鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析

張鵬飛

摘 要：加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。文章在分析當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了要通過(guò)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍;拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮主體作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制的途徑來(lái)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)宜居;建設(shè)

一、引言

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活向往需求的有效途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題，努力探尋治本之策。

二、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從提出到實(shí)踐再到深化的持續(xù)過(guò)程中，都面臨著種種困難與問(wèn)題。

（一）社會(huì)共識(shí)尚未形成

一是市縣兩級(jí)政府相關(guān)職能門(mén)認(rèn)識(shí)有待提高，工作任務(wù)和工作職責(zé)不明確。各部門(mén)雖然也制定了具體實(shí)施辦法，但由于沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少有效溝通，聯(lián)動(dòng)配合作用未得到應(yīng)有發(fā)揮。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳氛圍不濃，宣傳過(guò)于簡(jiǎn)單，有的只是打一個(gè)橫幅，寫(xiě)幾條標(biāo)語(yǔ)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有有力的宣傳手段，沒(méi)有形成高度重視的大環(huán)境、大氛圍。三是群眾認(rèn)識(shí)有待提高，有些群眾不了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策，錯(cuò)誤的認(rèn)為目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅是政府行為，事不關(guān)己，高高掛起，一定程度存在上熱下冷的現(xiàn)象。一些群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不支持、不配合，甚至還有抵觸情緒，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到真正發(fā)揮。還有少數(shù)村干部認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)戶(hù)墻體涂白改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒(méi)有引起高度重視，有顧此失彼的現(xiàn)象

（二）投入資金來(lái)源不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要投入大量的資金。當(dāng)前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大都面臨投入資金不足的問(wèn)題。一是向上爭(zhēng)取資金難。雖然從中央到省里，無(wú)論是相應(yīng)配套政策還是直接的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，力度都有了歷史性的空前加大，但對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)還是杯水車(chē)薪。二是地方配套投入難。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，難以完全足額配套到位。三是社會(huì)投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，沒(méi)有回報(bào)，或者是回報(bào)低，因而難以吸引社會(huì)工商資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不能有效吸引工商資本投入。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面都是不妥當(dāng)?shù)?。?dāng)前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中顧此失彼，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面。一是一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入等方面重視不夠，投入不足。二是農(nóng)村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度也還不夠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是對(duì)如何規(guī)劃今后眾多的創(chuàng)建村，如何因地制宜指導(dǎo)各村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮好存量土地、房產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢(shì)等，還沒(méi)有制定出切實(shí)可行的辦法。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不平衡，主動(dòng)性不夠強(qiáng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都存在“等、靠、要”思想。

（四）缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是環(huán)境整治工作缺乏行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)之一，而要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難。首先是公共衛(wèi)生保潔難。農(nóng)村面廣，尤其是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客增加，這給農(nóng)村保潔帶來(lái)了難度。其次是公共設(shè)施維護(hù)難。由于資金、人員等各方面原因，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不到及時(shí)更新和修理。最后是生活習(xí)慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后生活環(huán)境的變化，但是其長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，制約了其長(zhǎng)期保持良好環(huán)境衛(wèi)生狀況的意愿。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要統(tǒng)一安排部署，形成多部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效治理格局。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門(mén)較多，各部門(mén)安排項(xiàng)目順序不同，很多項(xiàng)目難以有序銜接，導(dǎo)致資源，力量難以整合。

三、加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑

加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要講話和指示精神為契機(jī)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力探尋各具特色而又高效管用的新路子。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

一是基層政府及相關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍，要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展各種形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。二是要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展大宣講、大走訪、大動(dòng)員活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)人人關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大群眾從多角度、多渠道認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和主動(dòng)性，傾聽(tīng)并幫助農(nóng)戶(hù)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由干部引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)民群眾參與為主，形成上下聯(lián)動(dòng)，群策群力的工作局面。三是要拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體。要充分利用新聞媒介、村務(wù)公開(kāi)、宣傳櫥窗、宣傳圖冊(cè)等多種形式，因人而異抓教育，因地制宜做宣傳，因勢(shì)利導(dǎo)求深化，營(yíng)造“人人知曉、戶(hù)戶(hù)參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。

（二）拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措

當(dāng)前一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴(lài)于上級(jí)資金投入，而未能引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入。因此，這些地方除了要積極向上爭(zhēng)取資金外，還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法，下功夫。一是應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，積極吸納社會(huì)資金的投資，提升他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情。二是要積極激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢(qián)“活”起來(lái)，使其愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最為重要的一份子。三是要積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其他建設(shè)投資。是誰(shuí)要加大監(jiān)督力度，一定要專(zhuān)款專(zhuān)用，絕不可使有限的資金被用作他途，讓資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，才能提供美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一是要因地制宜培育和發(fā)展本鎮(zhèn)本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品一特色。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，落實(shí)有關(guān)扶持政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康推進(jìn)。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工的“老三寶”，更要用好用活農(nóng)村電商、來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)的“新三寶”，促使農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平。三是要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，突破用地瓶頸，抓好項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造全域旅游產(chǎn)業(yè)，用足用活政策。

（四）發(fā)揮主體作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在村級(jí)組織，核心在群眾參與，是一場(chǎng)涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命，需要建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效管理機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)主要包括4點(diǎn)。一要加強(qiáng)村莊長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，建立健全日常督促檢查等制度，建管并重，持續(xù)跟進(jìn)。強(qiáng)化督促檢查考核，形成完善的巡查考核工作機(jī)制，提高村莊日常環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二要建立相對(duì)穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高管護(hù)人員的責(zé)任感、綜合素質(zhì)和能力水平，做到運(yùn)行有序、管理到位，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道。三要優(yōu)化各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集、清運(yùn)、回收處理機(jī)制，積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。四要加大監(jiān)督和獎(jiǎng)懲力度。要根據(jù)本地實(shí)際完善《村規(guī)民約》《衛(wèi)生公約》等約束機(jī)制，增強(qiáng)村民的契約自治意識(shí)、法治意識(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供制度保障。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的“主人翁”意識(shí)，真正使群眾成為實(shí)施主體和管理主體。