張世茹

摘? ?要：加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金審計(jì)工作是提高專項(xiàng)資金和物資管理效率、保證?？顚Ｓ玫闹匾e措。文章結(jié)合我國(guó)發(fā)生的新冠肺炎病毒疫情，闡述加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金審計(jì)工作的重要性，進(jìn)而提出加強(qiáng)應(yīng)急資金審計(jì)工作的對(duì)策，以此促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急資金的高效、規(guī)范使用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急資金;審計(jì)

突發(fā)事件應(yīng)急資金更多來自于財(cái)政資金，缺乏事前的周密性安排，因此在應(yīng)急資金使用上表現(xiàn)為資金到位時(shí)間緊、資金量比較大以及資金專用性比較強(qiáng)。例如，我國(guó)發(fā)生的新冠病毒疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，為了做好新冠病毒疫情防御工作，截止到2020年2月8日，我國(guó)各級(jí)財(cái)政共投入718.5億元用于防御新冠病毒?；谕话l(fā)事件應(yīng)急資金的特征，要求審計(jì)部門必須要做好應(yīng)急資金的審計(jì)工作，以此提高資金的使用效率。

1? ? 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金審計(jì)工作的重要性

面對(duì)突如其來的新型冠狀肺炎病毒，我國(guó)政府部門為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的影響，投入了巨大的財(cái)政資金。例如，截止到1月31日，河北省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入10.32億元人民幣。實(shí)踐工作證明，加強(qiáng)應(yīng)急資金審計(jì)工作管理具有重要的意義。首先，加強(qiáng)應(yīng)急資金審計(jì)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、執(zhí)行審計(jì)部門工作要求的重要途徑。針對(duì)新型冠狀病毒，習(xí)近平總書記多次提出要加大財(cái)政投入、保證人民的生命健康。同時(shí)，審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作的通知》，明確提出要做好疫情審計(jì)監(jiān)督工作。因此，做好應(yīng)急資金審計(jì)是打贏新型冠狀病毒戰(zhàn)役的基礎(chǔ)。其次，開展應(yīng)急資金審計(jì)是強(qiáng)化應(yīng)急資金優(yōu)化配置與效率的關(guān)鍵手段。開展應(yīng)急資金審計(jì)工作可以從源頭上規(guī)避專項(xiàng)資金挪為他用或者專項(xiàng)資金未及時(shí)到位等現(xiàn)象的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急資金整體的優(yōu)化配置管理，避免了財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2? ? 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金工作的具體對(duì)策

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金審計(jì)是促進(jìn)應(yīng)急資金及時(shí)規(guī)范高效使用的有力保證。由于突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性，應(yīng)急資金的使用不僅具有及時(shí)性，還具有使用過程簡(jiǎn)化性。例如，我國(guó)發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，在采購(gòu)疫情防護(hù)產(chǎn)品時(shí)可以不先經(jīng)過審批直接采購(gòu)，這樣一來有效地提升了戰(zhàn)勝疫情的工作效率。但是卻對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，要求審計(jì)部門要構(gòu)建更完善的審計(jì)體系，以此保證專項(xiàng)資金的安全。結(jié)合多年工作實(shí)踐，加強(qiáng)應(yīng)急資金審計(jì)工作必須要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1? 提高政治站位，樹立高尚的職業(yè)道德素質(zhì)

突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性，無數(shù)案例表明突發(fā)事件會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響。例如，2003年“非典”疫情、2008年“5·12”汶川大地震以及今年發(fā)生的“新冠肺炎”疫情等，都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。為了降低疫情危害，截止到目前（2020年2月8日14時(shí)），國(guó)家已經(jīng)累計(jì)投入應(yīng)急資金達(dá)到718.5億人民幣。面對(duì)巨額的財(cái)政資金，審計(jì)人員必須要提高政治站位，認(rèn)識(shí)到應(yīng)急資金的重要意義：一方面審計(jì)人員要樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義政治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急資金是保證人民生命安全的基礎(chǔ)，因此把做好疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督作為重大政治責(zé)任;另一方面要樹立高尚的職業(yè)道德素質(zhì)，嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范要求開展應(yīng)急資金審計(jì)工作。例如，審計(jì)人員要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守職責(zé)，做實(shí)做細(xì)審計(jì)監(jiān)督工作，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.2? 明確審計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)

為切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急資金審計(jì)工作，要明確審計(jì)目標(biāo)。應(yīng)急資金審計(jì)的最終目的就是提高應(yīng)急資金使用配置的高效性、降低突發(fā)事件的危害性，因此審計(jì)部門在審計(jì)工作中要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)擠占應(yīng)急資金或者落實(shí)黨中央政策不到位的行為進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，為了避免在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中黨員干部因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而不敢做事的現(xiàn)象，審計(jì)部門必須要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”要求，鼓勵(lì)一線干部敢于做事，避免因工作方式不當(dāng)影響而工作。此外，審計(jì)部門也要深入構(gòu)建跟蹤審計(jì)。

2.3? 創(chuàng)新審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)審計(jì)

應(yīng)急資金規(guī)模比較大、使用頻率比較高，尤其是“新冠肺炎”疫情發(fā)生后，我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入比較大，為了避免出現(xiàn)貪污、資金不到位以及擠占疫情防控資金等現(xiàn)象，審計(jì)部門必須要加大應(yīng)急資金審計(jì)力度。此外，考慮到應(yīng)急資金的自身使用特點(diǎn)及疫情的傳染性，審計(jì)部門要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資金的高效審計(jì)。一是審計(jì)部門要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資金的審計(jì)。應(yīng)急資金在使用上存在較大的靈活性，尤其是在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，諸多財(cái)政資金的使用可能會(huì)沒有準(zhǔn)確的票據(jù)記錄，因此審計(jì)部門要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資金使用疑點(diǎn)、提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。二是要利用大數(shù)據(jù)審計(jì)達(dá)到審計(jì)人員少見面、數(shù)據(jù)多跑路的效果。審計(jì)部門要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建審計(jì)模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資金的精準(zhǔn)審計(jì)。例如，審計(jì)部門要加強(qiáng)與民政、紀(jì)檢、財(cái)政等部門的信息共享，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，盡量縮短現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間。

2.4? 加強(qiáng)審計(jì)信息披露，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

應(yīng)急資金是保證人民生命健康的重要條件，提高應(yīng)急資金的使用效率是審計(jì)工作的核心要素。在信息化時(shí)代背景下，審計(jì)部門要主動(dòng)作為，積極與相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，以此讓公眾及時(shí)了解應(yīng)急資金使用對(duì)象與效果，消除社會(huì)公眾疑慮。首先，審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，規(guī)范審計(jì)流程，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。其次，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息的披露，尤其是涉及重要領(lǐng)域的應(yīng)急資金使用情況。例如，針對(duì)疫情，部分網(wǎng)民對(duì)紅十字會(huì)分配物資的質(zhì)疑，審計(jì)部門要及時(shí)介入，并且第一時(shí)間將審計(jì)結(jié)果披露。最后，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，尤其是要做好審計(jì)整改落實(shí)。審計(jì)部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢等部門的溝通，及時(shí)將審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的挪用疫情防控資金、形式主義等問題向紀(jì)檢部門反映，涉及重大違紀(jì)違法問題的情況，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，以此形成震懾力。

3? ? 結(jié)語

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金審計(jì)工作不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色思想的體現(xiàn)，也是審計(jì)人員的基本職責(zé)?；趹?yīng)急資金的特殊性，審計(jì)部門必須要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資金的跟蹤審計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的審計(jì)模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳鏡宇，徐麗艷.地方財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（11）：134-135.

[2]丁佳偉.抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)控研究[D].杭州：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[3]中華人民共和國(guó)審計(jì)署.審計(jì)署部署開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督[EB/OL].（2020-02-10）[2020-02-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/10/content_5476690.htm.