張利娟

3月4日召開的中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。目前，已有北京、上海、江蘇、山東等20多個省區(qū)市發(fā)布了2020年重點項目投資計劃，而“新基建”也成為這些重點項目建設(shè)的關(guān)鍵詞。

其實“新基建”并不是一個新概念，早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。“新基建”迅速成為各界關(guān)注的熱點，被視為對沖疫情影響的重要政策措施，究竟“新”在哪兒？能有何“新”作用？

新基建究竟“新”在何處？

“新基建”目前主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建的‘新，主要表現(xiàn)在內(nèi)容上增加了支撐高科技創(chuàng)新所必需的環(huán)境設(shè)施，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不同于傳統(tǒng)基建的‘鐵公機，這是新基建最明顯的新思路?！敝袊?lián)通研究院宏觀政策研究室主任康旗告訴《中國報道》記者。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春看來，新基建的出現(xiàn)使基礎(chǔ)設(shè)施有“傳統(tǒng)”與“新型”之分。與傳統(tǒng)基建相比，新基建“新”在3個方面：

一是建設(shè)領(lǐng)域新。我國幅員遼闊，地形豐富，要想加快各地互聯(lián)互通，首先需要傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次需要進一步實現(xiàn)信息和科技的互聯(lián)互通，新基建在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上涉及5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等智能化領(lǐng)域，是投資領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，預(yù)示著新的經(jīng)濟增長點。

二是投資方式新。自PPP模式經(jīng)歷2018年“規(guī)范發(fā)展年”以來，項目質(zhì)量和運作效率有了顯著提升。新基建涉及的領(lǐng)域技術(shù)性強、專業(yè)性強，需要政府調(diào)動社會資本參與的積極性，引導(dǎo)“專業(yè)人做專業(yè)事”。因此，新基建投資方式上更傾向于規(guī)范運用PPP模式，提高建設(shè)效率，拓寬項目融資渠道。

三是發(fā)展內(nèi)涵新。如果說傳統(tǒng)基建的重要內(nèi)涵是補短板，那么新基建則是在補齊運輸短板的基礎(chǔ)上順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，尋找經(jīng)濟增長新動能，體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的理念。

新基建能否支撐起“穩(wěn)增長”的重任？

新基建涉及5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，在傳統(tǒng)基建趨于飽和且疫情加劇、經(jīng)濟下行的背景下，新基建將帶動哪些行業(yè)的發(fā)展，從而憑借其溢出效應(yīng)優(yōu)勢提振經(jīng)濟呢？

“新基建包含的七大領(lǐng)域相應(yīng)地涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)，也必將帶動這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！泵洗焊嬖V《中國報道》記者，以5G為例，5G被定調(diào)為“經(jīng)濟發(fā)展的新動能”，《中國5G經(jīng)濟報告2020》顯示，我國5G產(chǎn)業(yè)每投入一個單位，將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，有顯著提振經(jīng)濟的效能。

在孟春看來，新基建涉及的七大領(lǐng)域均可概括為科技和信息領(lǐng)域，與各個行業(yè)聯(lián)系緊密，投資新基建將優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)以穩(wěn)投資促進穩(wěn)增長。

康旗認為，新基建的建設(shè)將會帶來兩方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，例如5G的先期投入巨大，由于其技術(shù)特點，5G網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)將投入比3G、4G更多的資金，將會極大促進產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展;另一方面，建立在新基建基礎(chǔ)上的各國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將在數(shù)字化的過程中，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的實施和應(yīng)用過程中，不斷升級改造、優(yōu)化提高，在提高產(chǎn)業(yè)效率、效益的同時，呈現(xiàn)出鏈式反應(yīng)的新需求，這些需求的不斷實現(xiàn)，將對GDP的增長產(chǎn)生明顯的現(xiàn)實推進作用，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

“2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟在GDO中的份額已經(jīng)超過了三分之一，這個趨勢還在繼續(xù)，在新基建的推動下，這個比例今年還會提高，進而完成穩(wěn)增長的任務(wù)。”康旗說。

中國信息通信研究院云大所所長何寶宏表示，新基建的重要性不言而喻。最關(guān)鍵的是，它是面向未來的、具有前瞻性的布局。這一布局將為國家下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也必將促進和加快數(shù)字中國的發(fā)展。

如何建設(shè)好“新基建”？

新基建之“新”，不僅僅體現(xiàn)在其代表的新科技方向上，另一個很重要的方面體現(xiàn)為投資主體、參與主體的多元化。換言之，新基建不但需要公共財政的直接投入，也依賴于各類企業(yè)和市場主體發(fā)揮能動性。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正在進化到以人工智能為核心驅(qū)動力的智能經(jīng)濟新階段，與之相適應(yīng)的新基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要國家牽頭來投資、建設(shè)和協(xié)同。智能經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)的水平，決定了中國在新一波技術(shù)紅利的全球格局中，能否占據(jù)到更有利的位置。

百度董事長兼CEO李彥宏表示，未來10年，智能經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟的新標簽。而新基建則是讓智能經(jīng)濟火箭加速升空的燃料艙。新型的 AI 芯片，便捷高效的云服務(wù)、各種應(yīng)用開發(fā)平臺、開放的深度學(xué)習(xí)框架、通用人工智能算法等，正在成為這個時代新的基礎(chǔ)設(shè)施，推進千行百業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。尤其在智能交通、智能城市等領(lǐng)域，需要技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施有更好的協(xié)同，新基建也將發(fā)揮出更大的推動力。

“新基建領(lǐng)域，目前我國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面全球領(lǐng)先，包括寬帶基礎(chǔ)和5G發(fā)展。但我們在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、AI人才儲備、開源社區(qū)等方面和發(fā)達國家相比差距還很大?！焙螌毢旮嬖V《中國報道》記者，在新基建領(lǐng)域，偏公益方面的建設(shè)，還是要靠政府支持，其他方面的則需要企業(yè)、社會資本參與。

孟春認為，這個過程中，首先，政府要更好發(fā)揮作用，不缺位不越位，審慎提供規(guī)劃、法律，提高政府公開信息的透明度，同時不能在參與過程中越位而影響市場的效率;其次，要充分運用財政資金，同時防范財政風(fēng)險，隨著疫情期間進一步減稅降費，財政收入壓力進一步加大，在投資新基建過程中，應(yīng)充分合理支配國家預(yù)算內(nèi)資金，拓寬融資渠道，謹防明投實債加大財政風(fēng)險;第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資既要考慮風(fēng)險又要考慮收益，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，不盲目投資，運用PPP項目全生命周期管理，實時監(jiān)督項目運作績效，提高資金利用率。

“新基建在發(fā)展過程中不要走老基建之路?！焙螌毢杲ㄗh，新基建聚焦科技發(fā)展、高新產(chǎn)業(yè)，國家需要做更細化的規(guī)劃和引導(dǎo)，以避免類似圈地?zé)岬葐栴}的出現(xiàn)。