極作用，為破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒品、抓毒梟發(fā)揮重要的作用。

2. 依托技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極開發(fā)研判系統(tǒng)，做好技術(shù)情報工作，努力實(shí)現(xiàn)在情報的引導(dǎo)下對毒品犯罪活動實(shí)施精確打擊。信息化時代，技術(shù)情報越來越成為偵查破案不可缺少的重要手段，技偵和網(wǎng)監(jiān)是技術(shù)情報的重要來源，除此之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極開發(fā)情報分析系統(tǒng)，最好的做法是要引入禁毒大數(shù)據(jù)分析的理念，運(yùn)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，引入先進(jìn)的機(jī)器算法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為偵查破案服務(wù)。

3. 注意收集制毒犯罪活動方面的情報，加強(qiáng)對制毒問題的預(yù)警與防控。制毒問題目前在海南還沒有出現(xiàn)，但是隨著毒情形勢的發(fā)展，很多不法分子借助網(wǎng)絡(luò)可以輕易獲取制毒配方，學(xué)會制毒方法，所以需要引起重視，通過風(fēng)險評估確定可能出現(xiàn)制毒問題的高風(fēng)險地區(qū)和高風(fēng)險人群，結(jié)合對易制毒化學(xué)品的管控工作，提前做好防范，加強(qiáng)對制毒犯罪活動的提前發(fā)現(xiàn)的能力。

(三)從零星販毒案件入手，深挖犯罪，發(fā)現(xiàn)大要案件線索

海南全省的在冊吸毒人員有8萬多人，現(xiàn)有吸毒人員也超過5萬多人，所以零星販毒活動的數(shù)量也非常大。零星販毒是毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)里的中端，上面連接大宗販毒活動，下面連接吸毒人員，發(fā)現(xiàn)零星販毒活動為偵破毒品大要案件提供了可能性，只要用心去經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)大要案件線索是完全可能的。

從吸毒人員入手發(fā)現(xiàn)零星販毒活動，從零星販毒案件入手認(rèn)真分析研究，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)大宗販毒案件線索，這應(yīng)當(dāng)是海南省開展毒品案件偵查工作的一個基本思路，雖然在實(shí)施中會遇到各種困難，導(dǎo)致案件的延伸偵查失敗，但是因?yàn)榱阈秦湺景讣?shù)量大，一個案件深挖失敗，還有其他案件，只要鍥而不舍，總是會有機(jī)會的。樹立堅定的信念，認(rèn)真分析，不斷嘗試，發(fā)現(xiàn)大宗販毒案件線索自然是水到渠成。

重視對網(wǎng)絡(luò)、快遞涉毒案件的偵查。網(wǎng)絡(luò)販毒活動絕大多數(shù)屬于零星販毒，網(wǎng)絡(luò)販毒案件與快遞販毒案件是緊密聯(lián)系在一起的，販毒人員通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行販毒信息的交流溝通，借助快遞完成毒品的實(shí)際交付。目前借助網(wǎng)絡(luò)和快遞從事毒品犯罪活動是毒品犯罪活動發(fā)展的趨勢，危害嚴(yán)重。海南省毒品是毒品終端消費(fèi)市場，所存在的販毒活動主要是零星販毒，要重視網(wǎng)絡(luò)涉毒案件的偵辦，培養(yǎng)一批偵辦該類案件的專業(yè)人才。

(四)加強(qiáng)毒品公開查緝工作

為了貫徹落實(shí)海南省委、省政府決策部署，服務(wù)和保障海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，進(jìn)一步遏制毒品入島內(nèi)流、減少毒品危害，海南省禁毒委決定，從2019年11月1日至2020年4月30日，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的“毒品大堵截”專項行動。在此背景下，加強(qiáng)毒品公開查緝工作需要從以下幾個方面入手做好各項工作：

1. 加強(qiáng)瓊粵聯(lián)檢站毒品查緝能力的提升。瓊粵聯(lián)檢站已經(jīng)建立，堵源截流查緝毒品的能力還需要不斷提升，建議從以下幾個方面入手，提升毒品查緝能力：

第一是穩(wěn)定隊伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、提升查緝能力。穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子、穩(wěn)定輔警人員、民警輪崗頻率不宜過高，最好能夠?qū)⑤喼底龇ㄗ優(yōu)楣潭窬?，這樣才能有利于隊伍查緝能力不斷提升；加強(qiáng)民警、輔警的專業(yè)培訓(xùn)，例如接受G75訓(xùn)練。第二是加強(qiáng)禁毒情報工作，努力使港口毒品查緝工作在情報引導(dǎo)下開展，避免盲查。例如完善港口通道情報數(shù)據(jù)收集研判機(jī)制，通過集成各出進(jìn)出島的車輛、人員數(shù)據(jù)，形成智能的港口毒品犯罪情報分析、研判信息平臺。

2.加強(qiáng)毒品公開查緝卡點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和檢查站的建設(shè)。根據(jù)毒品進(jìn)入海南的通道及島內(nèi)販毒活動的線路，從全省角度統(tǒng)一布建毒品查緝網(wǎng)點(diǎn)，將毒品檢查站納入高速公路建設(shè)規(guī)劃，在跨市縣高速公路的入口和出口劃出專門區(qū)域，建立固定的毒品檢查站，規(guī)范檢查站的設(shè)置，為檢查站配備必需的儀器設(shè)備和警力，為開展毒品公開查緝工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)禁毒信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息化堵源截流工作機(jī)制。針對當(dāng)前禁毒信息系統(tǒng)資源、功能、保障等方面存在的問題，禁毒信息化建設(shè)下一步應(yīng)著重圍繞以下四個方面開展工作：

第一方面整合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)資源信息關(guān)聯(lián)共享。力爭做到對公安信息資源(禁毒業(yè)務(wù)信息、其他警種公安業(yè)務(wù)信息以及各地警務(wù)綜合平臺信息)和社會信息資源(港務(wù)、鐵路、郵政、藥監(jiān)、海關(guān)、社保、高校、銀行、電信等公共信息)進(jìn)行科學(xué)整合，使得全省公安信息資源橫向貫通、縱向到底、建用結(jié)合、上下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)各地信息自動獲取、同類信息自動關(guān)聯(lián)、統(tǒng)計分析自動匯總、預(yù)警信息自動生成、研判成果自動轉(zhuǎn)遞、查處情況自動跟蹤等功能，為打擊涉毒犯罪提供更好的支撐。

第二方面勤于實(shí)踐，積極探索信息化的堵源截流工作新方法。結(jié)合禁毒實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納新型緝毒方法。事實(shí)證明，一套科學(xué)的緝毒方法，可以使禁毒工作得到事半功倍的效果。今后隨著信息系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，系統(tǒng)資源的不斷擴(kuò)展，智能軟件的引進(jìn)應(yīng)用，更多服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的緝毒戰(zhàn)法有待實(shí)踐探索。

第三方面延伸觸角，牢固把守毒品可能流經(jīng)的每一個節(jié)點(diǎn)。無論哪一種運(yùn)輸方式、販運(yùn)形式都有關(guān)節(jié)點(diǎn)，禁毒堵源截流工作必須緊緊圍繞著這些關(guān)節(jié)點(diǎn)開展信息化建設(shè)，廣泛采集各類社會信息，實(shí)現(xiàn)這些信息與涉毒人員、涉毒物品的智能比對、軌跡研判，力爭將信息化的觸角延伸到毒品流動的每一個關(guān)節(jié)點(diǎn)，提高毒品犯罪的風(fēng)險性，讓毒品犯罪分子無處遁形。

第四方面科學(xué)配警，增強(qiáng)禁毒警力對信息資源的利用效率。針對禁毒警力不足、民警信息化應(yīng)用水平不高，一定程度上制約民警工作，浪費(fèi)禁毒部門信息資源的問題，各市縣公安禁毒部門要做到科學(xué)配警，做到因崗選人、人事相宜、人盡其才、才盡其用，著實(shí)提高禁毒警力信息化運(yùn)用水平和對信息資源的利用效率。

4. 進(jìn)一步深化全方位立體化毒品查緝機(jī)制。從近幾年海南省破獲的毒品犯罪案件情況來看，涉毒犯罪分子從事犯罪活動的手段、方式越來越多樣化，除了本省常見的海路販毒，逐步出現(xiàn)了郵運(yùn)、物流托運(yùn)等販毒方式，公安禁毒部門要不斷強(qiáng)化全方位、立體化堵源截流意識，對各類涉毒犯罪活動進(jìn)行深度研判，掌握規(guī)律、抓住重點(diǎn)、切合實(shí)際，加強(qiáng)對各類毒品流動關(guān)節(jié)點(diǎn)的查緝堵控，加強(qiáng)與公安邊防、海警、港務(wù)、鐵路公安機(jī)關(guān)以及郵政、客運(yùn)部門的交流協(xié)作，在強(qiáng)化信息化、情報、經(jīng)驗(yàn)等查緝手段的同時，針對港務(wù)、鐵路等進(jìn)出口旅客流量大、安檢質(zhì)量不足以及高密度公開查緝困難的問題，進(jìn)一步加大投入，積極引入設(shè)備查毒、警犬搜毒等查緝方法，努力構(gòu)建省際間全方位、立體化緝控機(jī)制，堵住毒源，截住毒流。

5. 強(qiáng)化物流寄遞渠道查緝。各地禁毒辦要會同郵政、交通、商務(wù)等部門以物流園區(qū)、快件分揀中心以及寄遞企業(yè)為重點(diǎn)，在督促嚴(yán)格落實(shí)收寄物品“先驗(yàn)視，后封箱”、收寄物品通過X光機(jī)進(jìn)行安檢、物流寄遞實(shí)名制的三個百分百制度基礎(chǔ)上，推動對入島物品二次過機(jī)安檢百分百查驗(yàn)制度。各地禁毒辦對查緝毒品案件發(fā)現(xiàn)的涉及物流寄遞渠道的線索，要逐件查清毒品源頭，嚴(yán)肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責(zé)任，逐個環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的依法追責(zé)，并通報行業(yè)主管部門依法予以行政處罰，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行安全管理制度。

6. 構(gòu)建“雙岸長”制，提高堵源截流能力。主動對接公安改革，構(gòu)建“一警多能、多警聯(lián)運(yùn)”警務(wù)機(jī)制的具體措施，積極探索在沿海市縣推行港口海岸線由鎮(zhèn)村干部和公安派出所所長擔(dān)任岸長的“雙岸長”監(jiān)管責(zé)任制。以屬地、領(lǐng)域責(zé)任分片為主要形式，在交通、海洋部門、港口管理等業(yè)務(wù)單位設(shè)立行業(yè)監(jiān)管岸長、分岸長，負(fù)責(zé)統(tǒng)查、統(tǒng)計港口管理、漁船管理，排查進(jìn)港、靠岸的違規(guī)船舶、抽查、檢查上岸人員、物品，提供可疑船舶航行軌跡和上報涉毒線索，確保港口海岸線巡防工作有效開展，達(dá)到毒品堵源截流的目的。