珠海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持路徑研究

■李 齊

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院）

引 言

金融支持珠海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增長擴(kuò)散效應(yīng)和極化效應(yīng)，切實(shí)提升海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展的金融支持的路徑和政策。珠海市在技術(shù)合作上，通過服務(wù)技術(shù)以及先進(jìn)的金融操作，引導(dǎo)了珠海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在融資合作方面，可以從多角度的方向設(shè)立融資體系。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，首先是積極推動(dòng)海洋保險(xiǎn)、鼓勵(lì)涉海保險(xiǎn)服務(wù)部門設(shè)立更有針對(duì)性的海洋保險(xiǎn)服務(wù)以及政策性融資方面，還有創(chuàng)新金融產(chǎn)品等各個(gè)方面的內(nèi)容。在服務(wù)性金融支持體系方面主要是專業(yè)化和市場(chǎng)化的金融體系；搭建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)以及發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制。

1 融資性金融支持體系建設(shè)

1.1 財(cái)政資金對(duì)支持涉海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用

產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)是重要驅(qū)動(dòng)力量，而企業(yè)的發(fā)展離不開資金“護(hù)航”，在扶持企業(yè)加快成長時(shí)，與其“撒花椒面”似的財(cái)政補(bǔ)貼，不如將資金花在刀刃上，通過財(cái)政資金“撥改投”，直接或參股設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施投資，這樣既支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)?！皳芨耐丁?，這一對(duì)企業(yè)“輸血”的創(chuàng)新方式，已越來越成為地方政府撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

1.2 發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體作用

銀行應(yīng)優(yōu)化對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融集資本的辦事效力，采取相應(yīng)的服務(wù)措施，如建立融資機(jī)構(gòu)、資信機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)務(wù)等。此同時(shí)，銀行要改變信用輕視現(xiàn)象，要積極為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把握風(fēng)險(xiǎn)，了解企業(yè)的重大決策，以此來減小企業(yè)和銀行損失風(fēng)險(xiǎn)，來達(dá)到互惠的目的。另外，銀行減少海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)籌集資金的標(biāo)準(zhǔn)，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開通海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，處理好海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)碰到的一系列關(guān)于籌資的狀況，如缺少資金、沒有擔(dān)保公司、自有資產(chǎn)抵押手續(xù)較多等問題。

1.3 資本市場(chǎng)為涉海企業(yè)上市融資和債券融資營造良好的市場(chǎng)環(huán)境

在海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品過程中，大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)也就是鼓勵(lì)股票和債券等有價(jià)證券來實(shí)現(xiàn)融資。這樣能夠進(jìn)一步的加大實(shí)際的融資市場(chǎng)，這樣能夠從多個(gè)角度提升自己的融資手段，改變傳統(tǒng)的融資體系。促進(jìn)資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大，實(shí)現(xiàn)真正意義上的還權(quán)于市場(chǎng),還權(quán)于投資者。

1.4 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金

海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展需要金融創(chuàng)新。第一個(gè)方面也要支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠發(fā)行股票，債券以及短期的融資券等這些多方面的方式來籌措資金。但是就其中一些特點(diǎn)來看，發(fā)行股票企業(yè)在證券委員會(huì)上必須要做相應(yīng)的報(bào)備，這樣才能夠籌取資金。另外一方面，要重視鼓勵(lì)創(chuàng)新和監(jiān)管放松政策的持續(xù)落實(shí)，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融市場(chǎng)互融互通。在調(diào)查企業(yè)發(fā)展融資需求實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做一個(gè)基本判斷，開展運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)、金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)與金融的結(jié)合，探索在金融創(chuàng)新平臺(tái)上的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,開發(fā)金融客戶服務(wù)產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、集團(tuán)理財(cái)產(chǎn)品，打造區(qū)域全新業(yè)務(wù)模式,向適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)需求的多元化方向發(fā)展。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持體系建設(shè)

2.1 積極推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

在發(fā)展海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品過程當(dāng)中，推行海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)也是非常重要的一項(xiàng)措施。所謂海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)，也就是讓企業(yè)明白海洋環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的責(zé)任，需要通過制定相應(yīng)的措施來提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)在另外一個(gè)角度來看，可以通過市場(chǎng)監(jiān)管的方式約束企業(yè)在環(huán)境過程當(dāng)中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)問題。從世界角度來看海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)已經(jīng)成為很多國家通用的一個(gè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。我國在2008年開始出行了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，開始逐步推行海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)然在推行保險(xiǎn)過程當(dāng)中，依然要避免一些道德問題，在制度設(shè)計(jì)上要做到規(guī)范化合理化和責(zé)任體系明確化的特點(diǎn)。

圖1 2008—2017 年全國海洋傾倒量

2.2 鼓勵(lì)涉海保險(xiǎn)服務(wù)部門設(shè)立更有針對(duì)性的海洋保險(xiǎn)服務(wù)

上市企業(yè)和發(fā)展可以把環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)非常重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上能夠推進(jìn)在海保險(xiǎn)服務(wù)綜合性的競(jìng)爭發(fā)展，在很大程度上能夠引導(dǎo)市場(chǎng)海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展。公司在上市或融資過程當(dāng)中，審核部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海洋保險(xiǎn)服務(wù)的審核方式，如果海洋保險(xiǎn)服務(wù)達(dá)不到要求則拒絕上市。同時(shí)還可以將一些海洋保險(xiǎn)服務(wù)優(yōu)先的企業(yè)發(fā)行為綠色先行股，用于建立專門治理造成的污染環(huán)境的事件或者是設(shè)立專門的防治體系。這樣在很大程度上，無論從公司上市的角度還是在海洋保險(xiǎn)服務(wù)的角度都在約束了企業(yè)的海洋保險(xiǎn)服務(wù)方式。從另外一個(gè)角度來講，企業(yè)的海洋保險(xiǎn)服務(wù)理念不應(yīng)該在強(qiáng)制性的背景下來進(jìn)行而是要通過鼓勵(lì)和引領(lǐng)，而是要通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)能夠感受到海洋保險(xiǎn)服務(wù)的特點(diǎn)。通過政策創(chuàng)新，讓企業(yè)能夠感受到海洋保險(xiǎn)服務(wù)的好處更是要鼓勵(lì)涉海保險(xiǎn)服務(wù)部門設(shè)立更有針對(duì)性的海洋保險(xiǎn)服務(wù)，切實(shí)滿足市場(chǎng)多元的服務(wù)體系。

圖2 2017 年全國海洋傾倒量分布狀況

2.3 政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為具有資質(zhì)的涉海企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)

政府應(yīng)采取一定措施,建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)支持發(fā)展勢(shì)頭良好、分工明確、信譽(yù)良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí),為了改善擔(dān)保行業(yè)的不良狀況,政府還應(yīng)出臺(tái)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),建立信用擔(dān)?；?以加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)的管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。此外,擔(dān)保機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)的監(jiān)管,與保險(xiǎn)公司分享保險(xiǎn)公司的資金流動(dòng),以維護(hù)其利益。最近幾年，更多的涉海企業(yè)受到了關(guān)注，海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)的貸款需求不斷增加，同時(shí)隨著國有大型銀行的不斷發(fā)展，國有大型銀行也成立了專門為新興化企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及開發(fā)出了新的產(chǎn)品，比如房地產(chǎn)融資、應(yīng)收賬款等金融產(chǎn)品，甚至批發(fā)和零售新興化企業(yè)貸款。但是，這些金融產(chǎn)品主要還是以短期的融資為主，對(duì)于長期融資依然得不到有效的解決。這就導(dǎo)致了海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)在發(fā)展中看不到希望，以至于最后的破產(chǎn)倒閉。所以，對(duì)于目前來說加大對(duì)海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)的支持是至關(guān)重要的。

表1 2010—2017 年我國船舶溢油事故的損失金額（單位：萬元）

2.4 創(chuàng)新金融產(chǎn)品有效分散資金籌集過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)

珠海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國三十多年來改革的巨大成果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保證利益均衡機(jī)制主要是通過市場(chǎng)和再分配實(shí)現(xiàn)的。必須要建立珠海海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融體系，在具體工作中要做好創(chuàng)新金融產(chǎn)品有效分散，處理好了精英與大眾金融權(quán)力配置關(guān)系問題，再新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，減少勞資對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，也成功避免了國際金融危機(jī)不利影響。

3 服務(wù)性金融支持體系建設(shè)

3.1 專業(yè)化和市場(chǎng)化的金融體系

金融政策支持是新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和有力推動(dòng)。金融政策支持完善現(xiàn)有市場(chǎng)體系，同時(shí)推動(dòng)新興市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，盤活區(qū)域內(nèi)信貸資金，提高金融機(jī)構(gòu)資金利用效率。

3.2 搭建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)

為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是珠海市新興產(chǎn)業(yè)金融中心最終服務(wù)目的。所以在珠海市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的。大金融中心建設(shè)目的，不是替代金融機(jī)構(gòu)，而是進(jìn)行對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)?！胺?wù)至上”的落實(shí)，有助于珠海市新興產(chǎn)業(yè)形成更加合理的金融體系結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)履行了金融業(yè)社會(huì)責(zé)任,為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展增添了新動(dòng)力。在“服務(wù)至上”的落實(shí)中，珠海市新興產(chǎn)業(yè)金融政策必須要處理好主要是處理好了兩個(gè)方面的服務(wù)，第一，金融政策支持中的服務(wù)型政府定位。第二，金融和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及市場(chǎng)和政府關(guān)系的理清。

3.3 建立金融支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制有利于增強(qiáng)內(nèi)部自律的監(jiān)管威懾力度，實(shí)現(xiàn)自我管理和規(guī)范。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管主要體現(xiàn)在海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品中，金融的嚴(yán)密監(jiān)管、資金能自由流通，同時(shí)還要完善金融立法。只有在嚴(yán)密監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的狀態(tài)下，金融支持政策才能健康實(shí)施。規(guī)范金融業(yè)務(wù)主體、機(jī)構(gòu)、具體金融業(yè)務(wù)的法律監(jiān)督等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制，這樣才能從根本上降低金融風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

結(jié) 語

通過對(duì)全文的總結(jié)和思考，發(fā)展海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品是非常有作用和實(shí)踐意義的一項(xiàng)綜合性的政策，能夠確實(shí)有效地推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)和實(shí)際的發(fā)展，也能夠在一定程度上推動(dòng)國家高科技的發(fā)展。在發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是建立科學(xué)的融資服務(wù)體系，這樣才能更好地支持這項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。在金融支持路徑的路徑中必須要進(jìn)行綜合化的考慮，主要是從融資性金融支持體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及服務(wù)性質(zhì)的金融綜合性政策支持體系，這樣才能從本質(zhì)上建立綜合化的金融政策支持體系。