王帥

[提要] 大數(shù)據(jù)技術(shù)是當(dāng)前信息技術(shù)時(shí)代的代名詞。在此背景下，鄭州市政府發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府信息共享機(jī)制既是國(guó)家政府改革的要求，也是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，鄭州市在政府信息共享機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析，通過(guò)有力的科學(xué)機(jī)制促進(jìn)政府信息建設(shè)水平的提高和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭州;大數(shù)據(jù);政府信息共享;共享機(jī)制

中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月17日

一、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府共享機(jī)制建設(shè)理論基礎(chǔ)

（一）政府信息共享機(jī)制相關(guān)內(nèi)涵

1、政府信息。政府信息的主體應(yīng)是公共行政機(jī)關(guān)。并且政府機(jī)構(gòu)完成其職能的過(guò)程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)就是政府信息產(chǎn)生的過(guò)程，其獲得信息的方式包含了政府本身產(chǎn)生的信息如各種行政決策、行政處罰以及各項(xiàng)規(guī)章制度等，還有政府從社會(huì)當(dāng)中搜集得來(lái)的信息。所以，政府信息是一種有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源，可以被政府機(jī)構(gòu)用來(lái)反映社會(huì)各界情況，具體的表現(xiàn)形式是儲(chǔ)存在文件以及圖像當(dāng)中的數(shù)據(jù)。同時(shí)，政府信息也是政府治理社會(huì)問(wèn)題，完成其各項(xiàng)職能的一種重要依據(jù)。因此，政府信息對(duì)于政府建設(shè)具有重要的意義。

2、政府信息共享。共享一詞由來(lái)已久，在詞典當(dāng)中的解釋為共同享用或共同享有。它指的是將自身對(duì)某種物品或某種信息的所有權(quán)以及使用權(quán)與社會(huì)其他人員或團(tuán)體共同分享的過(guò)程。針對(duì)政府信息共享而言，筆者認(rèn)為政府信息共享應(yīng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行具體職能以及為了保障公民和企業(yè)等社會(huì)組織的知情權(quán)不被侵犯，將自身產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)信息以及從社會(huì)各界搜集得來(lái)的信息與公民、社會(huì)組織或各級(jí)政府共同分享的過(guò)程。政府信息共享的實(shí)現(xiàn)維護(hù)了我國(guó)社會(huì)行業(yè)的正常發(fā)展秩序，表明了政府公平公正的辦事原則，提高了我國(guó)政府改革的效果。

（二）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享的必要性

1、消除鄭州市政府的信息孤島效應(yīng)。信息作為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的社會(huì)資源，能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，因此政府信息很容易被政府某部門(mén)私有化，造成信息孤島效應(yīng)。之所以鄭州市政府與省內(nèi)同級(jí)政府橫向之間的信息共享程度低，其原因之一就是發(fā)生了孤島效應(yīng)。政府部門(mén)加工后的數(shù)據(jù)信息如若無(wú)償?shù)姆答伣o社會(huì)及其他層級(jí)政府，則可能傷害了自身的某項(xiàng)政治優(yōu)惠。因此，政府機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮下會(huì)以各種方式或借口防止信息流動(dòng)，造成政府信息只能在政府內(nèi)部流動(dòng)。同理，在鄭州市政府內(nèi)部，同級(jí)子系統(tǒng)可能也會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)狀，信息被孤立的分配在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，造成政府行政效率不高。所以，建立流暢的橫向信息共享機(jī)制，讓政府信息能夠在同級(jí)政府或部門(mén)之間完全的自由流動(dòng)，能夠快速提高政府的工作效率。鄭州市政府應(yīng)讓市轄區(qū)范圍內(nèi)各職能部門(mén)之間自由共享信息，消除信息孤島效應(yīng)，增強(qiáng)處理社會(huì)問(wèn)題的能力。

2、鄭州市進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的需要。建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府信息共享機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)鄭州市完整的電子政務(wù)系統(tǒng)而做的努力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，鄭州市政府推動(dòng)政府信息共享機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，為公民提供完整的一站式服務(wù)，可大幅度提高政府辦事效率，讓社會(huì)居民節(jié)省了大量無(wú)用功。鄭州是河南省的中心省會(huì)城市，肩負(fù)的政治功能較多。因此，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的鄭州市信息共享機(jī)制建設(shè)應(yīng)不斷加強(qiáng)。

二、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）起步階段。1997～2007年為鄭州市電子政務(wù)的發(fā)展初始階段。以1997年第一期工程建設(shè)為源點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，鄭州市在1999年讓市委與市人大等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)連接，標(biāo)志著鄭州市電子政務(wù)正式運(yùn)營(yíng)，政府信息開(kāi)始公開(kāi)。2001年，鄭州市電子政務(wù)網(wǎng)站二期工程建設(shè)完成，市委北院20多家政府單位網(wǎng)站接入。隨著電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與鄭州市各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的連接，鄭州市電子政務(wù)發(fā)展走向了正規(guī)。

（二）過(guò)渡階段。2007～2015年鄭州市的電子政務(wù)水平飛速提升，逐步實(shí)現(xiàn)了政府信息公開(kāi)，并開(kāi)始試行信息共享。2010年，鄭州市出臺(tái)了《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知》。文件當(dāng)中明確提出了：社會(huì)公共服務(wù)管理業(yè)務(wù)原則上都應(yīng)開(kāi)始納入電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，鄭州市各大機(jī)關(guān)單位凡涉及到社會(huì)公共服務(wù)等面向社會(huì)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)在電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全市各機(jī)關(guān)單位的互聯(lián)網(wǎng)出口不再留存，集中接入到鄭州電子政務(wù)外網(wǎng)當(dāng)中。2010年10月，全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)正式建成，外網(wǎng)包括了市轄區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)。在該網(wǎng)站上劃分了各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，能夠滿足社會(huì)公共多方面需求，各職能單位實(shí)現(xiàn)了部分信息交換，促進(jìn)了職能部門(mén)間的協(xié)同發(fā)展。

（三）全新的發(fā)展。2015年至今，鄭州市政府電子政務(wù)建設(shè)邁向了新的階段。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府信息共享程度的要求越來(lái)越高，信息孤島現(xiàn)象要被徹底打破。2015年，鄭州市人民政府正式頒布了《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》。此文件的出臺(tái)促進(jìn)了政府信息資源共享，推動(dòng)了政府信息資源的優(yōu)化配置，有利于鄭州市政府提高工作效率。在文件當(dāng)中明確提出了政府制定信息資源共享的建設(shè)規(guī)劃，確立了建設(shè)總的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)編制專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成專業(yè)化的管理制度。在2016年，鄭州市政府繼續(xù)出臺(tái)了《鄭州市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，提出了全市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。信息資源共享的相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，說(shuō)明了鄭州市政府在新興的大數(shù)據(jù)背景下越來(lái)越關(guān)注政府信息資源的利用。實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，是當(dāng)前鄭州市政府建設(shè)電子政務(wù)的主要環(huán)節(jié)之一。

三、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制構(gòu)建

（一）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制結(jié)構(gòu)建設(shè)。大數(shù)據(jù)背景下，鄭州市政府應(yīng)完善“三一式”政府信息共享結(jié)構(gòu)框架。所謂“三一式”框架指的是一號(hào)、一窗以及一網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。一號(hào)指的是具有唯一性的個(gè)人或組織代碼如身份證號(hào)或企業(yè)法人代號(hào)。公民在辦理政府業(yè)務(wù)時(shí)統(tǒng)一用具有唯一性的個(gè)人或組織代碼進(jìn)行注冊(cè)與識(shí)別。一窗指的是辦理政府業(yè)務(wù)只需在一個(gè)窗口辦理即可完成所有流程，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高政府辦事效率。一網(wǎng)指的是公民獲取政府信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢或辦理業(yè)務(wù)時(shí)在一個(gè)網(wǎng)站即可辦理，無(wú)需跳轉(zhuǎn)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或官方網(wǎng)站。鄭州市政府要實(shí)現(xiàn)完整的“三一式”信息共享服務(wù)結(jié)構(gòu)，需徹底打造出一號(hào)注冊(cè)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦的電子政務(wù)模式。該模式的建設(shè)方法如下：第一，做好電子政務(wù)信息系統(tǒng)。第二，建立好政府基本信息資源庫(kù)以及政府業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)，協(xié)同多部門(mén)的多類業(yè)務(wù)信息。第三，搭建好政府信息共享平臺(tái)，規(guī)范公民的注冊(cè)賬號(hào)為個(gè)人或企業(yè)的唯一性代碼。第四，搭建并完善公共服務(wù)平臺(tái)。鄭州市政府應(yīng)在原有的政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上完善以“服務(wù)人民，解決民生”為目標(biāo)的線上政府辦理大廳，最終實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

（二）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

1、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制的激勵(lì)路徑。第一，突顯政府信息的重要性。政府信息包含了社會(huì)各界數(shù)據(jù)，信息量極大。在海量的政府信息當(dāng)中，有些信息微不足道，有些信息則關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及人民生活的各種需要。因此，鄭州市政府共享不同重要程度信息所受到的績(jī)效評(píng)估也應(yīng)不一樣。第二，完善信息共享補(bǔ)償機(jī)制。政府層級(jí)之間獲得的信息存在區(qū)別，鄭州市的政府信息與其他地方政府或職能機(jī)構(gòu)共享信息時(shí)，難免或造成自身政治利益的損失。而獲得信息的各地方政府或部門(mén)并不會(huì)因?yàn)楣蚕硇畔⒍鴮?duì)鄭州市政府予以實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償。這樣很容易造成同級(jí)政府橫向之間的矛盾。因此，對(duì)于鄭州市政府共享信息而遭受的損失應(yīng)由上級(jí)政府建立補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)補(bǔ)償激勵(lì)促進(jìn)不同層級(jí)的地方政府，不同地域的地方政府相互共享信息，提高信息資源的流通程度，防止信息孤島形成。

2、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制的制約路徑。鄭州市政府應(yīng)做好財(cái)政制約。鄭州市政府可以通過(guò)財(cái)政手段控制下級(jí)政府的政府信息共享建設(shè)力度。一般而言，財(cái)政制約是指上級(jí)政府可以通過(guò)各類稅收政策限制下級(jí)政府的稅收類別、稅率和稅收范圍。以此方式限制或者鼓勵(lì)下級(jí)政府的各項(xiàng)行政活動(dòng)，保障下級(jí)政府準(zhǔn)確有效率的執(zhí)行上級(jí)政府決策。此外，在大數(shù)據(jù)的背景下，人們對(duì)于信息的獲取能力越來(lái)越強(qiáng)，參與公共決策的渠道也越來(lái)越多。鄭州市政府應(yīng)鼓勵(lì)本市居民參與到政府信息共享機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，形成有效的社會(huì)監(jiān)督。公民應(yīng)以正確的渠道與方式監(jiān)督政府的管理活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)各界媒體發(fā)布自己的認(rèn)知與看法。鄭州市政府要及時(shí)聽(tīng)取本市居民的意見(jiàn)，滿足本市居民的普遍性要求。社會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)是確保政府信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)的有力保障。

3、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機(jī)制的保障路徑。大數(shù)據(jù)背景下，鄭州市政府信息共享機(jī)制應(yīng)得到充分的保障措施。關(guān)于政府信息共享機(jī)制的保障措施主要有三個(gè)方面：設(shè)施保障、資源保障以及人力保障。第一，加大推廣力度，增強(qiáng)本市居民對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站的關(guān)注熱度。通過(guò)當(dāng)前的微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)以及其他社交平臺(tái)推廣鄭州市的電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，從而保障政府信息公開(kāi)能夠及時(shí)傳遞到社會(huì)居民中。第二，完善鄭州市信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，收集社會(huì)各個(gè)方面的有效信息，為政府信息共享提供前提基礎(chǔ)。鄭州市政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行精準(zhǔn)吸收，去粗取精，對(duì)那些無(wú)中生有、帶有詐騙性質(zhì)的信息及時(shí)清除，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辟謠或公布正確的政府信息。第三，人力保障。應(yīng)從政府內(nèi)部提升公務(wù)員的整體技術(shù)水平，提高政府公務(wù)人員的信息意識(shí)，切實(shí)掌握信息收集、處理、加工和分析能力。同時(shí)，鄭州市政府應(yīng)組建大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，組成一支專業(yè)化的信息團(tuán)隊(duì)，保證政府信息共享機(jī)制得到技術(shù)保障。

總而言之，鄭州市建設(shè)政府信息共享機(jī)制，應(yīng)與各機(jī)關(guān)部門(mén)攜手合作，優(yōu)化資源配置，避免政府內(nèi)部以及與其他地方政府發(fā)生矛盾與沖突。在建設(shè)信息共享機(jī)制過(guò)程中，鄭州市應(yīng)以理念為前提，設(shè)計(jì)好共享機(jī)制結(jié)構(gòu)，并通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制以及保障機(jī)制促進(jìn)鄭州市政府信息共享機(jī)制的有序進(jìn)行。

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