從供需角度看天津市農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制

鄒麗琪

摘 要：本文以供需角度作為基礎(chǔ)原量，根據(jù)財(cái)政投入原則以及綜合適用機(jī)制，深入分析當(dāng)前天津市農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀中多維視角下的二元分化與對接吻合度不足，并借助描述性統(tǒng)計(jì)分析工具將數(shù)據(jù)可視化，以數(shù)據(jù)變化與數(shù)據(jù)導(dǎo)向?yàn)橹笜?biāo)，以橫向與縱向?qū)Ρ鹊贸霎?dāng)前財(cái)政投入作用效果所存在的問題，最終根據(jù)既有的分析結(jié)論得出相應(yīng)的對策啟示。

關(guān)鍵詞：文化服務(wù)? 財(cái)政投入? 農(nóng)村支出

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 天津市農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需分析

1.1 農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的實(shí)際需求情況

為處理“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村的建設(shè)和運(yùn)行，我國大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并采取措施積極引導(dǎo)村民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮使得農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)布局發(fā)生改變，引起農(nóng)村公共文化服務(wù)需求發(fā)生變化，改變了曾經(jīng)的文化訴求[1]。以往的農(nóng)村公共文化服務(wù)需求表現(xiàn)出一種“不知自己的需求是什么、不知如何表達(dá)自己的需求、不愿意表達(dá)自己的需求、表達(dá)需求后得不到滿足”的狀態(tài)。因?yàn)榇迕窀P(guān)注的是經(jīng)濟(jì)上的問題，所以在文化這一方面沒有太大的需求，更不知道自己的文化需求是什么;村民除了與村干部表達(dá)自己的需求外，很少有其他可以表達(dá)需求的機(jī)會，使得村民不知道該怎樣表達(dá)自己的文化需求;多一事不如少一事，不敢惹事以及怕事的心態(tài)使得村民不愿意去表達(dá)自己的心態(tài);很多時(shí)候，即使村民通過某些途徑表達(dá)了自己的需求，卻得不到什么回應(yīng)。這四種需求表達(dá)的狀態(tài)，在一定程度上導(dǎo)致政府財(cái)政公共文化服務(wù)的高投入低回報(bào)。以往對農(nóng)村公共文化需求的主體是老人和小孩，現(xiàn)在，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的到來，對農(nóng)村公共文化需求的主體逐漸變?yōu)榍鄩涯?。文化服?wù)需求內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，以往的需求主體是老人和小孩，他們的需求主要是娛樂性文化服務(wù)，而當(dāng)今的需求主體變?yōu)榱饲鄩涯?，他們的需求主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也就是生產(chǎn)性文化服務(wù)。

1.2 農(nóng)村公共文化的供給情況

公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量不高。農(nóng)村公共文化服務(wù)涵蓋了農(nóng)村公共文化活動和農(nóng)村公共文化設(shè)施兩部分，在這兩部分中政府的職能有所不同[2]。在農(nóng)村公共文化活動中，政府主要進(jìn)行引導(dǎo)性、鼓勵性投入，扮演了一個倡導(dǎo)者的角色;而在農(nóng)村公共文化設(shè)施這一部分中，政府的投入規(guī)模較大，并且取得回報(bào)所需時(shí)間相對較長，政府在這一部分的資金投入比重較大，在其中扮演了主導(dǎo)者的角色。政府對這兩個部分的投入的比重不同，在一定程度上導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量不高。公共文化服務(wù)供給質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在供求不相適應(yīng)，效能不高。地方政府通常以顯性的、可以量化的指標(biāo)來推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給[3]，比如說他們以文化場館等設(shè)施的建立數(shù)量為指標(biāo)來衡量公共文化服務(wù)供給的效率。在這種情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為完成考核，僅僅只是建立滿足指標(biāo)的公共文化設(shè)施，忽視了農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀、村民公共文化服務(wù)需要等因素，對公共文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量缺少用心，并且缺乏村民對公共文化服務(wù)滿意度的關(guān)注，從而導(dǎo)致了供給與需求脫節(jié)。

天津市在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的財(cái)政投入不夠充足。在2019年“中國村民豐收節(jié)”100個鄉(xiāng)村文化活動發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)中，天津市僅有一個文化活動，即天津市北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)：旅游文化節(jié)。100個鄉(xiāng)村文化活動部分省市中：北京市2個，浙江省6個，河南省5個，河北省5個，吉林省4個，黑龍江省5個，江蘇省7個，天津市與其他省市相比，文化活動過于單薄，對公共文化服務(wù)的關(guān)注及投入度不夠。天津市更多關(guān)注的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出，而對于公共文化的財(cái)政支出較少，盡管在公共文化服務(wù)上有財(cái)政投入，但更多的是投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，而對提升文化服務(wù)質(zhì)量的投入明顯不足。2015—2017年天津市農(nóng)村支出情況具體數(shù)據(jù)見表1。

2 財(cái)政投入機(jī)制在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的根據(jù)

2.1 財(cái)政投入原則以及投入依據(jù)

關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：基本保障原則、

按需投入原則[4]。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是在以滿足村民基本公共文化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以必須要堅(jiān)持基本保障原則。天津市存在供給與需求不相符合的問題，為了解決該問題就要堅(jiān)持按需投入原則。政府應(yīng)該嚴(yán)格按照村民對公共文化服務(wù)設(shè)施的需求、崗位的需求以及生產(chǎn)性活動開展的需求等來進(jìn)行投入，兼顧考慮資源浪費(fèi)以及投入不足的問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)主要依托農(nóng)村社會內(nèi)部力量[4]，財(cái)政的投入依據(jù)按照當(dāng)前的運(yùn)行模式，首先要保證農(nóng)村按照原有組織架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再在此基礎(chǔ)上推動農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，也就是要推動農(nóng)村內(nèi)部社會參與力量的成長。

2.2 財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化資源供給的重要基礎(chǔ)

可靠的資金保障能夠推動農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共文化資源供給的穩(wěn)定[5]。政府的基本職能之一便是促進(jìn)公共文化服務(wù)的建設(shè)，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的資金保障必須在公共財(cái)政預(yù)算下列出，從而農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源是政府公共文化的財(cái)政投入，沒有財(cái)政投入就推動不了農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。

3 天津市財(cái)政投入機(jī)制所存在的問題

（1）公共文化服務(wù)的投入在城鄉(xiāng)之間不均衡。天津市政府在城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重較多，在農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重較少，2015—2017年城鄉(xiāng)公共文化投入具體情況見圖1。農(nóng)村公共文化財(cái)政投入比重較少在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化設(shè)施較為落后，不能滿足村民的基本的公共文化需求。就目前文化服務(wù)投入現(xiàn)狀而言，資金存在周轉(zhuǎn)不流暢，城鄉(xiāng)單元偏化，結(jié)構(gòu)化過程體量逐年次縮小的問題，同時(shí)，由于天津市內(nèi)既有的財(cái)政遺留問題，多項(xiàng)累積的結(jié)果讓投入這一衡量指標(biāo)在發(fā)揮效力的同時(shí)完整地暴露出其問題。

（2）重文化硬件建設(shè)輕文化軟件服務(wù)。在項(xiàng)目投入上，天津市政府依舊將大部分投入在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，極少關(guān)注村民對公共文化服務(wù)項(xiàng)目的滿意度，常常導(dǎo)致投入項(xiàng)目與公眾文化需求不夠吻合等問題，造成公共文化設(shè)施的利用率不高，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的文化資源浪費(fèi)。

4 農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政投入制度優(yōu)化對策

4.1 加大財(cái)政對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入

要加大財(cái)政支持力度，合理劃分各級政府關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障財(cái)政投入滿足農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和開展基本公共文化服務(wù)所必需的資金的需求，順利推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的規(guī)模，重點(diǎn)向貧困等地區(qū)傾斜。盡力支撐農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，切實(shí)保障農(nóng)村居民公平享有基本公共文化服務(wù)。

4.2 優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高資金利用率[5]

當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，長期以來我國都表現(xiàn)出“重經(jīng)濟(jì)、輕文化 、重城市、輕農(nóng)村”發(fā)展?fàn)顩r，為優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，首先需要平衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，平衡城鄉(xiāng)文化建設(shè)的財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)[5]。農(nóng)村公共文化建設(shè)的財(cái)政投入需要考慮到實(shí)際需求，即財(cái)政投入項(xiàng)目在選擇上應(yīng)結(jié)合農(nóng)民對公共文化服務(wù)的真實(shí)需求，關(guān)注村民對公共文化服務(wù)的滿意度。其次要考慮到文化傳統(tǒng)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和地域差異等因素，再對相應(yīng)公共文化項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入。

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