關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情中應(yīng)急動員能力的反思

張宇萌，孔昭君

“直面新型冠狀病毒肺炎：重大疫情防控的跨學(xué)科研究”?？?/p>

關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情中應(yīng)急動員能力的反思

張宇萌，孔昭君

（北京理工大學(xué) 國民經(jīng)濟動員教育培訓(xùn)中心，北京 100081）

對武漢新冠肺炎疫情中所體現(xiàn)出的應(yīng)急動員能力進(jìn)行了反思，認(rèn)為應(yīng)急物資的生產(chǎn)、物流、調(diào)配等環(huán)節(jié)存在一定問題，現(xiàn)有應(yīng)急動員系統(tǒng)缺乏規(guī)劃性、統(tǒng)一性和高效性，未能夠及時滿足防疫工作的需要和人民群眾的需求。通過反思和總結(jié)，基于集成動員理論構(gòu)建了一個疫區(qū)應(yīng)急動員新模式，以期使組織、需求、生產(chǎn)、物流、調(diào)配各個層面能夠協(xié)調(diào)暢通。

新冠肺炎；應(yīng)急物資保障；應(yīng)急集成動員

1 引言

2019年12月以來，新型冠狀病毒肺炎陸續(xù)在武漢出現(xiàn)病例，由于前期對傳播途徑認(rèn)識不明朗以及時值春運等諸多因素，新冠肺炎隨著武漢感染者的遷移而迅速向全國各省市蔓延。2020年1月20日晚，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士在接受央視采訪時宣布新冠肺炎肯定存在人傳人現(xiàn)象[1]；1月23日，武漢市新冠病毒肺炎疫情防控指揮部以壯士斷腕般的決絕宣布武漢封城。

武漢是別稱“九省通衢”的交通樞紐和人口千萬級的省會城市，封城期間不但要全力救治大量感染患者并進(jìn)行疫情防控工作，與此同時還要保障九百萬滯留市民的防疫和生活所需。這就需要最大限度地發(fā)揮應(yīng)急動員系統(tǒng)的應(yīng)有作用，保障武漢封城期間醫(yī)療、防疫和生活等各方面資源的供給和調(diào)配。

黨中央、國務(wù)院以及各地政府、企業(yè)和社會民眾眾志成城，各盡其力馳援武漢，全國一盤棋，體現(xiàn)出了極強的國家應(yīng)急動員能力。但是在封城十?dāng)?shù)天后，武漢一線醫(yī)院防護物資緊缺的局面仍遲遲得不到緩解，一線醫(yī)務(wù)人員不但超負(fù)荷工作，而且有時不得不暴露在無防護環(huán)境下，冒著巨大的感染風(fēng)險救治患者。在醫(yī)院收治能力本就緊張、疫情處于擴散期、患者不斷增多的情況下，這種狀況對疫情防控工作極其不利。不但醫(yī)療機構(gòu)資源緊缺的矛盾凸顯，非醫(yī)療社會機構(gòu)也面臨正常購買渠道不暢的問題，如搶建火神山醫(yī)院的中建三局急缺口罩、防護服和雨衣、膠鞋、沖鋒衣等物資，也因有錢沒處買而通過媒體向社會尋求援助。

早在2004年，本文作者之一就通過分析抗擊“非典”中的動員機制，呼吁全面推進(jìn)保障國家安全的各項動員準(zhǔn)備工作[2]。但是，反思武漢封城前期的應(yīng)急動員工作，我們認(rèn)為應(yīng)急物資的生產(chǎn)、物流、調(diào)配等環(huán)節(jié)上確實仍存在問題?，F(xiàn)有應(yīng)急動員活動缺乏規(guī)劃性、統(tǒng)一性和高效性，不足以及時有效地保障阻擊疫情的工作需求，也引發(fā)了民眾的不少質(zhì)疑和批評。痛中思痛，針對這次抗疫活動所反映出諸多方面的問題，我們初衷不改，再次吁請完善應(yīng)急動員機制。

2 應(yīng)急資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題

疫情爆發(fā)前期，防疫資源緊缺的問題難以避免。由于口罩、防護服、護目鏡等物資非日常所急需，一般醫(yī)院也不會大量儲備這類物資，社會民眾需求更是有限，因此，生產(chǎn)這類物資的廠商及其生產(chǎn)能力本身就很有限。另一方面，這類企業(yè)通常屬于勞動密集型，適逢春節(jié)假期，勢必有大量工人已經(jīng)返鄉(xiāng)過年，因此企業(yè)緊急恢復(fù)生產(chǎn)也并非易事。即便恢復(fù)生產(chǎn)，其生產(chǎn)能力也難以在短時間內(nèi)滿足激增的物資需求。

企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)能力是國民經(jīng)濟應(yīng)急動員潛力的主體組成部分，在這次抗疫活動中，企業(yè)界超乎尋常地激活潛力，努力實現(xiàn)超常規(guī)供給。不少生產(chǎn)企業(yè)主動恢復(fù)生產(chǎn)，很多工人回到崗位上加班加點。許多校友會、華僑團體通過從國外募集物資，一定程度上緩解了國內(nèi)應(yīng)急生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓力。盡管如此，應(yīng)急資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是存在諸多突出問題，需要在今后的應(yīng)急動員體制建設(shè)中重點改進(jìn)和完善。

2.1 企業(yè)成本方面

春節(jié)期間企業(yè)緊急復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勢必會導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅上升。要工人放棄春節(jié)假期、甚至冒著集聚感染的風(fēng)險復(fù)工，僅靠命令和感召往往不夠，勢必要給予充分的經(jīng)濟補償，這對民營中小企業(yè)來說是一筆不小的成本。有口罩生產(chǎn)企業(yè)老板稱，為鼓勵員工復(fù)工，企業(yè)給予其5倍工資的補貼。另外，由于春節(jié)和防疫期間很多貨運企業(yè)已經(jīng)歇業(yè)，原材料和運輸成本也隨之大幅上漲，但為了保障口罩生產(chǎn)只能不計成本地進(jìn)行原材料采購和運輸。

依據(jù)市場規(guī)律，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，為了維持自身生存勢必要抬高售價，這筆高昂成本需要由消費者買單，很可能會造成人心浮動、輿情恐慌，對維護防疫期間社會穩(wěn)定并無益處。這筆成本如果由企業(yè)自身消化，不但可能有損企業(yè)響應(yīng)動員的積極性，還很可能使民營中小企業(yè)不堪重負(fù)，不利于國民經(jīng)濟應(yīng)急動員潛力的長遠(yuǎn)積蓄。

特殊時期，政府應(yīng)急動員系統(tǒng)應(yīng)做好收購和補貼工作，一方面，以略高于平時的價格收購應(yīng)急資源，以便于后續(xù)的支援和調(diào)配，并對于確實存在資金困難或虧損的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補貼；另一方面，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際成本制定指導(dǎo)售價，避免緊缺物資售價飛漲傷及民生。

2.2 物資流向方面

面對疫情，應(yīng)急資源的需求主體復(fù)雜且龐大。平時，口罩、防護服生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品只會流向數(shù)量有限、相對固定的經(jīng)銷商和醫(yī)療機構(gòu)。而在應(yīng)急狀態(tài)下，物資流向會驟然變得多樣化和復(fù)雜化，無論是醫(yī)院、疾控機構(gòu)、經(jīng)銷商、普通民眾還是替醫(yī)院募集物資的社會團體，都希望能夠直接從生產(chǎn)廠商處獲得急需物資。如果單純依賴市場規(guī)律調(diào)配，一方面可能無法保障防控一線的資源供給，另一方面可能造成更大的物流壓力和更多人傳人的風(fēng)險。

事實上，通過及時的政府管控，應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)物資流向復(fù)雜化的問題是可以避免的。很多民眾和社會團體急于聯(lián)系廠商采購，往往并非出于自身需求，而是為了向物資緊缺的一線醫(yī)院提供社會援助。如果政府應(yīng)急動員系統(tǒng)能夠更加充分地發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)配職能，盡量滿足一線醫(yī)院需求，也就能有效把控企業(yè)物資流向，避免出現(xiàn)混亂局面。

醫(yī)用防控物資就是防疫期間的“戰(zhàn)略物資”，理應(yīng)做到省級或市級層面的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障重點醫(yī)院、關(guān)鍵崗位的一線醫(yī)護人員和關(guān)鍵防疫崗位的基層工作人員。政府應(yīng)急動員系統(tǒng)應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控應(yīng)急物資流向，基于一線醫(yī)院的需求量進(jìn)行收購和調(diào)配。

2.3 生產(chǎn)能力方面

疫情爆發(fā)以來，相關(guān)企業(yè)和政府部門都在竭盡全力推動口罩、防護服等應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，我國口罩最大產(chǎn)能是每天2000多萬只，1月23日產(chǎn)量就已恢復(fù)到一天800萬只以上[3]，目前已經(jīng)進(jìn)入超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。但是，面臨疫情下數(shù)以億計的巨大需求來說仍然力有不逮。

為進(jìn)一步提高應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，政府應(yīng)急動員系統(tǒng)應(yīng)著手推動生產(chǎn)線應(yīng)急轉(zhuǎn)換工作，組織具備條件的輕紡企業(yè)和服裝企業(yè)迅速改裝生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)產(chǎn)防護口罩和防護服以供民用醫(yī)用。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中可能存在轉(zhuǎn)入資質(zhì)、專用設(shè)備、人員招聘等方面的困難，政府應(yīng)急動員系統(tǒng)應(yīng)該特事特辦，建立綠色通道加快對接速度，同時加強質(zhì)量監(jiān)管確保產(chǎn)品符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)配更多資源和力量用以最大限度提升應(yīng)急資源生產(chǎn)能力。

3 應(yīng)急資源物流環(huán)節(jié)的問題

疫情當(dāng)前，軍隊、政府和民營物流企業(yè)方面都在積極馳援武漢，郵政、韻達(dá)、順豐等各大物流企業(yè)紛紛開通綠色通道，24小時待命保障疫區(qū)的運輸任務(wù)，許多物流從業(yè)者逆流而上，保障疫區(qū)物資供給。然而自武漢封城以來，進(jìn)入武漢的道路、水路、客運班線和省際、市際包車客運業(yè)務(wù)全線停運，這一方面有效控制了疫情擴散，另一方面也為民間應(yīng)急物資運輸帶來了一定阻礙。

3.1 物流渠道方面

封城期間傳統(tǒng)物流的通道堵塞，醫(yī)院只能通過走綠色通道的捐贈途徑獲得物資，而無法通過正常買賣途徑，甚至有錢沒處買只能向社會求援，可見封城后物流運輸通道不暢是造成物資供應(yīng)緊張的原因之一。一面是全國民眾積極捐款捐物，一面是武漢防疫一線醫(yī)院物資奇缺，在這兩者中間，民間物資物流渠道入口卻仍在不斷收縮，例如順豐速運有限公司自1月29日起關(guān)閉了直接發(fā)往醫(yī)院的渠道，停止接受個人業(yè)務(wù)，只與紅十字會進(jìn)行對接。

如果政府充分發(fā)揮應(yīng)急動員能力，能夠保證一線醫(yī)院的物資供給，那么由政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配顯然是比民間一對一定向捐助更為高效有序的方式。這次疫情中民間定向捐助如此活躍，某種程度來說正是由政府機構(gòu)不到位和紅十字會效率低下、公信力堪憂所致。

3.2 運力保障方面

為避免疫情進(jìn)一步擴散，政府要求從武漢返程的運輸司機和車輛必須隔離14天才能返崗。這意味著每往武漢運送一趟物資，物流業(yè)的運力資源就減少一份。此規(guī)定是出于疫情防控需要，但會為物流企業(yè)調(diào)配人力資源、維持正常運轉(zhuǎn)帶來更大的挑戰(zhàn)，這就要求政府應(yīng)急動員系統(tǒng)也應(yīng)發(fā)揮人力動員作用，對企業(yè)給予支持和配合，保障有充足的運力來應(yīng)對持續(xù)不斷的應(yīng)急物資運輸需求。

事實上，物流領(lǐng)域已經(jīng)針對這一問題提出了相關(guān)建議，例如物流供應(yīng)鏈領(lǐng)域資深專家黃剛認(rèn)為二段式物流是比較可行的[4]，要求高速路在保證不受疫區(qū)管制的路口建立樞紐中轉(zhuǎn)站，非疫區(qū)來的卡車到達(dá)即卸貨，再由疫區(qū)內(nèi)的貨車接下來“擺渡”到市內(nèi)。這一方案既能保證疫區(qū)內(nèi)卡車的正常工作，又能夠保證非疫區(qū)卡車不進(jìn)入疫區(qū)，從而避免了運力資源的不必要消耗。但建設(shè)樞紐中轉(zhuǎn)站顯然不是民營物流企業(yè)所能落實的，需要政府負(fù)責(zé)牽頭組織。這也提示政府，頂層設(shè)計有時也可能忽略實際操作層面存在的問題，需要政府及時聽取反饋和建議，隨時解決實際問題。

3.3 物流信息方面

各地方路權(quán)政策存在不統(tǒng)一，也存在不透明的狀況，物流企業(yè)很難順利進(jìn)入疫區(qū)配送物資，需要來回反復(fù)溝通，會耽誤運輸時間。另一方面，運力資源需求也沒有一個集中發(fā)布、實時更新的平臺，物流企業(yè)有心調(diào)配運力支援疫區(qū)，但很難獲得精準(zhǔn)的需求信息，信息不透明、不協(xié)調(diào)會嚴(yán)重影響運力保障和物資配送。

政府應(yīng)急動員系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和支持作用，組織建設(shè)起物流信息平臺，一方面負(fù)責(zé)推動各地有關(guān)疫區(qū)配送的路權(quán)政策信息標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，讓所有參與配送的物流企業(yè)和個人明了進(jìn)入疫區(qū)相關(guān)手續(xù)和流程；另一方面負(fù)責(zé)供需資源的發(fā)布和匹配，進(jìn)行運力資源定向調(diào)撥，從而保障應(yīng)急資源物流運輸環(huán)節(jié)的暢通和高效。

4 應(yīng)急資源調(diào)配環(huán)節(jié)的問題

武漢數(shù)十家醫(yī)院越過政府和官方公益機構(gòu)，直接向社會發(fā)布接受捐贈的公告。很多民間團體或個人紛紛響應(yīng)，自發(fā)行動起來采購物資直接與醫(yī)院對接。這在一定程度上反映出，政府部門的應(yīng)急資源調(diào)配工作不夠及時和到位。面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院缺少向上申請的渠道，而且普遍認(rèn)為等待“自上而下”的調(diào)配遠(yuǎn)不如接受“自下而上”的捐贈更為高效。

社會民眾與醫(yī)院直接對接，或許能減少上報審批等環(huán)節(jié)，以最短平快的方式緩解物資緊缺的實際問題。但這種模式只是權(quán)宜之計，會存在供給失衡、物流不暢、成本高昂等諸多弊端，容易造成更多始料未及的問題。如海外的口罩和防護服等物資如果不經(jīng)過紅十字會的渠道，不但運費不匪，還要繳納6%~8%的稅費。另外，社會團體和個人無法實時掌握醫(yī)院獲得捐贈的信息，導(dǎo)致有的醫(yī)院得到重復(fù)捐贈，有的醫(yī)院則獲得不到物資。醫(yī)院也無法保障社會捐物資是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，需要有專門的機構(gòu)如市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗。

針對這種局面，政府很快做出了反應(yīng)。1月26日，民政部發(fā)文指定湖北省紅十字會、湖北省慈善總會、湖北省青少年發(fā)展基金會、武漢市慈善總會、武漢市紅十字會作為武漢疫情捐贈物資的接收單位，除定向捐贈外，原則上服從湖北省、武漢市等地肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。這種措施的目的在于集中物資進(jìn)行高效的統(tǒng)一調(diào)配，但在具體落實過程中，不但沒有解決應(yīng)急物資緊缺的問題，還暴露出紅十字會體制機制上的諸多弊病和應(yīng)急能力上的嚴(yán)重不足。

紅十字會本身人力非常緊張，武漢市紅會僅有10個人，湖北省紅會僅有20多個人。即使從武漢統(tǒng)計局調(diào)撥人手并另外招募志愿者，人手依然有限。這些重要崗位的人員并未能表現(xiàn)出應(yīng)有的應(yīng)急工作能力，反而暴露出效率低下、焦頭爛額、推諉怕事的心態(tài)，造成了一方面一線醫(yī)務(wù)人員物資奇缺、一方面大量捐贈物資積壓倉庫的矛盾，引發(fā)了公眾的不滿和質(zhì)疑。面對公眾質(zhì)疑，武漢紅十字會表示他們無權(quán)派發(fā)物資，要聽從衛(wèi)健委和防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配，但防控指揮部的工作人員卻稱紅十字會有權(quán)對非定向捐贈物資自行擬定分配方案，上報社會捐贈組后經(jīng)過審核和批準(zhǔn)就可以進(jìn)行捐贈?？梢娂t十字會和衛(wèi)健委、疾控中心、醫(yī)院之間不僅存在銜接協(xié)調(diào)不通暢、關(guān)卡過多的問題，甚至沒能厘清權(quán)責(zé)職能。

紅十字會的主要職能本就包括應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件，本應(yīng)在平時注重應(yīng)急動員能力建設(shè)，保障自身工作人員具備應(yīng)有的調(diào)配和協(xié)調(diào)能力，并應(yīng)該在平時做好志愿者的招募和培訓(xùn)工作，保障在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急時具備動員大量的志愿者的能力。平時庸碌無為，就是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時的誤國誤民[5]。

5 疫區(qū)應(yīng)急動員新模式

5.1 新模式組織結(jié)構(gòu)

反思應(yīng)急物資保障各個環(huán)節(jié)存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生前期政府部門缺乏足夠的應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)急動員工作的統(tǒng)一組織性不強、整體規(guī)劃性不足，以至于民間自救和政府部門調(diào)配雙線進(jìn)行、各行其是，從而出現(xiàn)了很多缺口甚至矛盾，應(yīng)急物資保障也就不夠高效，這說明現(xiàn)有的應(yīng)急動員機制體制不但存在短板，而且較為落后和僵化。

應(yīng)急動員機制體制必須最大限度地避免平時分部門治理體系下“條塊分割、層級復(fù)雜、溝通不暢”的局面，提升跨部門協(xié)同管理水平。如今大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行信息集中共享是迅速提升應(yīng)急動員能力最為行之有效的方案，也是改革完善應(yīng)急動員機制體制的必由之路。此次疫情中，武漢人口基數(shù)巨大、交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、政府早期反應(yīng)遲緩等問題為防控疫情擴散帶來了重重困難，更警醒我們必須及早調(diào)整思路、補充短板，利用大數(shù)據(jù)健全具備協(xié)同性、共享性、實時性、高效性的應(yīng)急動員機制，并出臺配套公共政策和激勵政策以為銜接，確保應(yīng)急動員體制迅速運轉(zhuǎn)、有效推行。

鑒于疫情具有突發(fā)性、臨時性、關(guān)聯(lián)性的特點，疫情期間的應(yīng)急動員機制應(yīng)該采取以任務(wù)需求為牽引、具備高效集成和動態(tài)可調(diào)能力的集成動員模式。集成動員是一種任務(wù)導(dǎo)向型的動員模式，是以實現(xiàn)敏捷性為宗旨，以完成動員任務(wù)為目標(biāo)，將參與動員活動的各相關(guān)單位按照集成動員理念組織起來的系統(tǒng)[6]?；诩蓜訂T理論和對這次武漢新冠肺炎疫情中應(yīng)急動員能力的反思，本文構(gòu)建了一個能夠保障應(yīng)急物資生產(chǎn)、物流、調(diào)配各環(huán)節(jié)暢通無阻的疫區(qū)應(yīng)急動員新模式，其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 疫區(qū)應(yīng)急動員新模式組織結(jié)構(gòu)圖

組織層面，按照集成動員模式臨時組建疫區(qū)防控指揮部作為最高管理機構(gòu)，統(tǒng)管應(yīng)急動員和資源調(diào)配工作。防控指揮部隨著動員任務(wù)產(chǎn)生而組建，隨著動員任務(wù)完成而解體，可根據(jù)具體防疫任務(wù)的規(guī)模大小、嚴(yán)重程度來確定其等級，如果事態(tài)較輕、涉及范圍不大則可以由市政府甚至某區(qū)政府單獨承接，如果事態(tài)嚴(yán)重、涉及廣泛則依托區(qū)域協(xié)同力量甚至由中央進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

需求層面，要突出集成動員模式的信息集成性，要求系統(tǒng)內(nèi)各主體的信息在統(tǒng)一的信息平臺上匯總集成，由防控指揮部統(tǒng)一管理，保證各主體的動員活動有效可控。防控指揮部要第一時間依托互聯(lián)網(wǎng)建立官方“應(yīng)急資源信息管理平臺”，各大醫(yī)院和防疫機構(gòu)在注冊并認(rèn)證后，實時發(fā)布應(yīng)急物資需求種類和數(shù)量，并實時更新需求數(shù)量，是從而實現(xiàn)需求信息的集中匯總和實時更新，避免供給失衡和重復(fù)供給。

生產(chǎn)層面，要突出集成動員模式的任務(wù)牽引性，從總體上把控本轄區(qū)完成應(yīng)急動員任務(wù)的能力和潛力，關(guān)注物資缺項及其數(shù)量。防控指揮部要迅速推動應(yīng)急資源生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)各級政府部門協(xié)助轄區(qū)企業(yè)做好人力、資金、設(shè)備、原材料等各方面保障，根據(jù)疫區(qū)需要及時擴大應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，組織具備條件的相關(guān)企業(yè)迅速調(diào)整生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急物資[7]。有關(guān)企業(yè)要在“應(yīng)急資源信息管理平臺”注冊并認(rèn)證，及時上報產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)品庫存等數(shù)據(jù)。防控指揮部根據(jù)抗疫需求制定和調(diào)整應(yīng)急物資收購計劃，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)成本來制定政府收購價和企業(yè)指導(dǎo)銷售價。

物流層面，要突出集成動員模式的組織結(jié)構(gòu)集成性，采用一個通用“總線”模式[5]，連通參與應(yīng)急物資保障工作的各個環(huán)節(jié)，降低各環(huán)節(jié)主體間溝通協(xié)作的難度。防控指揮部要依托互聯(lián)網(wǎng)建立“物流信息平臺”作為“應(yīng)急資源信息管理平臺”的輔助平臺，負(fù)責(zé)供需資源的發(fā)布、匹配和定向調(diào)撥。

調(diào)配層面，要突出集成動員模式的目標(biāo)性，一切調(diào)配工作以有效防控疫情為首要目標(biāo)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度、行動方案以協(xié)調(diào)和控制組織內(nèi)各部門的行動，保證組織內(nèi)所有部門的行動目標(biāo)高度一致，避免出現(xiàn)各自為政、占用緊缺資源的情況。防控指揮部要根據(jù)“應(yīng)急資源信息管理平臺”的需求匯總信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障重點醫(yī)院、關(guān)鍵崗位的一線醫(yī)護人員和關(guān)鍵防疫崗位的基層工作人員。在應(yīng)急物資極度緊缺的情況下，根據(jù)各個醫(yī)院的規(guī)模、醫(yī)護人員數(shù)量、收治患者數(shù)量等指標(biāo)制定合理的分配比例，按比例進(jìn)行發(fā)放，并通過及時擴大產(chǎn)能和適度開放社會定向捐贈權(quán)限等方式來彌補缺口；在應(yīng)急物資有所富裕的情況下，在保障關(guān)鍵防疫崗位物資儲備充足的基礎(chǔ)上，可以向基層單位、居民社區(qū)等適度發(fā)放，避免資源的囤積浪費。

5.2 重點問題與相關(guān)建議

疫區(qū)應(yīng)急動員新模式的建立和推行，涉及集成動員治理思路的轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)管控，勢必需要國家公共衛(wèi)生防疫體系做出相應(yīng)改革調(diào)整。在此列舉一些改革過程中需要重點關(guān)注的問題，并提出不成熟的相關(guān)建議。

一是政府公信力問題。如上文所述，此次疫情中應(yīng)急物資保障環(huán)節(jié)存在政府與民間雙軌并行的現(xiàn)象，而比起活躍高效的“民間自救”和社會援助行為，政府的反應(yīng)速度和保障力度并不盡如人意，引起了一些民眾的質(zhì)疑，甚至有尖銳的批評者稱疫區(qū)處于“無政府狀態(tài)”。在重大公共衛(wèi)生事件面前，應(yīng)急動員工作不到位會對政府公信力產(chǎn)生巨大的不良影響。尤其是在網(wǎng)絡(luò)極度發(fā)達(dá)、境內(nèi)外反華勢力蠢蠢欲動的當(dāng)今時代，政府任何反應(yīng)遲緩、防控不力、工作缺位的情況都容易引起謠言猜忌的滋生和輿論風(fēng)向的搖擺，從而對政府公信力造成更大的傷害。此次疫情就是對政府應(yīng)急動員機制體制的一次“大考”，暴露出了很多平時狀態(tài)下不以為意的問題，而政府公信力的重建，不能只靠形象建設(shè)和思想指導(dǎo)，正是要靠切實提高應(yīng)急保障能力，在這種重大突發(fā)事件的考驗中交給人民群眾滿意的答卷。

二是政策執(zhí)行力問題。政策制定和政策執(zhí)行之間的銜接問題是由來已久的，在平時狀態(tài)下“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象或許令人司空見慣，但在應(yīng)急狀態(tài)下，政策執(zhí)行力無論“打折扣”還是“用力過猛”都極易造成難以預(yù)估的影響。例如防疫政策執(zhí)行不力、應(yīng)急動員調(diào)度不及時會造成疫情擴散和應(yīng)急物資短缺，而挖斷交通干線等執(zhí)行力過猛的行為則會損傷應(yīng)急物流通道的暢通性，可謂過猶不及。要維持恰當(dāng)適度的政策執(zhí)行力，其一，政策制定主體要充分全面了解實際情況、做出正確評估決策，保障政策本身的合理性和科學(xué)性；其二，政策執(zhí)行主體要注重因地制宜，避免機械性的“一刀切”，在忠于上級方針的前提下發(fā)揮地方自主性做出補充完整；其三，制定主體和執(zhí)行主體之間應(yīng)該具有暢通的反饋溝通路徑，能根據(jù)實際執(zhí)行情況和事態(tài)演變情況對政策及時做出調(diào)整、充實、改善和提高。要做到以上幾點，就需要政府部門建立健全應(yīng)急動員機制體制，充分利用集成動員模式和大數(shù)據(jù)信息平臺的協(xié)同性、共享性、實時性、高效性。

三是應(yīng)急動員激勵性問題。重大公共衛(wèi)生事件面前，應(yīng)急動員往往需要損傷各級各地政府、企業(yè)乃至個人的自身利益來維護群體安全，這就需要注重應(yīng)急管理過程中的激勵性。針對政府部門，要由中央制定嚴(yán)格的法規(guī)政策并輔以配套獎懲措施，從法規(guī)和考核制度層面激勵各級各地政府及時上報、積極作為，杜絕因怕影響政績而欺報瞞報和懶政不作為的現(xiàn)象。針對企業(yè)和個人，要兼顧短期激勵和長期激勵，一方面要通過各種政策措施和宣傳手段盡早調(diào)動企業(yè)和個人的危機意識和防疫積極性，激勵社會大眾群策群力參與到“戰(zhàn)役”中來，另一方面要考慮企業(yè)和個人的利益，盡最大程度減少突發(fā)事件對社會公眾的利益損傷，以便于順利開展應(yīng)急動員后的“復(fù)員”工作，并避免損傷企業(yè)和個人響應(yīng)應(yīng)急動員的長遠(yuǎn)積極性。要做好應(yīng)急動員管理與激勵工作，需要依靠堅實的政府公信力和強大的政策執(zhí)行力作保障，而應(yīng)急動員過程中切實有效的管理與激勵，也是重塑政府公信力、提升政策執(zhí)行力的快捷路徑。

撰寫本文正值抗疫人民戰(zhàn)爭的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)緊要關(guān)頭，筆者只是堅持問題導(dǎo)向，提出了一些不成熟建議急就成章，希望能對當(dāng)前的抗疫活動有所幫助。同時，我們還堅守在研究崗位上，守初心、擔(dān)使命，堅持學(xué)術(shù)規(guī)范，進(jìn)行更深入的分析和探討，以便為國防動員體制的深化改革貢獻(xiàn)更多的力量。

[1] 王秉陽, 屈 婷. 新型冠狀病毒感染肺炎疫情：已確認(rèn)存在人傳人和醫(yī)務(wù)人員感染[N]. 人民日報, 2020-1- 21(6).

[2] 孔昭君, 李 波. 抗擊“非典”中的動員機制[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2004, 6(4): 4-5.

[3] 白劍峰, 邱超奕. 緊急馳援共赴時艱——全國各地各有關(guān)部門支援武漢抗擊疫情[N]. 人民日報, 2020-1-25(1).

[4] 潘 吉. 緊急：物流不解決，談何馳援？［EB／OL］．中國質(zhì)量萬里行, 2020-1-31. https://baijiahao.baidu.com/ s?id=1657257104767697823&wfr=spider& for=pc

[5] 湖北省紅十字會回應(yīng)捐贈物資分配情況：查找管理問題依紀(jì)依規(guī)追責(zé)［EB／OL］.新華網(wǎng), 2020-2-1. http://www. xinhuanet.com/2020-02/01/c_1125520270.htm.2020-2-1.

[6] 韓秋露, 孔昭君. 集成動員的組織模式[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2016, 18(02): 93-102.

[7] 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》［EB／OL］．新華網(wǎng), 2020-1-30. http://www.xinhuanet.com/ 2020-01/30/c_1125513802.htm.2020-1-30.

Reflection on Emergency Mobilization Capability in the Outbreak of COVID-19

Zhang Yumeng, Kong Zhaojun

(National Economy Mobilization Education and Training Center, Beijing institute of technology, Beijing 100081, China)

This paper reflects on the emergency mobilization capability embodied in the outbreak of the COVID-19, with a focus on the production, logistics and deployment of emergency materials. The existing emergency mobilization system lacks planning, unity, and efficiency. It is insufficient to prevent epidemic and meet the needs of people on time. This paper constructs a new way of thinking about emergency mobilization in epidemic areas. It is based on the theory of integrated mobilization, which can coordinate all levels of organization, demand, production, logistics and deployment smoothly.

COVID-19; emergency material support; emergency integrated mobilization

2020–02–01;

2020–02–17

國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目“一體化應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)及能力提升策略研究”（71841051）

張宇萌（1997–），女，碩士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟動員學(xué)。E-mail：bellatrix0225@163.com

孔昭君（1963–），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國民經(jīng)濟動員學(xué)。E-mail：kongzi@bit.edu.cn

10.3724/SP.J.1224.2020.00052

F20；C93

A

1674-4969(2020)01-0052-08