周丙娟，陳勝東

(1.江西農業(yè)大學 國土學院，江西 南昌 330045；2.江西財經大學 經濟學院，江西 南昌 330013)

2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出要堅持保護生態(tài)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)保護放置于優(yōu)先位置，通過實施生態(tài)脫貧讓貧困人口從生態(tài)建設與保護及修復中得到實惠。綜觀國內外，在反貧困治理實踐中，林業(yè)生態(tài)扶貧模式能把林業(yè)經營的生態(tài)效益轉化為經濟效益，并給貧困戶帶來直接或者間接的經濟增收，進而達到促進貧困戶脫貧的目標。世界銀行2001年發(fā)表的報告顯示，全球有2.4億農村人口居住在世界高森林覆蓋地區(qū)，占世界貧困總人口的1/4，全球最貧困人口的90%主要依賴森林經營維持生計[1]，森林覆蓋率與貧困率、貧困密度之間存在顯著的相關性[2]，森林覆蓋率越高貧困率越高、貧困密度則越低，林業(yè)通過其綠色發(fā)展?jié)摿八峁┑纳唐泛头諡槿蚍鲐殞嵤┌l(fā)揮著重要作用。國家林業(yè)局扶貧辦則把近年來的生態(tài)扶貧經驗總結為生態(tài)保護脫貧、生態(tài)建設脫貧、生態(tài)產業(yè)脫貧等三種模式[3]。

江西省林地面積1079.9萬公頃，占國土總面積的64.49%，森林覆蓋率高達63.1%。全省2014年公布的21個國家級貧困縣①中除余干縣(20.9%)、鄱陽縣(29%)、吉安縣(63.2%)外森林覆蓋率均在70%以上，擁有豐富林業(yè)資源同時也是制約經濟發(fā)展的主要因素，因此發(fā)展林業(yè)生態(tài)產業(yè)實現(xiàn)農戶脫貧重要途徑。目前已正式脫貧摘帽的8個縣充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢走出各具特色的“林業(yè)生態(tài)產業(yè)脫貧”之路。

一、林業(yè)生態(tài)扶貧是實現(xiàn)全面脫貧的重要舉措

(一)林業(yè)是生態(tài)扶貧的物質載體

生態(tài)扶貧通過生態(tài)建設與扶貧攻堅結合全面推進綠色發(fā)展，是貫徹落實“五大發(fā)展理念”的具體實踐。以往“先發(fā)展、后治理”的粗獷發(fā)展模式已讓人類付出了慘重的代價，在當下脫貧攻堅工作中，再不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是要努力促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使脫貧工作能經得住時間、歷史實踐檢驗，從而被廣大人民群眾所認可。在全國各地脫貧攻堅實踐中，山區(qū)開發(fā)建設中由于堅定不移地實行林業(yè)產業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)扶貧有機結合，從而實現(xiàn)了“荒山綠了，農民也富起來了”，通過生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)生態(tài)治理得到不斷加強。

國內外諸多關于扶貧和林業(yè)的研究表明林業(yè)資源作為貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的重要載體，是改善生產條件、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和改善人民生活水平的重要保障[4]。通過林業(yè)這個載體實施森林資源管護、建設林業(yè)工程、發(fā)展林業(yè)產業(yè)、參與生態(tài)建設和生態(tài)補償等途徑吸納貧困農戶參與，帶動農戶增收實現(xiàn)脫貧目標。

(二)生態(tài)扶貧是林業(yè)發(fā)展的延伸

綠水青山就是金山銀山?，F(xiàn)代林業(yè)融合了一、二、三產業(yè)，能夠吸納大量就業(yè)人員，具有較強就業(yè)帶動效應，通過發(fā)揮林業(yè)勞動密集型、要素聚集型特點，對社會穩(wěn)定和民生福祉的支撐和保障將發(fā)揮重要作用。通過實施國家生態(tài)安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程[5]，將生態(tài)保護與扶貧攻堅結合起來，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求建設森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家，推動鄉(xiāng)村綠化美化，增進綠色惠民。

深度貧困地區(qū)通過發(fā)展林業(yè)產業(yè)、森林特色旅游等生態(tài)扶貧模式，既能夠有效促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，又能發(fā)揮生態(tài)扶貧作用，因此生態(tài)扶貧是林業(yè)發(fā)展的重要延伸，加強林業(yè)建設改變貧困地區(qū)落后面貌是新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略必然選擇[6]。

(三)林業(yè)生態(tài)產業(yè)有效促進扶貧攻堅戰(zhàn)略的實現(xiàn)

林業(yè)生態(tài)產業(yè)能夠有效促進貧困地區(qū)人均收入水平增加。貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)產業(yè)建設，需要吸納大量農戶參與，林業(yè)生態(tài)產業(yè)經營體系中聘用護林員、產品種植生產人員、種植維護人員等，農戶以勞動形式獲取勞務工資增收家庭收入；國家扶貧攻堅政策優(yōu)惠補助、貧困人員參與林業(yè)生態(tài)產業(yè)建設享受的額外補助也能促進貧困地區(qū)人均收入水平的提高。

林業(yè)生態(tài)產業(yè)能有效促進貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展。扶貧攻堅戰(zhàn)略中，通過建設林業(yè)生態(tài)產業(yè)，引進先進的林業(yè)種植技術、維護技術及保護技術促使生態(tài)林業(yè)種植產品健康生長；不斷增加的貧困山區(qū)退耕還林、封山育林等林業(yè)工程建設進一步擴大了我國生態(tài)林業(yè)總面積、提高林業(yè)保護力度，使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)高效循環(huán)，強化了貧困地區(qū)的社會效益和生態(tài)效益[7]。

林業(yè)生態(tài)產業(yè)促進扶貧攻堅戰(zhàn)略實現(xiàn)的效率提升。林業(yè)生態(tài)產業(yè)由多個產業(yè)形成產業(yè)鏈條，每個環(huán)節(jié)都需要較多勞動力參與實施；另一方面，多樣化的林業(yè)生態(tài)產業(yè)能吸引更多社會資源進入貧困地區(qū)，開拓貧困地區(qū)經濟市場，有效促進扶貧攻堅戰(zhàn)略實現(xiàn)效率的提升。

二、江西省林業(yè)生態(tài)扶貧實施方式

(一)發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)增加農戶經營性收入和財產性收入

為充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，把資源優(yōu)勢轉化為增收優(yōu)勢，助力貧困山區(qū)將綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山，2017年底江西省人民政府印發(fā)《關于加快林下經濟發(fā)展行動計劃》通知，指出要重點打造油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經濟產業(yè)，提升林下經濟對區(qū)域經濟的拉動功能、對生態(tài)建設的支撐功能、對農民增收的促進功能。明確到2020年全省林下經濟新增規(guī)模1000萬畝以上，經營林地累計達到4600萬畝；新增林下經濟產值800億元，年總產值達到2000億元以上，參與農戶達到230萬戶以上[8]，在全省大多數山區(qū)林農實現(xiàn)“不砍樹，能致富”的目標。

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水面、森林等生態(tài)資源優(yōu)勢，結合各項林業(yè)工程，貧困農戶采取土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等形式以參與者身份加入林業(yè)工程建設，通過利益聯(lián)結機制完善各參與主體之間收益分配，以增加貧困農戶財產性收益實現(xiàn)脫貧目標。

(二)落實公益林管護和生態(tài)護林政策促進貧困農戶穩(wěn)定增收

為促進生態(tài)扶貧和資源管護，2016年江西省林業(yè)廳印發(fā)《江西省林業(yè)廳辦公室關于下發(fā)生態(tài)護林員選聘指標和<江西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘細則>的通知》(贛林辦發(fā)[2016]105號)文件，明確生態(tài)護林員是利用中央財政資金購買勞務，經選聘承擔集體天然林和退耕還林的生態(tài)林管護任務的建檔立卡貧困人員，主要職責是對管護區(qū)森林資源巡護、依法制止各類亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、森林火情監(jiān)控及林業(yè)有害生物危害情況監(jiān)控。

生態(tài)護林員管護員報酬根據擬管護區(qū)域的管護難易程度及面積確定，每人每年管護補助報酬為8000-12000元。2016年全省生態(tài)護林員指標共計為7000人，近兩年每年新增3500人，2018年合計14000人。通過實施生態(tài)護林員政策，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，擁有穩(wěn)定收入，在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，實現(xiàn)家門口脫貧。

(三)實施生態(tài)保護和修復工程為貧困農戶提供勞動報酬

為保護好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)價值向經濟價值轉換，推動綠色共建共享，提高貧困群眾收入水平和獲得感，江西省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合省扶貧移民辦、省林業(yè)廳下發(fā)《江西省推進生態(tài)保護扶貧實施方案》通知(贛辦發(fā)[2016]14號)指出，通過開展人工造林、天然林保護、濕地保護與恢復、提高森林質量等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，通過森林生態(tài)補償、流域生態(tài)補償、廢棄礦山生態(tài)恢復治理等生態(tài)補償工程向省內25個貧困縣(包括21個國家級貧困縣)傾斜，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了傾斜。

政府投資的重大生態(tài)工程采取以工代賑方式吸收有勞動能力的貧困人口參與生態(tài)工程建設中，支付參與者合理勞務報酬，日工資平均為90～150元，以勞動報酬形式增加貧困人口收入實現(xiàn)脫貧目標。

三、江西省林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧實施成效

(一)江西省大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)助力脫貧攻堅

全省各地市在認真貫徹落實省政府《關于加快林下經濟發(fā)展的行動計劃》過程中，將發(fā)展林下經濟與脫貧攻堅相結合，通過多渠道發(fā)展林下產業(yè)，吸納貧困農戶參與生產過程從而帶動農戶增收，產業(yè)扶貧取得明顯成效。2016年脫貧攻堅戰(zhàn)開始，江西省林業(yè)產業(yè)扶貧力度進一步加大，圖1顯示，2016年全省林下經濟產值達469.53億元、2017年為435.41億元，參與農戶分別為76.73萬人、69.64萬人，共吸納貧困人口22.73萬人、18.02萬人，其中建檔立卡貧困人口21.31萬人和14.6萬人。

圖1 2012-2017年江西省林下經濟扶貧成效

林下種植、養(yǎng)殖和采集加工、景觀利用是發(fā)展林下經濟主要形式，在脫貧攻堅中所發(fā)揮作用各不相同。圖2、圖3數據顯示，林下養(yǎng)殖作用最為廣泛受益農戶最多，2016年帶動貧困人口142031人、2017年為65416人，建檔立卡貧困人口則分別140422人和61561人，占貧困人口比重為98.67%和94.11%，表明在精準扶貧政策下林下養(yǎng)殖扶貧模式發(fā)揮了重要作用；林下種植對貧困農戶的帶動規(guī)模則進一步增強，帶動貧困人口數由2016年66812人增加到2017年100262人，超過林下種植的帶動效果，帶動建檔立卡貧困人口數則由58713人增加到72734人，占貧困人口比重分別為87.88%、72.54%；采集加工業(yè)2016年帶動貧困人口增收數為16969人，其中建檔立卡貧困人口為12959人，2017年分別為13034人和10369人。

圖2 2016-2017年江西省林下經濟帶動貧困人口脫貧數量

圖3 2016-2017年江西省林下經濟帶動建檔立卡貧困人口脫貧數量

發(fā)展林下經濟產業(yè)關鍵是發(fā)展有特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，江西省利用自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，帶動貧困農戶脫貧取得良好成效。

(1)特色林業(yè)產業(yè)種植業(yè)成效。

油茶產業(yè)一直是江西省特色林業(yè)產業(yè)，在省內種植規(guī)模較大，尤其是近幾年來政策支持下的高產油茶林改造，油茶種植規(guī)模進一步加大。圖4顯示2012-2015年間全省油茶種植面積138.7萬畝，參與農戶42萬人；2016年全省種植面積為49.76萬畝，參與農戶14.21萬人，帶動貧困農戶40107人，其中建檔立卡貧困為38824人，人均增收3568元；2017年新增油茶林面積41.12萬畝，參與農戶12.30萬人，帶動貧困農戶41148人，其中建檔立卡貧困為38067人，人均增收為3804元。油茶產業(yè)對貧困農戶帶動直接達到脫貧目標。

圖4 2012-2017年江西省油茶產業(yè)扶貧成效

花卉苗木產業(yè)主要是以場主承包經營為主，通過吸納有勞動能力的貧困人員參與場地勞作并獲取相應勞務工資帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧，日均工資80-100元。5顯示2012-2015年間江西省花卉苗木種植面積86.55萬畝，參與農戶17.33萬人；2016年全省種植面積為22.64萬畝，參與農戶64655人，吸納貧困人口5183人，其中建檔立卡貧困人口3862人；2017年全省種植面積17.65萬畝，吸納貧困人口3039人，其中建檔立卡貧困人口為2257元?；ɑ苊缒井a業(yè)帶動貧困人員脫貧成效比較直接，只要有勞動能力、愿意參加田間勞動，達到脫貧目標很容易實現(xiàn)。

圖5 2012-2017年江西省花卉苗木產業(yè)扶貧成效

香料香精產業(yè)在江西種植新增面積呈現(xiàn)逐步縮小趨勢，但從2017年開始作為扶貧的特色產業(yè)作用突顯。圖6顯示2012-2015年間，全省香料香精種植面積18.17萬畝，農戶參與人數14882人；2016年種植面積為1.84萬畝，農戶參與人數1957人，吸納貧困人口344人，其中建檔立卡貧困人口330人；2017年始香料香精產業(yè)開始在脫貧攻堅中發(fā)揮作用，全省種植規(guī)模1.7萬畝，但卻帶動貧困人口32468人，其中建檔立卡貧困數為17196人。與花卉苗木一樣，香料香精產業(yè)主要是通過支付有勞能力貧困人員參與田間種植并支付勞務工資的形式帶動貧困農戶實現(xiàn)脫貧。

圖6 2012-2017年江西省香料香精產業(yè)扶貧成效

(2)林下養(yǎng)殖業(yè)助推脫貧成效。

現(xiàn)階段扶貧過程中江西省林下養(yǎng)殖產業(yè)扶貧主要集中在雞鴨鵝家禽養(yǎng)殖、豬牛羊牲畜養(yǎng)殖和蜜蜂特色養(yǎng)殖。圖7顯示2012-2015年間，全省雞鴨鵝養(yǎng)殖規(guī)模3140.49萬羽，產值718.88億元，農戶參與人數17.83萬人；2016年開始，家禽養(yǎng)殖作為一種重要的產業(yè)扶貧方式在全省范圍內廣泛開展，2016年全省養(yǎng)殖規(guī)模達2393.22萬羽，產值304.81億元，帶動貧困人員93649人，其中建檔立卡貧困人口92059人，占比為98.30%；2017年養(yǎng)殖規(guī)模進一步增加，達2494.16萬羽，產值312.66億元，帶動貧困人員新增17957人，其中建檔立卡貧困人員17060人，占比95%。數據分析表明，雞鴨鵝養(yǎng)殖產業(yè)扶貧目標比較明確、精準，建檔立卡貧困戶是主要扶貧施策對象。

圖7 2012-2017年江西省雞鴨鵝養(yǎng)殖產業(yè)扶貧成效

牲畜養(yǎng)殖產業(yè)一直以來保持在穩(wěn)定水平。圖8顯示2012-2015年全省豬牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達96.19萬頭，產值60.93億元，；2016年全省養(yǎng)殖規(guī)模為37.73萬頭，產值59.89億元，帶動農戶參與103846人，貧困人口40224人，其中建檔立卡貧困人口39752人，占比達98.83%；2017年全省養(yǎng)殖規(guī)模為37.79萬頭，產值49.22億元，農戶參與數101612人，帶動新增貧困人口39755人，其中建檔立卡貧困人口39066人，占貧困人口數的98.23%。

圖8 2012-2017年江西省豬牛羊養(yǎng)殖產業(yè)扶貧成效

利用江西省自然資源優(yōu)勢發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖是江西省林業(yè)特色養(yǎng)殖產業(yè)一個重要產業(yè)。圖9數據顯示2012-2015年間，江西省蜜蜂養(yǎng)殖規(guī)模為21.16萬箱，產值為1.01億元，參與農戶13314人；2016年全省養(yǎng)殖規(guī)模為16.17萬箱，產值1.36億元，農戶參與人數為18975人，帶動貧困人口6269人，其中建檔立卡貧困人口5013人，人均增收7167元；2017年全省養(yǎng)殖規(guī)模為16.08萬箱，產值1.90億元，農戶參與人數為15568人，帶動貧困人口5156人，其中建檔立卡貧困人口3488人，人均增收12204元。數據分析表明，參與蜜蜂養(yǎng)殖的貧困人口通過自身勞動付出已經完全能夠達到脫貧標準實現(xiàn)產業(yè)脫貧。

圖9 2012-2017年江西省蜜蜂養(yǎng)殖產業(yè)扶貧成效

(二)毛竹產業(yè)扶貧成效

毛竹是江西省重要的經濟樹種，全省竹林總面積達100萬公頃，毛竹總數達25億株，在林業(yè)產業(yè)扶貧中發(fā)揮著重要作用，主要通過毛竹低改、新建筍材兩用林和種植雷竹基地等項目進行。圖10數據顯示2016年全省貧困戶毛竹低改面積9964公頃，涉及148個貧困村，涉及貧困戶2396戶，其中建檔立卡貧困戶2240戶，戶均增收6899元；2017年貧困戶低改面積7920公頃，涉及276個貧困村，涉及貧困戶5320戶，其中建檔立卡貧困戶2279戶，戶均增收3122元；至2018年貧困戶低改面積財達9467公頃，涉及244個貧困村貧困戶3486戶，其中建檔立卡貧困戶3067戶，戶均增收4434元。

圖10 2016-2018年江西省貧困戶毛竹低改增收成效

受生長環(huán)境影響，雷竹種植局限于一定區(qū)域。圖11顯示2016年全省貧困戶種植雷竹面積為13.13公頃，均享受扶貧政策項目補助，主要涉及3個貧困村11戶種植戶，其中建檔立卡貧困戶為3戶，戶均增收1818元；2017年種植面積25.2公頃，主要集中于4個貧困村15戶貧困農戶，其中建檔立卡貧困戶為6戶，人均增收為1600元；2018年種植規(guī)模及帶動效益有所增加，種植面積36.8公頃，涉及20個貧困村214貧困農戶，建檔立卡貧困貧困戶為166戶，戶均增收達2190元，扶貧效果日趨顯現(xiàn)。

圖11 2016-2018年江西省貧困戶種植雷筍基地增收成效

近兩年來在扶貧政策大力支持下新建筍村兩用林對貧困戶的增收效果更加明顯。圖12數據顯示，2016年全省貧困戶新建兩用林面積397.93公頃，集中于20個貧困戶，其中建檔立卡貧困戶為2戶，戶均增收為10596.90元；2017年全省貧困戶新建兩用林面積78.8公頃，涉及6個貧困村24個貧困戶，其中建檔立卡貧困戶為22戶，戶均增收為25229.17元；2018年全省貧困戶新建兩用林面積80.57公頃，涉及8個貧困村29個貧困戶，均為建檔立卡貧困戶，戶均增收為30537.93元。數據分析顯示，通過新建筍竹兩用林完全實現(xiàn)貧困農戶脫貧目標，且人均收入遠高于脫貧標準。

圖12 2016-2018年江西省新建毛竹筍用林(筍材兩用林)增收成效

(三)生態(tài)護林員扶貧成效

從2016年起江西省在全省范圍內開始實施生態(tài)護林員扶貧措施，實現(xiàn)生態(tài)扶貧和資源管護二者兼顧，生態(tài)護林員工資待遇為人均1萬元。圖13數據顯示2016年全省招聘生態(tài)護林員共7000名，其中贛州市分布于11個縣3460名，吉安市分布于5個縣1581名，上饒市分布于4個縣714名，撫州市分布于樂安、廣昌2個縣393名，九江市修水縣650名，萍鄉(xiāng)市蓮花縣202名；2017年全省新增3500名共計10500名，其中贛州市新增2394名為5854名分布于17個縣中，吉安市5個縣新增440名共計2021名，上饒市新增449名為1163名分布于6個縣中，撫州市2個縣新增83名計476人，九江市修水縣新增50名共計700名，萍鄉(xiāng)市蓮花縣新增84名共計286名；2018年又新增3500名使全省生態(tài)護林員總數達14000名，其中贛州市17個縣新增1634名達7488名，吉安市新增520名達2541名分布于6個縣，上饒市6個縣新增284名共計1457名，撫州市新增420名共計896人分布于6個縣，九江市修水縣新增173名共計873名，萍鄉(xiāng)市新增159名共計445名分布在蓮花和蘆溪2縣，新增景德鎮(zhèn)浮梁縣100名、宜春市靖安縣100名、銅鼓縣100名。

圖13 2016-2018年江西省生態(tài)護林員助力貧困農戶脫貧人數分布

生態(tài)護林員扶貧政策實施以來，江西省累計投入3.15億元生態(tài)扶貧資金，在林地資源得到管護的同時實現(xiàn)1.4萬戶建檔立卡貧困戶脫貧目標。

(四)森林旅游產業(yè)帶動貧困農戶實現(xiàn)脫貧

近年來江西省出臺《進一步推進全省森林旅游發(fā)展意見》，制定全省森林旅游推進脫貧攻堅的普惠政策與措施，通過大力發(fā)展森林旅游產業(yè)，因地制宜打造森林旅游特色產品，有效拉動了區(qū)域經濟發(fā)展，助推了農民脫貧致富增收。

全省建有森林公園182處(如圖14所示)，其中國家級50處，省級121處，建有27處“省級森林體驗基地”和“省級森林養(yǎng)生基地”，全省森林旅游產值達到937.19億元。

圖14 2018年江西省森林旅游產業(yè)發(fā)展情況

全省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游安排68萬個就業(yè)崗位，助推45萬農民致富增收，帶動了3.3萬建檔立卡貧困戶、10萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

圖15 2018年江西省森林旅游產業(yè)帶動農戶脫貧人數

在森林旅游產品上主要包括森林人家、森林莊園、森林特色小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)。圖16數據顯示，2018年全省范圍內森林人家實現(xiàn)產值18609萬元，帶動農戶參與3712人，貧困人口306人、其中建檔立卡貧困人口222人實現(xiàn)脫貧；森林莊園實現(xiàn)產值12197萬元，帶動農戶參與3117人，貧困人口452人、建檔立卡貧困人口370人實現(xiàn)脫貧；森林特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)產值26000萬元，帶動農戶參與1460人，貧困人口500人、建檔立卡貧困人口200人實現(xiàn)脫貧；森林康養(yǎng)實現(xiàn)產值11000萬元，帶動農戶參與3792人，貧困人口142人、建檔立卡貧困人口418人實現(xiàn)脫貧。

圖16 2018年江西省不同森林旅游產品帶動農戶脫貧成效

四、江西省建立林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧長效運行措施

(一)建立可持續(xù)林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧政策保障制度林業(yè)生態(tài)扶貧政策必須與林地經營客觀規(guī)。律精準融合，形成國家生態(tài)建設與貧困戶可持續(xù)脫貧的共贏的反貧困綜合治理機制。扶貧工作要繼續(xù)加強組織領導，落實“片區(qū)為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，各級部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護的具體政策措施，各市縣結合實際加強對生態(tài)保護工作的組織領導，制定實施方案、機制，落實扶貧工作中生態(tài)保護任務；加大統(tǒng)籌支持力度，將生態(tài)扶貧納入相關專項規(guī)劃，通過整合各項財政支農及扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)保護和生態(tài)補償，生態(tài)環(huán)境保護領域相關重大項目、重大政策以及先行先試等優(yōu)先向貧困縣傾斜；強化林業(yè)生態(tài)扶貧項目監(jiān)督考核，加強對生態(tài)扶貧工作任務完成情況的監(jiān)督檢查，對林業(yè)生態(tài)扶貧項目實施、效益情況和政策性補助資金兌現(xiàn)落實情況的跟蹤督查，切實將生態(tài)扶貧的政策措施落實到位。

(二)構建可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧渠道。森林資源豐富的貧困地區(qū)大都在生態(tài)紅線之內，被劃為限制性開發(fā)區(qū)，更加重視生態(tài)建設?，F(xiàn)階段實施林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等林下經濟產業(yè)以及森林康養(yǎng)和森林旅游等林業(yè)第三產業(yè)能帶動貧困地區(qū)農民增收脫貧，但是如果傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)沒有轉型升級，單純實施生態(tài)建設在一定程度上會出現(xiàn)林地的經濟產權與生態(tài)產權相互侵蝕，極大影響林業(yè)產業(yè)扶貧項目實施成效。生態(tài)護林員、生態(tài)修復及生態(tài)補償等扶貧項目，其本質是國家和地方政府公共財政投入直接轉化為貧困戶增收，屬于國家財政轉移支付的再分配范疇，短期內能夠實現(xiàn)脫貧目標，其可持續(xù)性受各級政府財政支持力度的限制、取決于國家財政轉移支付的可延續(xù)性。

因此，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧方式，樹立“生態(tài)產業(yè)化”和“產業(yè)生態(tài)化”意識，探索新形勢下林業(yè)“生態(tài)產業(yè)化”以及林業(yè)“一二三產業(yè)融合”發(fā)展的產業(yè)扶貧新途徑。世界銀行對發(fā)展中國家實施的扶貧實踐表明，要提高貧困山區(qū)的林業(yè)生態(tài)扶貧功能，必須充分激發(fā)林業(yè)社區(qū)扶貧模式，大力加強貧困戶的林業(yè)發(fā)展能力建設，大力加強森林資源開發(fā)利用培訓，加強對林業(yè)合作社小型基礎設施、設備的支持，對貧困林農開展實用農林技術、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等培訓[9]，增強貧困林農可持續(xù)生計能力，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的增收渠道。

(三)構建匯聚林業(yè)生態(tài)產業(yè)全產業(yè)鏈扶貧扶持機制。在林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧項目實施中要進一步延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產業(yè)全產業(yè)扶貧。積極發(fā)揮農(林)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，通過龍頭企業(yè)將貧困農戶吸納進來從事種植、生產、銷售各環(huán)節(jié)，通過龍頭企業(yè)帶動貧困戶全產業(yè)鏈的脫貧，以帶動廣大農民共同致富；發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構建集特色農業(yè)、休閑旅游、觀光采摘于一體的林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，特別贛南客家文化集中地以及少數民族聚集貧困地區(qū)，通過探索生態(tài)景觀、森林景觀與客家文化、民族文化融合綜合開發(fā)利用的路子，發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)。

(四)建立林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧利益聯(lián)結與共享機制?，F(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)扶貧實踐總體上是由政府自上而下主導實施，村集體和貧困戶參與度較低，要建構由村莊社區(qū)、貧困戶、各類市場扶貧主體及政府多方聯(lián)動的利益共建共享扶貧機制。積極引導貧困農戶積極參與各項林業(yè)產業(yè)扶貧工程，建立林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧的貧困農戶全面參與機制；建立林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧的政府、企業(yè)(社區(qū)組織、農村合作組織)、金融機構、貧困農戶的信息公開和分享機制；在產權制度上對貧困農戶進行增權賦能，進一步深化林地“三權分置”制度改革，建立林業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧利益共享機制[10]，切實保障包括貧困戶在內的各類林業(yè)經營主體投資林業(yè)能獲得穩(wěn)定可預期的回報。

注釋：

①江西省21個國家貧困縣：蓮花縣、修水縣、贛縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、吉安縣、遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、樂安縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣、余干縣、鄱陽縣。