管制食用野生動物，看看國外怎么做

郭旨龍 朱軍彪

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，對食用野生動物進(jìn)行了規(guī)制。那么，國外對食用野生動物又有哪些規(guī)定值得我們借鑒呢？

基于生態(tài)平衡和生態(tài)安全的整體性立法

國外較少關(guān)注直接食用野生動物的行為，而是將其作為漁獵法規(guī)、食品安全法規(guī)或者動物福利法規(guī)的一部分進(jìn)行規(guī)制。這主要基于以下兩個原因：一是較少有吃野味的習(xí)慣；二是獲取狩獵證需要通過動物保護(hù)倫理考試，狩獵野生動物后需要報備和檢疫。

食用野生動物僅僅是引發(fā)接觸野生動物危險源的一個行為，而避免這個危險源首先需要整體性立法，一些國家根據(jù)生態(tài)平衡觀和生態(tài)文明觀作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。澳大利亞和新西蘭的法律主要是將動物保護(hù)法改為動物福利法，合理控制野生動物的數(shù)量，避免對動物的殘忍對待。通過控制野生動物的合理數(shù)量，動物種群之間獲得合理的平衡，減少危險源對人群的暴露。如果動物之間的生態(tài)被打破，那么動物危險源之間的平衡也將被打破，所以需要法律規(guī)定人為措施進(jìn)行野生動物數(shù)量的保護(hù)與控制。如果野生動物的處理不夠文明，會增大接觸野生動物危險源的機會，所以需要法律規(guī)定動物的文明處理，避免對動物的殘忍行為。

再者是根據(jù)生態(tài)安全觀全面避免危險性的野生動物接觸行為，如喂養(yǎng)、打獵、生態(tài)游、遺棄有病或有傷的動物，并將這些規(guī)定匯編在一起公示，如美國紐約州便匯總了動物相關(guān)的所有規(guī)范，這樣方便指引人們避免所有相關(guān)的危險源。

降低公共衛(wèi)生風(fēng)險的全方面規(guī)定

雖然非法食用野生動物在表面上是自甘冒險的行為，但由于公共衛(wèi)生風(fēng)險的增加，特別是在食用沒有獵捕、收購資質(zhì)的野生動物，例如蝙蝠、果子貍、穿山甲時，其他公眾的生命和健康安全、經(jīng)濟和社會安全也將受到威脅。因此，一些國家對野生動物的獵捕、出售、飼養(yǎng)、收購以及食用等方面也作了相應(yīng)的規(guī)定。

英國法律規(guī)定了違法獵捕、出售、飼養(yǎng)或持有、控制野生動物的罪行，對野生動物流通環(huán)節(jié)的管控能夠保證一旦發(fā)生感染問題，主管部門可以快速、精確地定位病原體。同時英國有特殊的刑事行為禁令制度，如果法官認(rèn)為某一行為高概率地會導(dǎo)致驚擾社會等后果，可以發(fā)布禁令，違反即構(gòu)成犯罪，此舉可以用來針對食用有較大風(fēng)險的野生動物的行為。

愛爾蘭野生動物法規(guī)定，任何餐食經(jīng)營者不得從無證野生動物交易者處購買受保護(hù)的野生動物，合法購買者也應(yīng)留存記錄。違法者根據(jù)初犯、再犯或三次以上違反，處以相應(yīng)罰款。雖然此處只針對餐飲提供者的行為，而未直接針對食用行為，但是這些允許交易的野生動物都需要經(jīng)過登記與檢疫程序，在前端降低食用野生動物的安全隱患。該法還規(guī)定，部長可以出臺規(guī)章，以其認(rèn)為合適的方式，在指定的期限內(nèi)禁止或控制某一受保護(hù)的野生動物的買賣。

美國規(guī)定，接受、獲取或購買任何以違反美國法律的方式進(jìn)行獲取、占有、運輸或售賣的野生動物，每次處10000美元以下的民事處罰。此處不僅打擊購買行為，還打擊無償接受和獲取的行為，例如紐約州禁止無證獲取、運輸、占有、參與交易禿鷹。對于美國的規(guī)定，可以將購買并食用的行為解釋為購買，將無償食用的行為解釋為接受或獲取。加州《漁獵法典》規(guī)定，任何人為了個人利益而非法獲取、占有、購買、交換魚、鳥、哺乳動物、爬行動物、兩棲動物或其一部分的，初次處罰為5000-40000美元的罰金，或者1年以下監(jiān)禁，或者并處；再犯者判處 10000-50000美元的罰金，或者處1年以下監(jiān)禁，或者并處。

細(xì)致立法完善配套措施和行政手段

“管制”食用野生動物，還需要細(xì)致立法以及完善配套措施。對于在白名單之內(nèi)的野生動物或者在黑名單之外的野生動物，在涉及食品安全的問題上，要注重通過細(xì)致立法來協(xié)調(diào)行政手段和教育措施。

歐盟2004年出臺相關(guān)條例，要求對獵物及其內(nèi)臟進(jìn)行檢查。當(dāng)然為了維護(hù)某些打獵傳統(tǒng)，可以給獵人提供培訓(xùn)，由獵人在現(xiàn)場進(jìn)行初步檢查，確認(rèn)無異常和危害即可。歐盟各成員國可以要求更為嚴(yán)格的措施對具體風(fēng)險進(jìn)行考慮。

蘇格蘭2012年的立法報告給出了關(guān)于詳細(xì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的建議，即使是提供少量獵物也須遵守，還強調(diào)了各部門協(xié)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

食用野生動物和打獵等歷史文化、休閑等商業(yè)利益糾纏在一起，需要統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生法、動物法和食品法等規(guī)范。意大利的研究認(rèn)為，交易、取出內(nèi)臟、剝皮時的不恰當(dāng)?shù)奶幚沓绦?，以及不正確地處理來自動物的廢物都會導(dǎo)致風(fēng)險。因此，無論野生動物的最終用途為何，都應(yīng)該一視同仁，由屠宰場作為處理中心，并由官方獸醫(yī)檢視屠宰場員工的工作。